教育部科学技术研究项目管理办法
教育部
教育部关于印发《教育部科学技术研究项目管理办法》的通知
（2003年4月7日）
教技〔2003〕1号
为适应新形势下科技发展的需要，加强对我部科学技术研究项目的管理，保证项目水平，提高经费使用效益，我部对1999年印发的《教育部科学技术研究重点项目管理办法（试行）》作了修改，现将修改后的《教育部科学技术研究项目管理办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
教育部科学技术研究项目管理办法
第一章 总则
第一条 为加强教育部科学技术研究项目（以下简称项目）的规范化管理，保证项目的顺利实施和经费的有效使用，推动高等学校科技创新与人才培养，根据国家财政制度的要求及高等学校的实际情况，制定本办法。
第二条 本办法涉及的项目经费，来源于由教育部负责分配和管理的部分科学事业费。
第三条 本办法为项目管理的依据，项目申请学校及项目负责人应严格执行。
第四条 项目资助的范围主要为高等学校开展的自然科学研究。申报项目必须符合国家科技发展的总体部署和规划，并结合高等学校高层次人才培养的特点、学科布局及发展的需要，分为基础研究、应用研究及产业化前期关键技术研究三类，按照资助额度的不同分为教育部科学技术研究重点项目（以下简称重点项目）和教育部科学技术研究重大项目（以下简称重大项目）。
第二章 立项
第五条 项目采取分年度发布申报领域、限额申报、专家评审、择优支持的原则；项目每年受理一次，申报时间截止到每年的6月1日，逾期不再受理。
第六条 申报项目需具备以下基本条件：
选题符合经济、社会及科技发展的需求，鼓励学科交叉。
研究思路明确，学术思想或技术路线具有创新性和可行性；提交成果的方式具有可考核性。
研究队伍结构合理，项目负责人年龄一般不超过45周岁，获得博士学位不超过5年；学风端正，有较高的学术造诣和较强的组织能力。
课题已具有较好的研究基础并基本具备主要研究条件（实验室和基本设备等）。
非教育部属学校在申请项目时，依托学校及隶属省（直辖市、自治区、兵团）教育厅（教委）应分别签署条件保障和配套经费的实质性意见并加盖公章。
第七条 在条件相当时，依托于国家或教育部科研基地（重点实验室、工程中心等）的申请予以优先支持。
第八条 项目立项程序：
教育部在每年4月底前将申报项目通知下发直属学校以及各省（直辖市、自治区、兵团）教育厅（教委），确定当年申报领域和各单位申报的限额。
申请者须填报《教育部科学技术研究项目申请书》（格式见附1）一式三份，经学校科研处审核并签署意见后，盖具学校公章统一报出，不受理个人申报。
项目申请经形式审查合格后，分若干领域组织专家集中评审。
根据专家评审结果及当年科研经费情况，择优确定支持的项目。
教育部发文通知相关学校项目入选情况，研究经费与当年的科学事业费一起拨到项目承担学校。《教育部科学技术研究项目申请书》一式二份经科技司签署意见后返回给学校（一份存学校科研处，另一份存课题组），作为项目立项、管理及验收的依据。
教育部根据国家需求及科技发展趋势制定重大项目申请指南，于每年8月份对外发布，9月20日前受理重大项目申请。重大项目优先支持已经结题验收并被评为优秀的项目。重大项目立项，还需填写重大项目合同书（格式见附4）。
第九条 项目立项后，教育部将根据财政部对经费的拨付要求，年底前将经费拨付到位。项目进行时间为1－3年。
第三章 管理
第十条 项目立项后，由所在学校通知项目负责人按计划实施，并为项目完成提供必要的条件，由学校科技主管部门负责对项目进行日常管理，教育部对项目进行不定期检查。
第十一条 为保证项目的日常管理，对于研究期限为2年以上（含2年）的项目，每年年底应提交年度工作报告（格式见附2），由学校科技主管部门于次年1月20日前统一报送教育部科技司。逾期不报者，将视具体情况相应减少该校下一年申报项目的限额。
