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日本信托法理论研究评介

王 巍


内容提要：一个世纪以来，日本的信托法理论与信托制度、信托法规范和体系一起成长、发展和完善。在日本一步步成为信托先进国家的发展历程中，由法律人主导的信托法理论研究一直扮演着关键角色。日本信托法理论研究的成果丰硕，学说流派观点不一。在信托实务界与理论界、法律实务界与理论界的良性互动中，日本信托法理论研究得以持续、稳定、迅速地发展。我国借鉴日本的信托法理论由来已久，应该从更深的层面上借鉴日本的经验，从而使我国尽快跻身信托先进国家的行列。
关键词：信托；信托法；信托法理论


一、引言


众所周知，日本的信托制度发达，信托法规范和体系也相当完备。与此相对应，日本的信托法理论研究也达到了很高的水平。在日本信托制度和信托法律的发展进程中，信托法理论研究扮演着非常重要的角色。一方面，及时总结和提升国内信托发展的实践经验，并借鉴英美等国的信托先进制度；另一方面，积极推动信托观念的普及、信托立法水平的提高和信托制度的完善。我国汲取日本信托发展的有益经验，不应仅仅停留在立法技术、产品设计等层面上，还应注重对日本信托理论研究的借鉴，尤其应该认真总结和吸收日本信托法理论研究的宝贵经验。毕竟两国都有大陆法系的传统，在相似的文化背景下继受“信托”这一舶来品，必然会遇到很多相同或相似的问题。我国信托制度的发展相对滞后，信托法规范和体系尚处于构建的初始阶段，信托法理论研究水平亟待提高。本文通过整合日本信托法理论研究的相关资料，对其中的代表性作品加以评介，以期对我国的信托法理论研究能有所启示。

二、日本信托法理论的代表性著作概览

一个世纪以来，日本的信托法理论与信托制度、信托法规范和体系一起成长、发展和完善。其间，信托法理论研究发挥了不可磨灭的作用，既有对英美等国先进制度的借鉴，也有对本国信托实践的总结和提升，还有对信托观念普及、信托立法完善和信托制度本土化的推动。总之，在日本一步步成为信托先进国家的发展历程中，由法律人主导的信托法理论研究一直扮演着关键角色。在一代又一代日本信托法学人的不懈努力下，一大批优秀的信托法理论研究成果相继问世。下文列出了较有代表性的35本著作，时间跨度从1910年到2004年，基本上反映了日本信托法理论研究在各个时期的成就。

（1）池田寅一郎：《附担保公司债信托法》，清水书店1910年；
（2）?佐庆夫：《信托法提要》，有斐阁1919年；
（3）?佐庆夫：《信托法制评论》，严松堂1922年；
（4）细矢?治：《信托法理及信托法制》，严松堂1925年；
（5）青木彻二：《信托法论》，财政经济时报社1926年；
（6）三渊忠彦：《信托法及信托业法》，日本评论社1928年；
（7）野守广、内藤章：《信托经营论》，千仓书房1931年；
（8）岩田新：《信托法新论》，有斐阁1933年；
（9）入江真太郎：《全订信托法原论》，严松堂1933年；
（10）吴文炳：《信托论》，日本评论社1935年；
（11）栗栖赳夫：《信托法纲论》，南郊社1939年；
（12）上田启次：《信托制度及其运用》，产业经济社1956年；
（13）四宫和夫：《信托的研究》，有斐阁1965年；
（14）松本崇：《信托法解说》，第一法规1972年；
（15）松本崇：《信托法》（特别法评论），第一法规1977年；
（16）田中宝：《公益信托的现代性展开》，劲草书房1985年；
（17）加藤一郎、水本浩：《民法、信托法理论的展开》，弘文堂1986年；
（18）南博方：《公有土地信托的理论与实务》，第一法规1987年；
（19）海原文雄、中野正俊监译，日本信托银行信托研究会译：《英国信托法》，有信堂1988年；
（20）田中宝、山下昭：《信托法》，学阳书房1989年；
（21）四宫和夫：《信托法》（新版），有斐阁1989年；
（22）池原季雄：《国际信托的实务与法理论》，有斐阁1990年；
（23）田中宝：《公益信托的理论与实务》，有斐阁1991年；
（24）田中宝：《信托法入门》，有斐阁1992年；
（25）新井诚：《高龄社会与信托》，有斐阁1995年；
（26）田中实、山田昭：《信托法》（新版），学阳书房1998年；
（27）中野正俊：《信托法判例研究》，酒井书店，初版1989年，修订版1999年；
（28）海原文雄：《英美信托法概论》，有信堂1998年；
（29）能见善久：《现代信托法讲义》，有斐阁1999年；
（30）新井诚：《信托法》，有斐阁2002年；
（31）三菱信托银行信托研究会：《信托的法务与实务》（第四版），金融财政事务研究会2003年；
（32）新井诚主编：《欧洲信托法的基本原理》，有斐阁2003年；
辽宁省鞍山市人民政府


