沈阳市人民政府关于起草、制订地方性法规草案和行政规章的暂行规定
作者:法律资料网 时间:2024-07-06 22:22:16 浏览:8336
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沈阳市人民政府关于起草、制订地方性法规草案和行政规章的暂行规定
辽宁省沈阳市人民政府
沈阳市人民政府关于起草、制订地方性法规草案和行政规章的暂行规定
第一章 总则
第一条 为加强我市法制建设，做好地方性法规草案和行政规章的起草、制订工作，根据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》及省、市人大常委会的有关规定精神，结合我市实际情况，特制定本暂行规定。
第二条 地方性法规草案和行政规章，是依据法定程序制订的本市有关经济管理、城市管理、城乡建设管理、劳动人事管理、社会治安管理、科教文卫事业管理及其它管理方面的具有一定强制力、约束力的规范性文件，由市人民政府制订颁发的，称为行政规章；由市政府提请市人大常委会审议拟定、报省人大常委会审议制订的，称为地方性法规。
第三条 地方性法规草案和行政规章的名称，一般称为条例、办法、规定和实施细则。
第四条 起草、制订地方性法规草案和行政规章、必须坚持党的四项基本原则，充分体现党的路线、方针、政策的基本精神，以国家的宪法、法律、法令和行政法规为依据，不得与之违背和抵触。
第五条 起草、制订地方性法规草案和行政规章，必须紧密结合我市经济体制改革和城市管理的实际，实事求是地、慎重地进行。对条件成熟的，应及时草拟成地方性法规草案或制订成行政规章；条件不够成熟但为当前工作急需的，可以暂行办法或试行规定等形式制订成行政规章，或经市政府同意，由主管部门制订成规章下发试行；条件不具备的，暂缓制订。对一些稳定性、通告性、规范性较差的非基本性的文件，应以市政府或主管部门的一般文件下发，不要制订成法规草案或行政规章。
第二章 编制规划
第六条 市政府各委、办、局及各直属机构，均应根据实际工作需要，在每年年末拟定下年的各自业务分工范围内的起草、制订地方性法规草案和行政规章规划，按照规定项目列表报市政府。
第七条 市政府办公厅对各部门报来的规划进行综合平衡后，编制出市政府的地方性法规草案和行政规章起草、规划草案。行政规章规划草案，提请市政府常务会议审议批准；地方性法规规划草案，经征求人大常委会意见后，提请市政府常务会议审议批准。
第八条 规划草案经市政府常务会议原则批准后，各有关部门应按规划组织实施。
第三章 起草
第九条 地方性法规草案和行政规章起草部门，必须加强对起草工作的领导，指定专人或成立起草小组，承担起草任务。对内容比较重要或涉及部门较多的，应由主管部门或综合部门牵头，联合起草。
第十条 起草地方性法规草案和行政规章，必须从全局出发，正确处理各方面的关系，既要注意与上级法规和本地原有法规、规章的纵向衔接，又要注意与其他部门有关法规的横向关系。单纯为争取部门利益、脱离实际、缺乏可行性的条文，不得写入。
第十一条 起草人员应深入进行调查研究，多方收集材料，总结历史经验，分析现实状况，有针对性地提出解决问题的措施。
第十二条 对地方性法规草案和行政规章草稿，应广泛征求意见，反复进行修改。涉及其它部门业务的条文，应主动协商，取得一致意见。重要的地方性法规草案和行政规章草稿，还应提到专门或专业会议上进行讨论论证。
第十三条 地方性法规草案和行政规章的形式和内容要和谐统一，结构要严谨合理；标题要简短明了，能反映它的基本内容，并冠以“沈阳市”的字样，以示级别和适用范围；总则部分要阐明制订法规、规章的依据、目的和任务；正文部分，为叙述明晰和使用方便，一般应分为章、条、款、项，以条为基本单位，每条应包括一个完整的规定；附则部分，应写明生效日期及对与之相抵触的旧法规、规章的处置。
第十四条 法规草案和行政规章条文要清晰明确，逻辑性强，概念准确。一个概念只能使用同一词汇，避免矛盾和混乱；用语要简明易懂，使用通行的规范化的语言；叙述要简洁扼要，避免冗长繁琐。
第十五条 法规草案和行政规章中，应规定对违反者的制裁措施。