第十二条 项目研究经费为国家拨款，要严格按照国家关于科学事业费的使用和管理的有关规定列支，使用范围仅限于与本项目有关的内容，不得超出项目申请书的开支范围，如：罚款、捐款、赞助、投资等。不得列入国家规定禁止列入的其他支出。
第十三条 项目负责人一般不得代理或更换。遇有特殊情况（如病休等）离开该项目研究一年以内的，项目负责人须安排合适人选代理，并报教育部备案；离岗超过一年的，须更换合适的项目负责人（组织、业务能力应与原负责人相当），并由所在学校在三个月内报教育部审批(附更换者简历、学术水平、研究能力及完成项目的计划等)。教育部可视情况同意或中止项目，必要时可停止或追回拨款。因故需延期的项目，需报教育部同意后方可继续执行。
第十四条 对研究计划执行不力或难以按原定计划完成的项目，所在单位可建议予以终止、撤销，经教育部同意后办理有关手续。
第十五条 教育部每年对资助的重大项目进行定期检查。资助额度在80万元以上的重大项目，第一年拨付40%资助经费作为项目启动经费。项目开展一年后进行中期评估，剩余项目经费将结合中期评估意见按年度分期拨付，资助额度可视项目的进展情况做出必要的调整。
第四章 结题与验收
第十六条 项目结题或验收程序：
项目结题后，项目负责人应在3个月内填写结题或验收报告（格式见附3）。
资助额度在10万元以下（含10万元）并不参加评优的项目，可直接填写结题报告报学校主管领导后代替验收。
资助额度在10万元以下（含10万元）拟参加评优以及资助额度在11万元以上的项目必须验收。要求在项目验收前，由学校科技主管部门以公函的形式向教育部科技司提交验收申请（项目基本信息、单位意见、建议验收时间地点、提议的验收专家名单等），经教育部同意后，由教育部或委托学校主持验收。重大项目由教育部主持验收。
验收专家组要求至少由5名专家组成，其中本校的专家不得超过三分之一。
所有项目结题或验收以后，相关材料均需经学校报教育部存档。
第十七条 根据结题情况，教育部组织专家对项目的验收材料进行评审，评出优秀项目。优秀项目总数不超过当年结题项目的10%。教育部将视评优项目的实际情况追加相应科研经费，特别突出的优秀项目可参加下一年重大项目的申请。
第十八条 被验收项目存在下列情况之一者，不予通过验收：
未完成合同规定任务；
预期成果未能实现，成果已无科学或实用价值；
提供的验收文件、资料、数据不真实、不完整；
擅自修改《申请书》或《合同书》规定的研究目标、内容、技术路线。
第十九条 凡是项目完成后没有结题或验收的，或未经教育部同意而没能按时完成研究计划的，项目负责人不能再申报重点项目，并相应减少所在学校申请重点项目的名额。
第二十条 项目的研究成果，包括专著、论文、软件、数据库、专利以及鉴定证书、成果报道等，应注明“教育部科学技术研究重点（重大）项目资助”[Supported by the Key(Keygrant) Project of Chinese Ministry of Education.(NO……)]和项目批准号，未注明的不予列入验收材料。
第五章 附则
第二十一条 本办法自2003年5月1日起执行。教育部1999年9月20日发布的《教育部科学技术研究重点项目管理办法》（试行）同时废止。
附：
教育部科学技术研究项目申请书（格式）（略）
教育部科学技术研究项目年度工作报告（格式）（略）
教育部科学技术研究项目结题（验收）报告（格式）（略）
教育部科学技术研究重大项目合同书（格式）（略）
贯彻《国务院关于进一步推动横向经济联合若干问题的规定》的实施办法
山西省政府
贯彻《国务院关于进一步推动横向经济联合若干问题的规定》的实施办法
山西省政府
各地区行政公署，各市、县人民政府，省直各委、办、厅、局：
为了认真贯彻《国务院关于进一步推动横向经济联合若干问题的规定》，打破条块分割、地区封锁，支持和推动我省生产、流通、科技各个领域多层次、多形式、多种内容的横向经济联合，促进经济体制改革的深入发展，加速能源重化工基地建设，现结合我省实际情况，制定如下实施
办法。
