青岛市义务教育实施办法
山东省青岛市人民政府
青岛市义务教育实施办法
市政府
第一章 总则
第一条 为普及义务教育，保证适龄儿童、少年入学接受教育的权利，提高儿童、少年的素质，根据《中华人民共和国义务教育法》和《中华人民共和国义务教育法实施细则》等法律、法规规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市实行九年制义务教育。
九年制义务教育分为初等教育和初级中等教育两个阶段。初等教育为小学普通教育（以下称小学教育）；初级中等教育包括普通初中教育和初级中等职业技术教育（以下统称初中教育）。
第三条 凡本市行政辖区内具有中华人民共和国国籍的适龄儿童、少年必须依法接受义务教育。
适龄盲、聋哑和弱智儿童、少年享有特殊教育的权利。
第四条 学校、其他组织和适龄儿童、少年的家长或其他监护人（以下统称监护人），必须依法保证适龄儿童、少年接受义务教育。
一切单位和个人都有检举、揭发违反义务教育法律、法规、规章行为的权利。
第五条 实施义务教育，必须贯彻国家的教育方针，坚持社会主义办学方向，全面提高教育质量和学生素质，为培养社会主义务设人才服务。
第六条 各级人民政府应当将实施义务教育纳入本届政府的任期责任目标和年度考核目标，研究解决义务教育中的重大问题；应当将义务教育发展规划和计划纳入当地社会事业发展及城乡建设规划和计划；应当采取有效措施、改善办学条件，保证义务教育的实施，提高义务教育质量。
第二章 管理机构
第七条 青岛市教育委员会（以下简称青岛市教委）和各市、区教育行政管理部门是同级人民政府实施义务教育的主管机关。其主要职责：
（一）会同有关部门编制义务教育发展规划和计划，报同级人民政府批准后组织实施；
（二）依照管理权限，负责学校开办、调整的审核、申报工作；
（三）指导学校的教学工作；
（四）对义务教育实施情况进行考核、评估；
（五）查处或会同有关部门查处违反义务教育法律、法规、规章的行为；
（六）其他应当履行的职责。
第八条 计划、财政、城建、规划、土地、民政、劳动、人事、公安、工商行政、税务等部门，须按各自职责协同教育行政管理部门做好义务教育的实施工作。
第九条 建立义务教育执法监督员制度。
乡级以上人民政府可以设一至二名专职或兼职的义务教育执法监督员。
各级人民政府的教育督导人员，可以兼任业务教育执法监督员。
义务教育执法监督员的主要职责是对本地区贯彻执行义务教育法律、法规和规章的情况实施监督、检查。
义务教育执法监督员经培训、考核合格后，由同级人民政府发给执法监督证件。
第三章 学校与教学
第十条 学校可以由人民政府、教育行政管理部门开办，也可以由社会组织或个人开办。
学校的设置须遵循以下原则：
（一）适应经济和社会发展的实际需要；
（二）根据人口分布情况，合理布局，方便适龄儿童、少年就近入学；
（三）小学、普通初中学校与初级中等职业技术教育学校的比例适当；
（四）具有《中华人民共和国义务教育法实施细则》第八条规定的基本条件，其校舍、场地和设施、设备、仪器等符合国家规定的标准。
第十一条 青岛市和各市、区根据实际需要开办盲校聋哑学校、辅读学校（班）；乡镇可以开设辅读班或者采取其他形式保证适龄盲、聋哑和弱智儿童、少年接受特殊教育。
第十二条 城市中新居住小区建设和旧城区改造时，其新建建筑物、构筑物须按《青岛市城市建筑规划管理暂行办法》第三十条规定，给所在地的学校保留空间；需要新建学校的，须同时规划建设。
新建、改建、扩建的学校，必须符合规定的办学标准，其规划设计方案须征得教育行政管理部门的同意；工程竣工后，须通知教育行政管理部门参与验收。
学校的校舍和其他建筑物、构筑物必须适时维修；对危险建筑物、构筑物必须及时予以修缮、改造。
第十三条 开办学校，由开办单位向教育行政管理部门提出申请，按下列规定审批：
