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北京市财政局 文物局


北京市财政局、北京市文物局关于转发财政部、国家文物局《关于颁发〈国家重点文物保护专项补助经费使用管理办法〉的通知》的通知
北京市财政局 文物局

各区县文化文物局、财政局：
现将财政部、国家文物局《关于颁发〈国家重点文物保护专项补助经费使用管理办法〉的通知》转发给你们，请遵照执行。

附件：财政部 国家文物局关于颁发《国家重点文物保护专项补助经费使用管理办法》的通知〔（93）财文字第736号〕
各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、文化厅（局）、文物局、文物管理委员会：
为了加强对“国家重点文物保护专项补助经费”的管理，根据《中华人民共和国文物保护法》和《文物、博物馆事业单位财务管理办法》，我们制定了《国家重点文物保护专项补助经费使用管理办法》，现发给你们，请遵照执行。在执行过程中有什么意见，望及时告诉我们，以便进一
步修改和完善。

附：国家重点文物保护专项补助经费使用管理办法

第一章 总 则
第一条 为了加强对国家重点文物保护专项补助经费（以下简称“国家专项补助经费”）的管理，根据国家关于文物工作“保护为主、抢救第一”的方针和《中华人民共和国文物保护法》及《文物、博物馆事业单位财务管理办法》，特制定本办法。
第二条 按照现行国家财政管理体制，文物保护、考古发掘和珍贵文物收购等项经费应实行统一领导、分级管理、分级负责的原则。
第三条 国家专项补助经费是中央财政用于全国重点文物保护单位维修、重要考古发掘、珍贵文物征集和国家重点博物馆维修的补助经费。
第四条 国家专项补助经费属补助性质，经费的分配根据“保护为主、抢救第一”的方针，按照“全面规划、统筹安排、集中财力、保证重点”的原则，以具体项目文物价值的大小和急需抢救的程度为依据，在进行全面评估，论证的基础上，视轻重缓急，分期分批安排。
第五条 国家专项补助经费必须按规定的用途，专款专用，不得挤占和挪用；不得用于基本建设；不得用于本办法规定范围以外的项目；不得抵充行政、事业经费。
第六条 省、自治区、直辖市、计划单列市的文物行政管理部门（以下简称“文物部门”）使用国家专项补助经费，必须接受国家文物局和财政、银行、审计等部门的监督和检查。
第七条 国家专项补助经费财务管理主要包括：补助的原则，补助的范围，经费的申请和审批，财务管理和监督检查等内容。

第二章 经费的补助范围
第八条 国家专项补助经费的补助范围包括以下几方面：
一、全国重点文物保护单位的抢救和维修。
二、少部分具有重要文物价值的省级文物保护单位的抢救和维修。
三、经过国家文物局批准的重要考古发掘项目。
四、国家重点博物馆馆舍和国家重点文物库房维修等项目。
五、用于国家征集和收购具有重要文物价值和代表性的三级以上的珍贵文物。
六、经国家文物局和财政部批准补助的其他项目。
第九条 国家专项补助经费的开支内容主要包括以下几方面：
一、重点文物保护单位维修，主要包括材料费、人工费、勘测设计费、管理费等。
二、重要考古发掘，主要包括人工费、设备费、资料费、占地补偿费、标本测试费、安全保卫费等。
三、博物馆维修，主要包括材料费、人工费、设计费、安全设施费等。
四、经国家文物局和财政部批准的其他开支项目。

第三章 经费的申请和审批
第十条 省级文物部门和财政部门是国家专项补助经费的申请单位。省级文物部门所属单位和地、市、县文物部门申请补助时，均须逐级上报省级文物部门和同级财政部门，经省级文物部门和财政部门审核后，联合向国家文物局和财政部提出申请。凡越级上报的不予受理。
第十一条 省级文物部门和财政部门，应根据本办法所规定的补助范围和开支项目，结合本地区的实际情况，进行全面规划，分轻重缓急，逐项申报。
第十二条 申请国家专项补助经费前，全国重点文物保护单位维修保护项目，须由省级文物部门提出维修计划，必须附有该文物保护单位的概况、现状、维修方案、设计图纸、经费预算和文物保护单位归属情况的法律文件或具有同等效力的文件，经国家文物局审查批准后，由省文物部
门组织前期准备工作，成立维修施工领导机构，落实地方配套资金、施工单位、解决主要施工技术问题。
第十三条 申请重点文物保护单位维修补助经费，必须附有国家文物局批准维修方案和经费总额的文件，以及地方配套经费落实情况等文件。申请文物征集经费。必须附列所征集的珍贵文物清单。
第十四条 申请国家专项补助经费的年度计划，须在每年12月底前，按照《国家重点文物保护专项补助经费申请计划表》（格式附后）的要求，将下年度申请补助的全部项目和补助金额，分类报送国家文物局和财政部。
第十五条 如遇不可抗拒性特大自然灾害，必须及时进行古建抢险、抢救性考古发掘和珍贵文物征集等特殊情况时，可由省级文物部门会同财政部门单项申报。
第十六条 对地方上报的维修计划，由国家文物局组织有关专家进行可行性论证和批准。
第十七条 国家文物局和财政部根据全国文物保护规划、文物专家论证结果和国家财力的可能，对地方上报的预算进行审核，共同确定补助经费数额。
第十八条 申请补助的项目经国家文物局和财政部批准后，发文通知省级文物部门和财政部门。