一、横向经济联合的基本形式和重点是企业之间的联合。企业在联合中享有充分的自主权，要在自愿的基础上，坚持“扬长避短、形式多样、互利互惠、共同发展”的原则，不受地区、部门、行业和所有制的限制。各级政府和企业的行政主管部门，不得从本位利益出发加以干涉。联合
的内容、范围和组织管理形式由参加联合的各方协商确定。企业可按照协议和章程的规定自愿参加，自愿退出。提倡以大中型企业为骨干，以优质名牌产品为龙头进行联合，联合可以是紧密型的，也可以是松散型的。不论是何种形式的联合，都要明确联合各方的责、权、利，正确处理企业
和国家的关系。
二、发展横向经济联合要以提高经济效益和社会效益为中心，充分利用本地资源和现有企业潜力，做到投入少，产出多，产品质量好、适销对路。通过联合促进企业组织结构、产品结构、产业结构和地区布局的合理化，促进商品市场、资金市场、技术市场的形成和完善，促进企业现代
化管理水平的提高。
三、大力支持和鼓励以下几方面的联合： 1、发展煤炭的加工转化和各类原材料及其初级产品的深加工，发展高耗能产品和资源综合利用产品，如：煤炭的筛选、洗选、焦化及煤化工产品，新型、中高档建筑材料，炼钢、炼铝等。 2、搞好军工企事业单位与民用企事业单位之间的联
合。充分发挥我省军工企业在设备和技术上的优势，发展机械、化工、仪器、仪表、电子等产品。军工企业开发生产民品应是技术水平起点较高的产品，要避免与民用企业重复布点。 3、联合发展出口创汇产品，增强我省产品在国际市场上的竞争能力。对传统出口产品要提高质量，树立?
己眯庞徊酱蚩罚币⒄剐碌某隹诓菲分郑绕涫且⒄够绯隹诓罚谋涑隹诓方峁埂? 4、联合发展名、优、特、新产品。发展农副产品加工业和消费品工业。通过城乡联合，促进乡镇工业的发展。
发展生产与流通，流通与流通之间的联合，逐步形成一批农商、工商、工贸、商商、工农商之间在人、财、物、产、供、销等方面的新型联合体。 5、发展科研单位、高等学校和企业之间的技术协作、技术咨询、技术转让等多种形式的科技联合，使科研成果尽快转化为生产力，提高?
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四、对各种横向经济联合，要加强宏观管理和指导，避免盲目性。经济联合组织承担的指令性生产计划，按原来的渠道下达到参加经济联合的各个企业，也可以直接下达到经济联合组织。国家统配和省分配的物资指标，随生产建设计划下达。在经济联合组织内部，生产、建设指标和物
资分配指标可以互相划转。
五、在省控制的固定资产投资规模内，省计委、经委等各有关部门，各地、市每年要根据联合项目的需要，留出一定的指标，主要用于能源、交通、原材料及其深度加工联合项目。企业联合兴建的基本建设和技术改造项目，按国家和省规定程序审批。实行统一核算的紧密型经济联合组
织由联合企业上报，非紧密型的经济联合组织由参加联合的企业分别上报。
六、联合开发和生产名、优、特、新产品，煤炭的深加工和粗、精化工产品、出口创汇和顶替进口产品，紧缺原材料产品，市场紧俏产品、资源综合利用产品以及联合发展交通运输事业，各级计划部门应优先列人计划。各有关部门在技术服务、原材料供应和资金安排上应给以积极支持
，银行应予以优先贷款。
七、经济联合组织及其企业生产建设所需计划分配物资，根据有关规定，按现行物资分配渠道下达。对跨地区、跨部门的经济联合组织的计划分配物资，可划转物资分配指标，由物资部门就地就近组织供应。分配给经济联合组织及其企业的物资，任何部门和地区都不得扣减。
鼓励和支持物资企业之间、物资企业与工业企业之间的联合，开辟和建立稳定的物资资源基地，增强物资加工改制能力，健全和完善省内外物资协作网络。
要逐步扩大和发展生产资料市场，办好物资交易中心，大力组织计划外资源，搞活物资流通。仓储、运输、装卸企业要通过横向经济联合，逐步实现社会化和企业化，提高储运能力和社会经济效益。