（一）在各市和崂山区、黄岛区开办学校的，由所在市、区教育行政管理部门会商同级规划、编制、财政部门，经同级计划部门立项后，由所在市或人民政府批准，报青岛市教委备案；其中属村办小学（含简易小学）的由乡或镇教育行政管理部门审核，同级人民政府批准，报上一级教
育行政管理部门备案。
（二）在青岛市市南、市北、台东、四方、沧口五区开办小学的，由所在区教育行政管理部门会商同级规划、编制、财政部门，并征得青岛市教委和市计划部门同意，由所在区人民政府批准，报青岛市教委备案；开办初中的，由青岛市教委会商市规划、编制、财政部门，经市计划部门
立项，报青岛市人民政府批准。
第十四条 学校的合并、拆迁、撤销或变更教学性质，按开办的审批程序和权限办理。
合并、拆迁、撤销学校，必须先行安排好在校学生教学的用房和活动场地。
第十五条 任何单位和个人均不得破坏或侵占学校的校舍、场地和设施、设备、仪器；非经有关审批权的部门批准，不得将学校校舍、场地出租、出让或者移作他用。
学校兴办的校办企业，不得挤占教学的用房和活动场地。
第十六条 禁止下列活动：
（一）在学校校园及其围墙外十米的范围内设置公共停车场和集贸市场；
（二）依学校校园内的建筑物、构筑物和学校围墙搭盖临时建筑、堆放杂物等；
（三）影响正常教学秩序和危害师生安全及健康的其他活动。
在上述范围内已经存在上述活动的，由当地人民政府区别情况，采取防护治理措施，逐步予以解决。
第十七条 学校有权拒绝任何单位和个人予以的摊派和非法定的收费。
未经教育行政管理部门批准，任何单位和个人不得让学校停止教学而组织学生参加非教学活动。
第十八条 学校必须使用国家规定的课程计划、教学大纲和教科书。
除课程计划、教学大纲和教科书规定的课业外，不得增加学生的其他课业负担。
第十九条 学校的教学必须推广使用全国通用的普通话和国家规范化文字。
第四章 学生
第二十条 接受义务教育的儿童入学年龄为年满六周岁，条件尚不具备的地区可以延至七周岁；盲、聋哑、弱智儿童的入学年龄可延至八周岁。
超过十六周岁（盲、聋哑、弱智学生超过十八周岁）的在校学生不再延长其接受义务教育的年限，因病或其他特殊原因经批准的除外。
适龄儿童，少年到非户籍所在地接受义务教育的，可以按规定申请，经批准后在居住地的学校借读，学校不得拒收。
第二十一条 学校招收新生，应当在新学年开学前十五日内向适龄儿童、少年的监护人发出入学通知书，监护人必须保证被监护人按入学通知书规定的时限和要求入学。因特殊原因不能按时入学的，其监护人应提交申请，延缓入学三十天以内的，由所在学校批准；超过三十天的，须报
该学校的主管部门批准。因特殊原因无法入学的，监护人须出具由当地教育行政管理部门指定的医疗单位或其他有关部门证明。农村的由乡级人民政府批准；城市的由当地市、区教育行政管理部门批准。
第二十二条 学生因其家庭居住地变更需要转学和教育行政管理部门认定有其他特殊原因需要转学的，转出和转入的学习必须按规定及时办理转出、转入手续，不得拒转、拒收或刁难，不得以任何理由收取规定杂费以外的费用。
第二十三条 对受完小学和初中规定年限义务教育的学生，由学校发给相应证书。
学生因学业成绩优异而提前完成义务教育规定年限教学内容的，视为完成义务教育，并由学校发给相应证书。
第二十四条 文艺、体育和其他单位确需招用未完成义务教育年限的学生接受文艺、体育或其他专业训练的，须报当地市、区以上教育行政管理部门批准。招用学生的单位应保证所招收的学生完成规定年限的义务教育内容。
第二十五条 适龄儿童、少年入学接受教育的权利和其他合法权益受法律保护。
非自然灾害或学生身体等特殊原因，不得让学习辍学。
不得对学生实施体罚、变相体罚或者其他侮辱学生人格尊严的行为。
不得随意开除在校学生。
不得组织进行危及学生安全的活动。
第二十六条 对接受义务教育的学生免收学费，可按规定收取杂费；对家庭经济困难的学生按有关规定免收杂费，当地人民政府给予必要的生活补助。有条件的地区可以逐步免收杂费。
