关于预防与处置跨省界水污染纠纷的指导意见
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关于预防与处置跨省界水污染纠纷的指导意见
环境保护部
环境保护部文件
环发〔2008〕64号
关于预防与处置跨省界水污染纠纷的指导意见
各省、自治区、直辖市环境保护局（厅），新疆生产建设兵团环境保护局，各环境保护督查中心：
近年来，跨省界水污染纠纷不断增加，逐渐成为引发社会矛盾、影响社会安定的重要因素。国务院领导要求在跨省界重点河流、湖泊、海域建立跨省际联防治污机制，互通情况、相互监督，注重日常监测、预警、检查的协同，防患未然，形成治污工作合力，及时有效地预防和处置跨省界水污染纠纷，维护社会和谐稳定。为贯彻落实国务院领导的指示，有效预防与处置跨省界水污染纠纷，现提出如下指导意见：
一、从源头上预防跨省界水污染纠纷的发生
为预防跨省界水污染纠纷，涉及跨省界流域的相邻地区特别是上游地区，要根据该地区环境容量及出境水质目标，合理制定规划、优化区域布局、调整产业结构、严把环境准入关和项目验收关，采取更加严格的环保措施。从源头上防范跨省界流域水污染纠纷。
（一）合理规划布局，促进产业结构调整。跨省界流域交界地区尤其是上游地区应实行环境优先政策，根据当地的环境容量及跨省界水质要求，制定经济发展总体规划、专项规划，合理布局、优化产业结构。要限制、禁止发展重污染项目，加快产业结构调整步伐，加大对钢铁、造纸、酒精等12个高耗能、高污染行业落后生产能力的淘汰力度，尽早完成强制淘汰或关闭落后工艺、设备与产品任务。
（二）注重源头控制，严把环境准入关和验收关。跨省界流域交界地区尤其是上游地区应严格控制新污染源的产生，按照国务院批准、由七部门印发的《关于加强河流污染防治工作的通知》（环发〔2007〕201号）要求，自2009年起，停止审批向河流排放重金属、持久性有机污染物的项目。毗邻上游地区拟建项目，经环境影响评价预测可能会严重影响跨省界断面水质或造成超标的，在审批前应采取适当方式征询下游相邻环保部门的意见。相邻省级环保部门对该项目的环境影响评价结论有争议的，其环境影响评价文件报环境保护部审批。新建设项目未批先建、未经验收擅自投产的，要依法责令停产停建。
（三）强化监督执法，加大污染整治力度。加大对跨省界流域环境整治力度，水污染物排放必须达到国家或者地方规定的水污染物排放标准和重点水污染物排放总量控制指标。对未按照要求完成重点水污染物排放总量控制指标的市、县予以公布，对超过总量指标的地区，暂停审批新增重点水污染物排放总量的建设项目环评报告。对长期超标排污、私设暗管偷排偷放、污染直排、影响跨省界水质的企业，依法停产整治或关闭。加快城镇污水处理厂的建设，并严格控制流域农业面源污染。
（四）落实治污责任，严格实行跨省界流域断面水质考核。敦促政府确保跨省界流域水质达到《“十一五”水污染物总量削减目标责任书》中确定的目标。我部对跨省界断面水质按年度目标进行考核评定，对不能按期完成工作任务的，暂停审批影响跨省界流域水质的主要区域新增排污总量的建设项目环评报告。因跨省界水污染引起的损害赔偿责任和赔偿金额纠纷按《水污染防治法》有关规定执行。国家加快制定上下游流域生态补偿政策，并鼓励地方积极探索和建立生态补偿机制。
（五）加强沟通协调，合理确定跨省界流域的水环境质量适用标准。部分流域省界相邻地区执行水环境质量标准不协调，适用标准不合理，影响监督管理与责任考核，应加强相邻省界地区执行水环境质量标准的统一性和合理性。重要流域跨省界流域的水环境质量适用标准由我部会同水利部门和有关省、自治区、直辖市人民政府确定，其余流域由相邻省级环保部门会同有关部门和当地政府确定。如确实无法协调的，由我部协调确定。
二、建立预防与处置跨省界水污染纠纷长效工作机制
根据跨省界流域水污染情况及省界断面水质目标要求，省级环保部门要督促并协助有关地方政府，在与相邻省级环保部门和地方政府共同协商的基础上，建立预防与处置跨省界水污染纠纷长效工作机制。