鞍山市人民政府令第65号


　　《鞍山市墙体材料革新和建筑节能管理规定》业经市政府常务会议讨论通过，现予以颁布实施。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市长：张利藩
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九七年四月四日
　　　　　　　　　鞍山市墙体材料革新和建筑节能管理规定



　　第一条　为加速墙体材料革新，限制粘土实心砖的生产和使用，节约土地和能源，保护环境，推广节能建筑，依据国家和省有关规定，结合我市实际，制定本规定。


　　第二条　凡在鞍山行政辖区内与墙体材料革新和建筑节能工作有关的单位和个人均应遵守本规定。


　　第三条　本规定所指新型墙体材料为除粘土实心砖、矿渣砖以外的具有节能、节地、利废、保温、轻质、高强等特点的建筑砌体材料；所指节能建筑是符合《辽宁省民用建筑节能设计标准实施细则》（采暖居住建筑试行）要求的节能率达５０％的建筑。


　　第四条　鞍山市墙体材料改革领导小组负责墙体材料革新和建筑节能的领导工作，鞍山市建材能源工业局是墙体材料革新和建筑节能工作的行政主管部门。
　　鞍山市墙体材料改革领导小组下设鞍山市墙体材料改革办公室（以下简称墙改办）负责墙体材料革新和建筑节能的管理工作。主要职责：
　　（一）贯彻落实国务院、省政府有关墙体材料革新和建筑节能政策法规，起草和制定市墙体材料革新和建筑节能地方政策法规，并组织实施和监督检查；
　　（二）编制全市墙体材料革新和节能建筑总体规划和年度计划；
　　（三）组织制定和实施新型墙体材料项目的技术改造计划，推荐技术装备；
　　（四）编制全市利用工业废渣生产新型墙体材料计划，协调利废工作的有关问题；
　　（五）管理新材发展基金，编制使用计划，监督检查收缴情况；
　　（六）组织协调科研、设计、生产、应用、施工等部门的墙体材料革新和建筑节能工作，保证各环节工作相互衔接配套；
　　（七）负责墙体材料革新和建筑节能工作的信息交流、调查研究、对外联络，总结推广典型经验；
　　（八）对县（市）区墙体材料革新和建筑节能工作实施检查指导。
　　县（市）、千山区（以下简称县）墙体材料改革办公室负责本地区的墙体材料革新和建筑节能的管理工作。


　　第五条　各级政府要将新型墙体材料生产与应用纳入发展建材工业和城市建设的总体规划，确保新型墙体材料的生产与应用每年都有一定比例增长。


　　第六条　我市境内原则上禁止新建、易地改建、扩建粘土实心砖厂。对现有粘土实心砖厂实行限产，每年要保持８－－１０％的负增长，由各级计委、墙改办和企业主管部门共同监督落实。


　　第七条　粘土砖生产用土，未经批准，不准侵占耕地，毁坏农田。经批准占用农田，须占一造一。对只毁田不造田的企业，土地管理部门按有关规定征收补偿费。


　　第八条　禁止强度等级ＭＵ１０以下的粘土实心砖在五层以上建筑中使用。框架结构建筑中，禁止使用粘土实心砖做为墙体填充材料。


　　第九条　使用外地粘土实心砖的单位或个人须到市墙改办管理《准运证》，并按每块砖０．０１元缴纳新材发展基金。


　　第十条　生产粘土实心砖的企业由所在地墙改办，按每销售一块实心粘土砖，征收一分钱新材发展基金。


　　第十一条　鼓励发展新型墙体材料。新型墙体材料的设计与使用应以下列产品为主导：
　　（一）粘土空心砖（承重和非承重）；
　　（二）砼空心砌块（承重和非承重）；
　　（三）加气砼制品；
　　（四）含工业废弃物３０％以上的废渣砖；
　　（五）轻质板材；
　　（六）其它新型墙体材料。


　　第十二条　新建多层住宅及旧楼接层建筑，应按以下要求之一设计与建造：
　　（一）整体采用新型墙体材料设计与建造；
　　（二）旧楼接层时采用新型墙体材料设计与建造；
　　（三）建筑物总砌体不少于３０％采用新型墙体材料设计与建造。