第四章 财 务 管 理
第十九条 国家专项补助经费实行“专项申报，逐项核定，按进度拨款，年终核销支出，项目完成后结报”的财务管理办法。
第二十条 国家文物局和财政部负责管理国家专项补助经费。省级文物部门和财政部门负责管理本地区使用的国家专项补助经费。
第二十一条 省级财政部门在收到拨款通知后，必须及时将经费拨付同级文物部门。文物部门根据维修工程进度，一次或分次拨付用款单位。
第二十二条 已批准补助并拨款的项目，在1至2年之内仍未动工的，国家文物局和财政部有权注销，并将已拨经费调至其它补助项目，或由财政部收回经费。
第二十三条 有下列情况之一者，省级文物部门和财政部门应暂缓拨款或不予拨款。
一、没有按照国家文物局批准的方案施工；
二、被查明为虚报补助项目；
三、重大施工项目领导班子未能组成；
四、地方应拨的经费没有落实；
五、施工力量和主要技术问题没有解决；
六、其它不具备开工条件和应暂缓拨款的项目。
第二十四条 当年未完成项目，国家专项补助经费年终如有结余，结转下年度继续用于该项目。项目完成后的结余资金，如数上交省级文物部门，作为下年度文物维修专款继续使用。
第二十五条 如遇有特殊情况需调整或变动已批准的计划项目或项目内容，须由省级文物部门提出报告，经国家文物局批准后方能调整或变动。
第二十六条 经国家文物局和财政部核定的补助数额，在执行过程中不得突破。如遇特殊情况调整项目和内容，确需追加补助额时，经国家文物局和财政部正式批准后，按照本办法规定办理追加经费事宜。
第二十七条 按照国家财政有关规定，省级文物部门向同级财政部门报送国家专项补助经费年度财务决算，经财政部门审核同意后，于次年三月底前，将《国家专项补助经费补助项目财务收支表》分别报送国家文物局（二份）和财政部（一份）。
第二十八条 项目完成后，由用款单位编制财务决算和工程总结报告，经省级文物部门审核汇总决算，报同级财政部门审核汇总后，分别报送国家文物局和财政部。
第二十九条 维修工程竣工后，由国家文物局组织专家和工程技术人员及财务人员等进行验收，或由国家文物局指定的部门和单位进行验收，并写出正式验收报告。
第三十条 用国家专项补助经费购置固定资产，必须经国家文物局批准。经批准购置的固定资产，登记入帐，报国家文物局备案。
第三十一条 大型设备或成批施工设备以及项目完成后结余的主要维修材料，省级文物部门实行统一管理，并有权在全省范围内调剂使用，必要时国家文物局可在全国范围内调剂使用。

第五章 奖励与处罚
第三十二条 国家文物局和财政部对国家专项补助经费管理和使用要及时总结，对好的部门和单位，予以表彰和奖励。（表彰和奖励办法另行制定）
第三十三条 凡有下述严重违犯财经法律和财政法规、财务规章制度的行为，国家文物局和财政部将根据《国务院关于违反财政法规处罚的暂行规定》及其《实施细则》分别予以停止拨款、暂停核批新补助项目、收回补助经费、罚款等处罚、并追究有关人员和负责人行政、经济责任，
触犯刑法者移交司法部门处理。
一、虚报补助经费预算。
二、未经批准擅自变更补助项目内容与方案和设计。
三、挪用国家专项补助经费。
四、未经批准擅自动用国家专项补助经费购置固定资产。
五、未经批准擅自处理国家专项补助经费购置的固定资产和成批施工材料。
六、因管理不善，给国家财产和资金造成损失和严重浪费的。
七、不按期报送有关报表和决算。

第六章 附 则
第三十四条 本办法适用于文物部门领导、管理和使用的文物保护单位，文物部门所属的博物馆、纪念馆等单位。
第三十五条 本办法自1994年1月1日起实施。
第三十六条 本办法由财政部和国家文物局负责解释。
第三十七条 原国家文物局《直拨经费使用管理办法》、《国家文物事业管理局直拨经费财务管理细则》和《关于改变直拨经费财务管理办法的通知》自本办法施行之日起即行废止。



1993年12月31日
湖南省发展和改革委员会 湖南省水利厅


关于印发《湖南省小型病险水库除险加固省级补助项目管理办法（试行）》的通知

湘发改农〔２００７〕４７９号


各市州发展和改革委员会，水利（水务）局：
　　为规范和加强全省小型病险水库除险加固省级补助项目管理，确保工程建设质量，充分发挥投资效益，根据国家有关文件和我省有关规定，结合实际，省发展和改革委员会和省水利厅研究制定了《湖南省小型病险水库除险加固省级补助项目管理办法（试行）》，现予印发，请遵照执行。