对借读学生，可以按照有关规定收取借读费；需要收取杂费的，应与其他学生同等。
第五章 教师及待遇
第二十七条 从事义务教育的教师必须具备国家规定的任教条件，并逐步实行持证上岗制度。
现有教师达不到国家规定任教条件的，教育行政管理部门应予培训或送校进修；对确属不能胜任教学工作的教师，应予调整或辞退。
第二十八条 教育行政管理部门应当会同计划、编制、人事等部门按照教师编制和教师专业结构的要求，合理配备教师。
对初级中等职业技术教育学校（班），应当配备相应的专业课教师。
被分配做教师的，任何单位和部门均不得截留。
第二十九条 人民政府的教育行政管理部门及其他有关部门应当采取措施提高教师的待遇，改善教师的工作和生活环境，为其提供学习和进修条件。
第三十条 教师（含职工）的住房列入城乡建设发展规划和当年基建计划，优先予以安排。
第三十一条 从事教学工作满三十年的，或从事教学工作满二十年并在学校工作满三十年的，以及从事教育教学工作满二十五年并获得市（地）级以上荣誉称号的公办教师、退休后的退休金不足本人退休前标准工资100％的，可补贴到100％。
对在条件艰苦的山区、海岛任教的公办教师，实行艰苦地区津贴，具体办法由青岛市教委会同市人事、财政部门制定。
任教满二十年、被聘任为中级以上专业职务、年龄满四十周岁和在条件艰苦的山区、海岛任教满十五年的公办教师，其配偶及未成年子女属农业户口的，可以按有关规定安排农转非。
第三十二条 民办教师的工资待遇比照同等专业职务的公办教师享受，也可以按当地乡镇人均年收入的一点八倍享受。
对民办教师逐步实行医疗费统筹制度和退休金制度及养老保险制度。
民办教师不承担义务工或按义务工日折算的费用。
属农业户口的民办教师，任教满二十年、被聘任为中级以上专业职务、年龄满四十周岁并获得市（地）级以上荣誉称号的，可以按有关规定安排农转非。
当地人民政府应当鼓励当地乡镇企业招用民办教师的配偶或子女就工。
第三十三条 从事特殊教育的教师，享受本市规定的特殊教育补贴；在该岗位累计任教满二十年退休时，其补贴部分可作为生活补贴继续享受。
第三十四条 教师的其他待遇，按国家、省和本市的有关规定执行。
第三十五条 教师不得挤占教学活动时间或在教学活动时间内利用教学和办公条件从事经营性活动。
第六章 经费
第三十六条 义务教育经费以人民政府投入为主，并采取多渠道筹集的办法解决。
第三十七条 义务教育事业费列入同级财政预算。
义务教育事业费的增长比例应高于同级财政经常性收入的增长比例，并使按在校学生人数平均的教育费用逐步增长，保证生均公用经费逐年有所增长。
义务教育经费必须专款专用，任何单位和个人均不得截留、挪用。
第三十八条 城市中新建、改建、扩建学校的校舍和其他设施基建投资、按下列规定办理：
（一）新建居住小区按规划建设的学校投资，列入该小区基建预算；
（二）旧城区改造中对学校拆建、改造所需经费，由该建设单位负责；
（三）属人民政府或教育行政管理部门开办的学校，其有关基建投资，由教育行政管理部门申请同级人民政府拨专款解决；
（四）现有属人民政府或教育行政管理部门开办的学校未达到义务教育办学标准而需新增加投资的，由教育行政管理部门向同级财政申请专项经费逐步解决。
第三十九条 城市中学校的校舍和其他设施日常维护修缮所需资金，列入同级财政预算；不足部分，从城市维护建设资金中依照现有的列支基数、随每年城市维护建设资金的增长比例增长，予以补助。
第四十条 农村中新建、改建、扩建学校的校舍和其他设施基建投资，属村办的，采取捐助和当地财政局补贴等多渠道解决；属乡级以上人民政府或教育行政管理部门开办的，由同级财政等部门采取多渠道办法解决。
农村中学校的校舍和其他设施维护修缮所需资金，属村办学校的，可以从乡统筹费中解决；属乡级以上人民政府或教育行政管理部门开办的，由同级财政等部门采取多渠道办法解决。