（一）定期联席会商。督促并协助跨省界流域上下游地区人民政府建立联席会商机制，下游地区政府至少每年汛期前主动召集一次联席会议，相互通报并商讨跨省界水污染防治工作，上游地区政府应予以配合。督促流域省界相邻地区政府要组织制定科学合理的闸坝调控方案，并监督落实。
（二）信息互通共享。流域省界地区相邻环保部门定期互通水污染防治进展、断面水质等情况。环保部门要与水利、渔政等部门定期互通省界断面水质、水量、水文、闸坝运行等信息。当上游地区发生污染事故或污染物排放、流域水量水质水文等出现异常并可能威胁下游水质时，除按规定上报外，上游政府或环保等有关部门应立即通知下游政府或环保等有关部门，并对重点污染源采取限产、限排或暂时关闭等措施。当下游地区发生水质恶化或死鱼等严重污染事故并确认由上游来水所致时，除按规定上报外，应及时通报上游政府和环保等相关部门。上游地区应积极采取措施控制污染，并向下游地区及时通报事故调查处理进展。
（三）联合采样监测。由我部组织跨省界流域相邻两省环保部门共同制定跨省界水质监测方案，明确采样断面与时间、监测指标与方法，定期开展联合监测。敏感时期增加监测频次，环保部门要组织水利、渔政等部门及时通报监测数据等情况。一旦发生跨省界水污染事故，相邻环保部门立即启动环境突发事件应急监测预案，在规定时间内到达同一断面共同采样监测，一方无故不到或不按规定监测的以另一方监测数据为准。双方对监测数据提出异议时，应保存水样，由中国环境监测总站负责监测。
（四）联合执法监督。在定期会晤、信息共享和联合监测的基础上，跨省界流域相邻环保部门要定期或不定期地组成联合检查组，共同对两地水污染防治情况开展现场检查，加强流域重点水污染源、城镇污水处理厂等环保措施落实情况的督查，预防跨界水污染事故的发生。同时要互相通报在联合检查中发现问题的整改情况。环境保护部区域环境保护督查中心要加强跨省界流域交界地区的环境监管和督查。
（五）敏感时期预警。在敏感时段（如枯水期、汛期）和河流敏感区域（如饮用水源地），跨省界流域相邻环保部门要及时了解重点污染源排污变化情况，必要时采取限产限排等控制排污总量的措施。加强与水利、渔政等部门的协调与沟通，及时了解江河流量、闸坝调控、污水处理厂运行等情况，在确保跨省界断面水质未明显下降的前提下，实施小流量排放等措施，保障水环境安全。
（六）协同应急处置。一旦发生跨省界水污染突发事件，交界地区环保部门要立即报请当地政府迅速启动环境突发事件应急预案，提出控制、消除污染的具体应急措施，协助当地政府控制和处置水污染。并按有关程序及时上报情况。
（七）协调处理纠纷。跨省界水污染纠纷发生后，应依法由相邻两省人民政府共同协商处理。经协商确实无法达成共识的，相邻两省人民政府提出申请，由我部进行协调。经协调并达成共识时，按协调意见落实。经协调仍无法达成一致意见时，由我部提出处理意见上报国务院批准，并按国务院批复意见执行。
（八）开展后督查工作。对于引发跨省界水污染纠纷的企事业单位，当地政府和环保部门要依法处罚并提出限期整改要求，由相邻两省环保部门组成联合督查组对其整改情况开展后督查，确保整改措施落实到位。必要时，由我部组织进行督查、督办。
各级环境保护部门要高度重视跨省界流域环境污染问题，加强协调与合作，联防治污、联动预警、联合处置，积极有效地预防和处置跨省界水污染纠纷问题，维护环境安全和社会稳定。
二○○八年七月七日
长春市危险房屋管理办法
吉林省长春市人民政府
长春市人民政府令
（第４９号）
《长春市危险房屋管理办法》业经一九九六年十月二十四日市人民政府第十七次常务会议讨论通过，现予发布施行。
市长：宋春华
一九九六年十一月二十日
长春市危险房屋管理办法
第一章 总则
第一条 为了加强危险房屋管理和治理，保障居住和使用安全，根据国家有关法律、法规规定，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条 凡本市市区内的房屋管理均适用本办法。
房屋所有人（含代管人）、使用人均应当遵守本办法。
第三条 长春市房地产管理局是本市危险房屋管理的行政主管部门，市房屋安全鉴定办公室负责市区危险房屋的日常管理工作。
市房屋安全与鉴定中心（以下简称房屋安全鉴定机构）承办房屋安全鉴定业务，并启用“房屋安全鉴定专用章”。