　　第十三条　企业开发新型墙体材料所进行的技术改造项目，可向当地墙改办拆借新材发展基金，享受低息或贴息，固定资产投资方向调节税执行零税率。


　　第十四条　新型墙体材料含工业废灰渣３０％以上，生产企业可向当地税务部门申请免征产品增值税和所得税。


　　第十五条　各排放废渣单位不得以任何名义向利废单位收费或变相收费，对利废单位应予积极支持，有条件的可给予适当补贴。


　　第十六条　城镇建设应大力推广节能建筑（包括公共建筑、民用住宅、豪华别墅），执行新的节能标准。门窗需采用ＵＰＶＣ塑钢门窗，屋面应采用珍珠岩制品或聚苯板等材料。


　　第十七条　节能建筑由建委、墙改办、地税局，依据市建筑设计研究院提供测试报告共同组织鉴定，经鉴定确认达到节能标准的可享受以下优惠：
　　（一）免证该建筑的新材发展基金；
　　（二）固定资产投资方向调节税执行零税率；
　　（三）成片开发的节能建筑小区可按鉴定确认的小区集中供热节能率减收采暖费；
　　（四）对设计单位、建设单位、施工企业，由墙改办给予一次性奖励。


　　第十八条　从事新建、改建、扩建住宅建筑和采暖公共建筑、工业建筑的建设单位或个人为新材发展基金的征收对象。征收标准为：按建筑面积每平方米５元。


　　第十九条　建设单位或个人没有办理新材发展基金交费手续，城建、规划、土地等部门不予办理有关手续，建设单位或个人不得擅自开工。


　　第二十条　市新材发展基金由市收费局统一负责征收。以下项目予以免交：
　　（一）房改启动二年内直接出售给个人的住房；
　　（二）民政部门创办的社会福利建设项目；
　　（三）学校、医院直接用于教学、医疗的建设项目；
　　（四）２０万元以下的技术改造项目。
　　县新材发展基金征收办法，由县墙改办参照本规定制定。


　　第二十一条　各县征收的新材发展基金，每季度末１０日内按２０５的比例（县级市按１０％的比例）上交市收费局。不按规定上交的，每逾一日加收１‰的滞纳金。


　　第二十二条　新材发展基金主要用于传统墙体材料生产企业的转产改造；建设新型墙体材料生产示范线；应用技术的研究与开发；奖励对新型墙体材料发展做出突出贡献的单位和个人以及宣传、办公费用。


　　第二十三条　新材发展基金实行有偿使用，新建项目借款一般为３年，年利率按低于国家基建贷款三个百分点执行；技改项目借款期限控制在２－－３年，利率按低于国家技改贷款三个百分点执行。借款利息一律按年计收。借款本金不能按期偿还，利息加倍收取。


　　第二十四条　新材发展基金列入财政预算外管理，实行专款专用，不准挪作他用。


　　第二十五条　凡申请拆借新材发展基金，应向墙改办提出申请。借款单位需履行如下手续：（一）有关部门立项批准文件；（二）企业法人资格证明；（三）自有资金占总投资额三分之一的证明；（四）所在开户行代理扣款证明；（五）借款申请表；（六）借款合同；（七）资产抵押手续；（八）办理法律公证。
　　申请额５０万元以下由各级墙改办会同同级财政共同审批；申请额５０万元以上（含５０万元）报省审批。


　　第二十六条　企业自筹资金转产新型墙体材料产品并取得一定经济效益的，其不足部分使用银行贷款，可向所在地墙改办申请贴息。


　　第二十七条　对违反本规定的单位和个人由市、县墙改主管部门给予警告或责令限期改正等处罚，对仍不改正的给予下列之一的处罚：
　　（一）违反本规定第八条处以０．２－－１万元以下的罚款；
　　（二）违反本规定第九条，除按每块砖追缴一分钱外，处以３万元以下的罚款；
　　（三）违反本规定第十九条，擅自开工，除追缴欠缴款外，处以３万元以下的罚款。


　　第二十八条　当事人必须认真执行处罚决定。如对处罚不服，可在接到处罚通知书之日起十五日内申请行政复议或向人民法院起诉。当事人不履行处罚决定又不申请行政复议或向人民法院起诉的，做出处罚决定机关可请求人民法院强制执行。


　　第二十九条　本规定由鞍山市建材能源工业局负责解释。


　　第三十条　本规定自发布之日起施行。