第四十一条 企事业单位、部队和其他组织或个人开办的学校校舍及其他设施的基建投资和维护修缮资金，由开办者自行解决。
第四十二条 公办教师住房建设所需资金，由人民政府在每年的年度基建投资计划中安排；民办教师的住房所需资金，采取由教师本人、办学单位、当地人民政府多渠道筹集资金的办法解决。
第四十三条 各级财政、教育行政管理部门和残疾人福利组织从有关经费中按规定比例提取专款，设立特殊教育补助金，用于特殊教育。
第四十四条 依法征收的教育费附加，城市的，纳入预算管理，由教育行政管理部门，提出分配方案，会同同级财政、计划部门研究后，报同级人民政府批准实施。农村的，由乡级人民政府负责统筹安排，主要用于支付国家补助、集体支付工资的教师的工资，改善办学条件和补充学校
公用经费等。
第四十五条 实行义务教育助学金和奖学金制度。
助学金从同级财政补贴、社会捐助和残疾人福利基金等渠道筹措。
奖学金从学校创收、社会捐助等渠道筹措。
第四十六条 鼓励境内外组织和个人捐资助学，发展义务教育事业。对捐资助学者，由人民政府或教育行政管理部门予以表彰、奖励。
捐资助学达一百万元以上人民币或投资兴办符合规定标准学校的，由青岛市人民政府在适当场所为其立碑铭颂，并可授予有关荣誉称号；捐助、投资者非本市的，可以落本市常住户口一名（含按规定需随迁的亲属）；属农业户口的，可以申报一名农转非；捐助、投资者为境外的，其捐
助受益的学校可以以其姓名命名校名，并可聘其为终身名誉校长。
捐资助学达十万元以上一百万元以下的，由当地市、区人民政府或青岛市教委在其捐助受益的学校或适当场所立碑铭颂，并可授予有关荣誉称号。
第四十七条 学校校办企业应当扩大生产经营，增创经济效益，改善办学条件。
鼓励境内外组织和个人与学校校办企业进行经济、技术合作。凡来本市与学校校办企业进行经济、技术合作的，享有国家、省和本市规定的有关优惠待遇。
第七章 奖励与处罚
第四十八条 执行本办法，有下列突出成绩的单位和个人，由人民政府或教育行政管理部门予以表彰、奖励；
（一）提前按标准实现义务教育的乡、镇或市、区；
（二）克服困难，创造条件，全面实施义务教育成绩突出的学校；
（三）在教学、管理或教学研究中有突出贡献的义务教育工作者；
（四）为发展义务教育事业有其他突出贡献的单位，个人。
第四十九条 有下列情形之一的，由人民政府或者有关部门依照管理权限对有关责任人给予行政处分；
（一）因工作失职造成义务教育实施规划和计划目标不能如期实现或造成适龄儿童、少年不能适时入学、就学的；
（二）无正当理由拒绝接收适龄儿童、少年入学的；
（三）随意开除在校学生或以其他手段迫使学生退学的；
（四）对学生的辍学行为未采取必要措施加以解决的；
（五）不使用规定的教科书或违反规定增加学生课业负担，造成不良影响的；
（六）其他妨碍义务教育实施的。
第五十条 有下列情形之一的，由人民政府或者有关部门依照管理权限对有关责任人给予行政处分；情节严重、构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）克扣、挪用或以其他方式侵占义务教育经费款项的；
（二）玩忽职守致使校舍或其他建筑物、构筑物倒塌，造成师生伤亡事故的；
（三）组织进行危及学生安全活动。
第五十一条 监护人不送或阻碍被监护人入学或者迫使被监护人中途停学、退学，经批评教育拒不改正，造成其被监护人未按规定入学或辍学达十天以上，农村的由乡级人民政府、城市的由教育行政管理部门给予监护人处以100元以上1000元以下罚款，并可采取其他措施使其被
监护人就学。
第五十二条 单位或个人招用义务教育对象做工、经商或从事其他雇佣性劳务活动的，依照国务院《禁止使用童工的规定》给与处罚。