经济联合组织按有关规定自销的重要生产资料要进入物资交易中心，明码挂牌销售，成交价格由买卖双方议定。大宗协作物资，如煤炭、焦炭、生铁、钢材、地方水泥、石膏、小化肥等，交通运输管理部门应纳入运输计划，优先安排。
八、企业和单位可以用多余的各项自有专用基金，向其它企业、单位投资，也可以用厂房、设备和技术、专利、商标等折价投资。经济联合组织经人民银行批准，可以通过银行和其它金融机构向内部职工和社会发行债券。集体企业、乡镇企业应发展职工和社会集资入股，坚持谁投资谁
受益，股息和红利的分配按国家和省有关规定办理。
九、应避免对经济联合组织重复征税。不统一核算的经济联合组织产品的增值税征收办法，由省税务局商有关部门制定。
十、经济联合组织所得税征收办法，按照“先分后税”的原则，由联合各方按协议规定分配利润，拿回原地并入本企业利润一并缴纳所得税。投资方不是企业的，其分得的利润须在联合组织所在地向税务部门申报纳税。全民所有制企业从联合组织中所分得的利润，免缴调节税。
十一、对向煤炭转化及深加工、交通设施建设进行投资分得的利润，五年内减半征收所得税；向贫困县进行投资分得的利润，五年内免交所得税，并可免征产品税、增值税、资源税三年。军工企业与民用企业联合新开发的民品按规定纳税有困难的，按税收管理权限经批准，可给予减免
税照顾。
十二、积极吸引外省资金、技术、人才来我省进行横向联合。
对符合本办法第三条所列内容，来我省投资开办企业的，不论是独资经营、合资经营及进行补偿贸易，要积极提供场所、资源、劳务和各种服务；项目应列入地方计划，优先安排设计、征地和施工；所需三材和投资规模指标由双方协商确定，对重点工程要给予特殊照顾；对所需水、电
、燃料要保证供应，运输要优先安排。对于利润较低、条件较差、技术水平较高或投资回收期较长的开发性行业，纳税有困难时，由企业申报，按税收管理权限经批准，可在一定时期内减免产品税和增值税。
凡向我省企业转让贷款进行技术改造的，企业可按有关还款规定用新增利润在缴纳所得税前还本付息。
凡通过技术转让、技术服务和商标转让，使我省企业的产品打开销路、批量生产的，其转让费、产品或利润分成从优；如产品进入国际市场，可取得适当比例的外汇分成。
对来我省企业进行经济技术合作的专家、技术人员等给予适当优惠待遇，其工资标准由联合双方商定。对成绩显著、做出贡献者给予奖励。公安、粮食等部门要准予登记临时户口和办理口粮副食供应手续。
十三、全省横向经济联合的管理部门是省经委，地（市）、县的横向经济联合的管理部门，由各地（市）、县根据情况自行确定，省直有关厅局也要确定专人负责这项工作。横向经济联合管理部门的主要职责是：（1）根据地区、部门的发展规划、生产力布局、资源、运输等条件，把
握投资方向和产品方向，搞好统筹、协调，避免重复建设、盲目布点。通过发展横向经济联合，促进本省、本地区、本部门经济结构、产业结构、产品结构和企业结构的合理化；（2）及时向联合各方提供科技信息、市场信息和联合的需求信息；（3）组织各种洽谈会、交易会、协作会，?
嵯蚓昧锨Ｏ摺⒋钋拧⒏罚唬?）监督联合组织执行国家有关政策、法令和规定，帮助解决联合中遇到的困难和问题；（5）开展横向经济联合的理论、政策研究。
十四、根据需要与可能建立各种形式的科技、管理、工程、法律等方面的咨询服务组织，帮助联合组级进行市场预测、技术经济分析和可行性研究。
十五、成立经济联合组织，应持所在地政府授权部门的批准文件，向市、县工商行政管理局申请登记。联合组织的主体单位是省属或中央部属的，由省经委审批；联合组织的主体单位是地（市）、县属的，分别由地（市）、县横向经济联合行政管理部门审批。但要报上级主管部门备案
。
十六、统一核算的紧密型经济联合组织，一般应以其主体企业（总装厂、“龙头厂”或主机厂）的主管部门作为自己的主管部门，也可由联合各方共同商定，将其中一方的主管部门作为联合组织的主管部门；非紧密型经济联合组织的主管部门，由联合各方共同商定，将其中一方的主管
部门作为联合组织的主管部门。
本办法公布之日起执行。
1986年5月12日