建委、计委、经贸委、规划、土地、城建、财政、税务、工商、物价、商委、公用、公安等部门，应当根据各自职责做好危险房屋的管理工作。
第四条 本办法所称危险房屋，是指结构已严重损坏或者承重构件已属危险构件，随时有可能丧失结构稳定或者承载能力，不能保证居住和使用安全的房屋。
第五条 危险房屋管理应当遵循预防为主、科学鉴定、综合治理、确保居住和使用安全的原则。
第二章 危险房屋的鉴定
第六条 下列房屋所有人、使用人，必须向房屋安全鉴定机构申请鉴定：
（一）建成满５５年的钢结构和钢混结构房屋；建成满３５年的混合结构房屋；建成满２５年砖木结构房屋；建成满１０年的其它结构房屋。
（二）经鉴定使用每满２年的影剧院（含音像厅）、体育场（馆）、浴池、歌舞厅、饭店（含酒店、餐饮厅）、宾馆（含旅店）、游艺厅、理发美容厅、商场（店）等用房（以下简称公共场所用房）。其中改变原有房屋用途或者结构的，鉴定周期由房屋安全鉴定机构根据具体情况确定。
（三）拆改房屋主体结构，明显加大荷载，改变承重结构件的。
（四）因不可抗力等因素，可能影响房屋正常使用的。
（五）已出现危险症状的房屋。
第七条 房屋改作公共场所用房的，使用人应当向房屋安全鉴定机构申请公共场所用房安全鉴定，并持房屋安全鉴定机构签发的《房屋安全鉴定证书》到工商、公安等部门办理有关手续。
第八条 房屋所有人、使用人和利害关系人认为房屋有危险的，可以申请房屋安全鉴定。
司法机关仲裁受理涉及危险房屋纠纷案件，可以指定案件当事人申请房屋安全鉴定，必要时也可以直接委托房屋安全鉴定机构进行房屋安全鉴定。
公民对有危险的房屋，有义务向房屋安全鉴定机构举报。
第九条 房屋安全鉴定申请人应当提供下列资料：
（一）房屋安全鉴定申请书或者委托书。
（二）房屋所有权证、租赁合同、代管或者托管协议。
（三）房屋设计资料。
（四）地质勘察资料。
（五）施工技术档案。
（六）房屋安全鉴定机构要求提供的其他资料。
房屋安全鉴定申请人无法提供前款规定（三）、（四）、（五）项资料的，由房屋安全鉴定机构现场查勘、测试。
第十条 申请房屋安全鉴定，房屋安全鉴定机构一般应当在接到鉴定申请书或者委托书之日起１０日内鉴定完毕。结构复杂、鉴定难度较大的，应当在２０日内鉴定完毕。
有明显险情的房屋，房屋安全鉴定机构应当及时组织鉴定，监控险情发展。
鉴定期间，房屋的风险责任由房屋所有人承担。
第十一条 房屋安全鉴定机构的鉴定人员必须经市危险房屋行政主管部门资格审查合格，并取得鉴定作业证后，方可从事鉴定工作。
第十二条 鉴定房屋时，房屋安全鉴定机构应当派出２名以上鉴定人员进行。对复杂结构的鉴定，可以聘请有关专家参与鉴定。
第十三条 危险房屋鉴定，应当执行《危险房屋鉴定标准》（ＣＪ１３－－８６）。
涉及工业建筑、公共建筑、高层建筑及文物保护建筑等的鉴定，还应当参照有关专业技术标准、规范和规程进行。
第十四条 房屋安全鉴定应当填写鉴定文书，并使用规范术语。
经鉴定属于非危险房屋的，签发《房屋安全鉴定证书》。在正常使用条件下，《房屋安全鉴定证书》有效期最长不超过２年。
经鉴定属于危险房屋的，签发《危险房屋鉴定证书》，提出处理意见并及时发出《危险房屋通知书》。
第十五条 房屋安全鉴定机构收取鉴定费应当根据有关规定到物价部门办理收费许可证。
房屋安全鉴定费按照下列规定承担：
（一）经鉴定确认为危险房屋的，由房屋所有人承担。
（二）经鉴定确认为非危险房屋的，由申请人承担。
（三）委托鉴定的，由委托人承担。
第十六条 危险房屋管理行政主管部门的工作人员执行公务时，必须出示市政府统一颁发的行政执法证件；进行罚款时，必须开据财政部门统一印制的票据。
危险房屋管理行政主管部门实施行政处罚时，应当按照《中华人民共和国行政处罚法》规定程序进行。
第十七条 房屋安全鉴定机构鉴定房屋时，房屋所有人、使用人、利害关系人必须提供工作方便，不得无理拒绝或者阻碍鉴定。
第三章 危险房屋的治理
第十八条 鉴定为危险房屋的，视其危险程度按照下列规定处理：
（一）采取适当技术措施后，可以解除危险的房屋，处理使用。
（二）采取适当安全技术措施后，尚能短期使用，但需要继续观察的房屋，观察使用。