第五十三条 对扰乱教学秩序的，侮辱、殴打教师、学生的，体罚学生情节严重的，侵占或者破坏学校校舍、场地和设备的，由有关部门给予行政处分；依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》应予处罚的，由公安机关给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十四条 非经批准，合并、拆迁、撤销学校的，由人民政府或者教育行政管理部门责令限期采取补偿措施，赔偿损失，并可视情节轻重，对责任单位处以20000元以下、对责任人处以1000元以下罚款。
非经批准，将学校校舍、场地出租、出让或移作他用的，由人民政府或有关部门责令限期退还，并可对责任单位处以10000元以下罚款，对有关责任人员给予行政处分。
第五十五条 行政机关实施行政处罚时，必须制作行政处罚决定书，并送达当事人；实施罚没处罚时，须开具由财政部门统一印制的票据，罚没收入上缴同级财政。
当事人不服行政处罚决定的，可以依据《行政复议条例》和《中华人民共和国行政诉讼法》等法律、法规规定申请复议或者提起诉讼。
当事人在法定期限内不申请复议或者不提起诉讼又不履行处罚决定的，作出处罚决定的行政机关可以申请人民法院强制执行，或者依法强制执行。
第八章 附则
第五十六条 开办义务教育私立学校，另行规定。
第五十七条 本办法具体执行中的问题，由青岛市教委负责解释。
第五十八条 本办法自发布之日起施行。
1993年6月7日
信息产业部关于重新发布《卫星网络空间电台管理规定》的通知
信息产业部
信息产业部关于重新发布《卫星网络空间电台管理规定》的通知
各省、自治区、直辖市无线电管理委员会、全军无线电管理委员会，中央、国务院各有关部委及直属机构无线电管理机构：
《设置卫星网络空间电台管理规定》业经1999年9月1日第21次部长办公会议审议通过，现予以发布。本规定自发布之日起施行。
第一章 总则
第一条 为了适应卫星事业发展的需要，加强对卫星轨道和频率资源的管理，维护我国使用卫星轨道和频率资源的合法权益，根据《中华人民共和国无线电管理条例》（以下简称《条例》）和国家有关规定并参照国际电联《无线电规则》，制定本规定。
第二条 卫星轨道和频率资源属国家所有。对卫星轨道和频率资源的使用，实行国家集中统一管理的原则。
第三条 本规定适用于所有需要进行国内和国际协调并向国际电联提交相关资料的静止和非静止卫星网络。通过香港、澳门电讯管理部门申报的卫星网络的管理规定另行制定。
第四条 设置卫星网络空间电台由信息产业部审批。其国内协调和国际协调由信息产业部负责组织相关单位进行。
第二章 申请和审查
第五条 已列入国家卫星发展总体规划的，或业经国家主管部门批准立项的卫星网络，由项目的执行单位或网络操作部门提出申请。
第六条 其它卫星网络，其申请人应具备以下条件：
（一）依法取得法人资格的国有独资或国有控股企业，以及经国家主管部门批准成立的事业单位；
（二）与操作卫星网络相适应的技术人员和管理人员；
（三）必要的资金；
（四）履行国家主管部门和国际电联规定义务的能力；
（五）信息产业部规定的其他条件。
第七条 申请单位在所申请卫星网络投入业务使用日期前5年半至2年半间，填报国际电联《无线电规则》附录Ｓ4及决议49所列提前公布资料表格以及电联要求提交的其它资料，正式向信息产业部提出设置卫星网络空间电台的申请。
第八条 信息产业部收到申请后，先进行以下行政性审查：
（一）是否符合本规定第五条、第六条、第七条的要求；
（二）所申请的卫星网络是否已确定卫星操作者或其它业务主管部门；如在某些特殊情况下未能确定，则必须在进入协调阶段之前确定；
（三）所申请的卫星网络空间电台的主要特性是否符合《条例》、我国频率划分表及信息产业部的有关规定；
（四）所申请的卫星网络空间电台的主要特性是否符合国际电联《无线电规则》中频率划分和其它有关条款。
第九条 信息产业部在完成行政性审查后，组织进行下列技术性审查：
（一）所申报的卫星网络空间电台是否对在此以前已申报的我国卫星网络空间电台，特别是已工作的卫星网络空间电台产生不可接受的干扰；