湖南省发展和改革委员会
湖　南　省　水　利　厅
二○○七年七月二日


湖南省小型病险水库除险加固省级补助项目管理办法（试行）


　　第一章　总　则
　　第一条　为规范和加强全省小型病险水库除险加固工作，确保小型病险水库除险加固工程安全，确保工程建设质量，提高投资效益，按照《水库大坝安全管理条例》、《湖南省水利基本建设投资计划管理暂行办法》，结合我省实际，制定本办法。
　　第二条　本办法适用于省级补助的小型病险水库除险加固项目。除中央投资项目外其他小型病险水库除险加固项目管理可参照本办法执行。
　　第三条　本办法所称小型病险水库，是指水库防洪标准不能满足现行规范要求，大坝、溢洪道或涵、卧管等枢纽建筑物存在严重质量问题或安全隐患的小型水库。
　　对于影响下游城镇、人口稠密区或重要的交通、通信、电力、厂矿或军事等设施安全的小型病险水库要优先进行除险加固。
　　第四条　小型病险水库除险加固遵循科学规划、突出重点、分级管理、落实责任的基本原则。地方政府对辖区内的小型病险水库安全负责，限期消除病险水库的安全隐患。各级水行政主管部门依据职责，直接负责监督、管理、实施本辖区内的小型病险水库除险加固项目。
　　第二章　项目规划与报批
　　第五条　市（州）发改委和水行政主管部门编制本辖区内的小型病险水库除险加固省级补助项目专项规划，联合上报上级发改委和水行政主管部门批准。
　　第六条　小（一）型病险水库项目必须由具有相应资质的勘测设计单位编制除险加固工程设计，由市（州）水行政主管部门会同发改委审批，小（二）型病险水库除险加固项目由所在县（市、区）水行政主管部门组织专家现场研究确定处理方案，并编制简要设计文件，其投资估算由县市发改部门核准。除险加固的内容必须包括：
　　１、改造或修复老化破损的大坝工程，满足工程渗流与结构稳定规范要求；
　　２、加固或改造涵、卧管等输水建筑物；
　　３、加固或完善泄洪设施。
　　第七条　小型病险水库除险加固项目年度基建投资建设计划实行逐级申报。市（州）发改委会同水行政主管部门５月底前联合上报，省发改委会同省水利厅联合审批下达年度项目建设计划（任务）。
　　第八条　市（州）水行政主管部门会同发改委等相关部门在每年三季度对省级上年下达的小型病险水库除险加固项目进行初步验收。验收结果及省级补助资金建议计划由市（州）发改委会同水利局联合上报省发改委、省水利厅，省水利厅汇总审核各市上报的验收结果及补助资金建议计划，由省发改委正式下达省级补助投资计划。
　　第三章　资金使用与管理
　　第九条　市（州）、县（市、区）各级政府及其相关职能部门负责落实小型病险水库除险加固项目资金。小型病险水库除险加固项目资金筹措渠道主要为：
　　１、省财政补助和市、县财政年度预算安排；
　　２、水利规费；
　　３、涉水支农资金；
　　４、“一事一议”农民自筹；
　　５、水库产权转让和经营收益；
　　６、社会融资。
　　第十条　小型病险水库除险加固项目省级补助资金采取“项目管理，定额补助，先干后补，以奖代投，验收拨付”的管理方式，小（一）型水库省级平均补助４０万元，小（二）型水库省级平均补助１５万元。具体到每座水库的资金安排可由市（州）在２５％幅度内根据实际情况调整。省级补助一座销号一座。
　　第十一条　各级相关职能部门要加强对小型病险水库除险加固项目资金使用和管理的监督检查。对贪污、挪用、截留、套取项目资金的，追究有关单位和有关人员的责任。对没有按计划完成项目建设的，要视情况停止或核减所在市（州）或县（市、区）的项目资金。
　　第四章　项目建设与管理
　　第十二条　小型病险水库除险加固工程建设，按照有关规定实行“三制”管理，原则上由县（市、区）水行政主管部门履行法人职责。
　　第十三条　各级发改委、水行政主管部门要履行建设管理职责，会同有关部门加强对小型病险水库除险加固项目施工进度、工程质量、资金到位及使用、合同执行等情况的检查，各地检查和省里抽查的情况作为下年度省里安排补助资金的依据之一。
　　第五章　竣工验收
　　第十四条　小型病险水库除险加固工程建设实行竣工验收制度。主体工程除险加固完成并经过一个汛期考验，具备验收条件后，按照谁审批谁验收的原则，由市、县水行政主管部门依照水利部《水利工程建设项目验收管理规定》等规章规程的要求，会同有关部门进行竣工验收，省水利厅按一定比例抽查。
　　第十五条　各地对小型病险水库进行除险加固的同时，要改革或完善水库管理体制，划定好水库管理和保护范围，落实好水库管理机构和管理人员，健全各项管理制度，建立小型水库长效管护和运行机制，充分发挥水库综合效益。
　　第六章　附　则
　　第十六条　本办法由省发改委、省水利厅负责解释。
　　第十七条　本办法自发布之日起实施。