（三）已无修缮价值，暂时不便拆除，又不危及相邻建筑和影响他人安全的房屋，停止使用。
（四）整栋危险房屋已无修缮价值，且需要立即拆除的，予以整体拆除。
第十九条 房屋所有人必须按照《危险房屋鉴定证书》的要求对危险房屋进行加固、维修或者拆除。
第二十条 出租房屋经鉴定为危险房屋的，房屋所有人无力治理时，可以与承租人共同出资治理或者由承租人垫资治理，所需费用从租金中抵扣或者由房屋所有人分期偿还。
第二十一条 异产毗连房屋、共有房屋或者拨用房产经鉴定为危险房屋的，分别依照《长春市城镇异产毗连共有房屋管理办法》和《长春市拨用房产管理办法》中的有关规定执行。
第二十二条 产权不清的或者房屋所有人下落不明的危险房屋，由房屋使用人负责出资治理。
第二十三条 治理危险房屋需要使用人暂时迁出的，使用人应当及时迁出。因拒不迁出产生的后果，由使用人承担。
第二十四条 拆除危险房屋重建、扩建、开发改造的，必须按照城市统一规划进行，有关部门应当在政策上给予优惠。
第二十五条 房屋发生安全事故后，房屋所有人或者使用人必须立即向危险房屋管理行政主管部门报告，并保护好现场。
第四章 法律责任
第二十六条 违反本办法第六条规定未申请鉴定且可能影响相邻房屋正常使用、可能危及公民人身、财产安全及社会公众利益的，由危险房屋行政主管部门责令其鉴定，鉴定工作由危险房屋管理行政主管部门指定的鉴定机构进行，并按规定收取鉴定费。同时处以鉴定费１倍以下３倍以下的罚款，但罚款额最高不得超过３万元。
第二十七条 违反本办法规定造成他人人身伤亡或者财产损失的，由责任人依法承担相应的法律责任。
第二十八条 有下列情形之一的，房屋安全鉴定机构应当承担相应的法律责任：
（一）故意把非危险房屋鉴定为危险房屋而造成损失的。
（二）过失把危险房屋鉴定为非危险房屋，并在有效时限内发生事故的。
（三）拖延鉴定时间而发生事故的。
房屋安全鉴定机构在承担法律责任后，可责令负有直接责任的鉴定人员承担部分或者全部赔偿费用，并视情节给以相应的行政处分。
第二十九条 在房屋安全鉴定过程中，拒绝、妨碍鉴定人员进行鉴定的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定予以处罚。
第三十条 当事人对行政处罚不服的，可以在接到处罚通知之日起１５日内向作出处罚决定机关的上一级机关申请复议；对复议决定仍不服的，可以在到复议决定之日起１５日内向人民法院提起诉讼，当事人也可以直接向人民法院提起诉讼。逾期不申请复议，不提起诉讼，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
在行政复议或者行政诉讼期间，不影响行政处罚决定的执行。
第五章 附则
第三十一条 各县（市）危险房屋的管理工作，可参照本办法执行。
第三十二条 本办法由市人民政府法制局负责解释。
第三十三条 本办法由市房地产管理局负责组织实施。
第三十四条 本办法自发布之日起施行。
关于破产重整上市公司重大资产重组股份发行定价的补充规定
中国证券监督管理委员会
证监会公告[2008]44号
关于破产重整上市公司重大资产重组股份发行定价的补充规定
中国证券监督管理委员会公告
[2008]44号
为适应资本市场发展实践的需要，我会制定了《关于破产重整上市公司重大资产重组股份发行定价的补充规定》，现予公告，自2008年11月12日起施行。
二○○八年十一月十一日
关于破产重整上市公司重大资产重组股份发行定价的补充规定
为适应资本市场发展实践的需要，根据《破产法》、《证券法》等法律法规，现就破产重整上市公司重大资产重组股份发行定价问题，对《上市公司重大资产重组管理办法》（证监会令第53号）第四十二条作如下补充规定，作为第四十二条第三款：
上市公司破产重整，涉及公司重大资产重组拟发行股份购买资产的，其发行股份价格由相关各方协商确定后，提交股东大会作出决议，决议须经出席会议的股东所持表决权的2/3以上通过，且经出席会议的社会公众股东所持表决权的2/3以上通过。关联股东应当回避表决。
本规定自2008年11月12日起施行。