（二）所申请的卫星网络和其他国家现存的或实际计划的卫星网络之间是否存在难以通过技术措施消除的干扰等；
（三）所申请的卫星网络对同频段地面无线电业务电台是否产生不可接受的干扰；
（四）所申请卫星网络中典型地球站的主要技术特性是否符合国际电联和国家主管部门的规定。
第十条 信息产业部在完成第九条规定的审查后，尚存在问题，由信息产业部组织协调，作出决定。
第十一条 信息产业部应当在收到申请之日起的6个月内将审查意见和国内协调的结果通知申请单位及其它相关单位。在完成审查和国内协调后，信息产业部向国际电联提交提前公布资料。
第三章 国际协调和登记
第十二条 我国卫星网络与其它国家相关卫星网络之间的国际协调由信息产业部组织相关单位进行。
第十三条 卫星网络提前公布资料在国际电联公布后的4个月内，申请单位确定的卫星操作者应负责向信息产业部提供国际电联《无线电规则》附录Ｓ4所列协调资料。
第十四条 国际电联周报特节刊出所申报卫星网络资料、修改和增补资料后，申请单位应按电联规定缴纳资料审查处理费。
第十五条 卫星操作者应配合信息产业部进行卫星网络的国际协调，在所申请卫星网络的协调资料被国际电联公布后4个月之内，提供卫星网络间相互干扰的计算结果和为消除可能存在的干扰拟采取的可行措施等。信息产业部将给予必要的帮助和建议，并每3个月向卫星操作者及其他相关单位通告该卫星网络有关的国际协调情况。
第十六条 在国际电联公布其它国家卫星网络提前公布资料、协调资料或其补充、修改资料的3个月内，卫星操作者应就该卫星网络是否会对其在国际电联公布的卫星网络产生干扰向信息产业部提出意见。如存在不可接受干扰，应同时提供干扰计算结果。
第十七条 所申请卫星网络投入业务使用前3年，在进行必要的国际协调后，卫星操作者应向信息产业部提供经协调后的频率指配通知单，由信息产业部向国际电联履行相关通知登记程序。
第四章 批准和使用
第十八条 所申请卫星网络履行通知登记程序后，卫星操作者应当到信息产业部办理设台手续，领取卫星网络空间电台执照。
第十九条 已履行国际电联《无线电规则》必须程序，并已和主要国家达成协议但未能全部达成协议的卫星网络，经计算和监测不存在实际有害干扰时，经信息产业部批准，可办理设台手续并领取卫星网络空间电台执照。
第二十条 卫星网络空间电台执照是发射、使用卫星的合法凭证。卫星操作者应当在卫星发射前6个月取得卫星网络空间电台执照。在签订卫星生产（购买）合同和发射合同前，卫星操作者应进行必要的论证，信息产业部应卫星操作者要求可就卫星轨道和频率使用问题给予必要的帮助。
第二十一条 卫星网络空间电台在其提前公布资料被公布后确认5年内不投入使用且未通过信息产业部向国际电联提交延期所需资料，或在其申报的有效期内停用2年以上的，由该卫星网络的操作部门或其他操作部门根据需求向信息产业部提出申请，经国内相关单位重新协调后，信息产业部可将该卫星网络的轨道和频率调配给其它符合规定的卫星网络使用。
第二十二条 对已在轨的卫星网络，如操作单位要求继续使用现有卫星轨位和频率，需在原卫星网络频率指配通知单中标明的有效期届满3年半前向信息产业部提出申请，经审查同意后由信息产业部向国际电联办理有关延期手续。
第五章 处罚和其它
第二十三条 未经批准，任何单位和个人不得擅自使用属国家所有的卫星轨道和频率资源；对已获准使用的卫星轨道和频率资源不得擅自转让、出租或改变用途。
第二十四条 卫星操作者应当按规定缴纳资源占用费。
第二十五条 申请单位未获得卫星网络空间电台执照即进行卫星发射并将卫星网络正式投入使用的，应当关闭相关的卫星转发器或空中信道，并承担所造成的一切政治责任和经济责任。
第二十六条 违反本规定的，信息产业部将按《条例》有关规定进行处罚。
第二十七条 本规定由信息产业部负责解释。
第二十八条 本规定自发布之日起生效。