第十六条 草稿拟定后，起草部门要认真进行讨论，把好政策关、法律关和文字关，并撰写起草说明（包括制订目的、依据和起草过程及其它需要说明的问题），经领导同志签署意见并请有关部门会签后，上报市政府，有关参考材料应一并附送。
第四章 审定和颁发
第十七条 地方性法规草案和行政规章送审稿，由市政府办公厅负责审核、修改。审核、修改的重点是：
（一）制定的必要性；
（二）内容是否符合国家宪法、法律、法令、行政法规和方针、政策；
（三）提出的措施、规定是否可行；
（四）涉及有关部门业务的是否进行了协商、会签；
（五）结构处理是否妥善，段落、层次是否分明，文字是否通顺，表达是否准确。
对无需制订或应暂缓制订的，可向起草部门说明理由，不制订或缓制订；对不符合起草要求或改动较大的，可提出意见退回起草部门进行修改。
第十八条 对存在较大分歧、经过有关部门协商未能取得一致意见的送审稿，由有关综合部门进行协调，涉及面较宽的，由市政府办公厅进行协调，必要时由市政府主管秘书长或办公厅主任根据市长、副市长的意见召集会议协调处理。
第十九条 地方性法规草案和行政规章送审稿，经审核、修改和协调基本成熟后，由主管秘书长或办公厅主任审查并签署意见，送市政府领导同志审定；重要的须提请市政府常务会议审定，审定时起草部门负责人应到会说明。
第二十条 需提请市人大常委会审议的地方性法规草案，市政府办公厅在审核、修改中应与市人大常委会有关部门联系，征求意见，或请市人大常委会有关部门参加一同审核、修改。市政府讨论通过后，正式行文提请市人大常委会审议。
第二十一条 由市人民政府颁发的行政规章，经主管市长签发后颁发，并在《沈阳政报》上刊载。地方性法规的颁发，按法定程序办理。
第五章 实施与反馈
第二十二条 地方性法规和行政规章颁发后，即由主管部门或法规、规章中指定的部门负责组织实施，并负责协调解决实施中遇到的具体问题。
第二十三条 地方性法规和行政规章的负责组织实施部门，应随时做好法规、规章执行中的监督检查和反馈工作，并在法规与规章颁发后的半年内，向市政府提交实施情况的简要报告。
第六章 清理和修改、废止
第二十四条 行政规章和地方性法规要每年清理一次，通过清理确定其继续有效或需修改、废止。
第二十五条 需要修改的行政规章，由原起草部门提出报告和修改送审稿，报市人民政府审定。审定程序参照本规定有关条款办理。
需要修改的地方性法规，由原起草部门提出报告和修改送审稿，报市政府同意后，提请市人大常委会审议处理。
第二十六条 需要废止的行政规章，由原起草部门提出报告，经市政府审定后明令废止。
需要废止的地方性法规，由原起草部门提出报告，报市政府讨论同意后，提请市人大常委会审议处理。
本暂行规定于颁发之日起施行。
陇南市人民政府办公室关于印发陇南市地震灾区农户住房重建贷款专项担保基金管理办法实施细则的通知
甘肃省陇南市人民政府办公室
关于印发陇南市地震灾区农户住房重建贷款专项担保基金管理办法实施细则的通知
陇政办发〔2009〕124号
各县(区)人民政府，市直相关单位：
经市政府研究同意，现将《陇南市地震灾区农户住房重建贷款专项担保基金管理办法实施细则》印发给你们，请遵照执行。
二00九年六月十二日
陇南市地震灾区农户住房重建贷款专项
担保基金管理办法实施细则
第一条 为加强我市地震灾区农户住房重建贷款基金（以下简称担保基金）管理，按照“分级筹集、专户存储、专款专用、封闭运行、加强监管”的原则，保证担保基金充分有效运用支持受灾农户住房重建，根据《甘肃省地震灾区农户住房重建贷款专项担保基金管理办法》，结合我市实际，特制订本实施细则。
第二条 地震灾区9个县（区）政府负责在本实施细则下发一周内组建农户住房重建贷款担保机构，具体负责担保基金的运作。在担保机构组建后10天内，各县区政府将担保机构组建和担保资金到位情况上报市政府办（金融科），由市政府办（金融科）汇总上报省财政厅。因未及时组建担保机构，影响农户住房重建进度的，要追究相关责任。
第三条 担保基金资金来源：
各县（区）政府负责按辖区内因地震需要重建住房农户每户2000元的标准，建立地震灾区农户重建贷款专项担保基金。建立此项担保基金的资金来源为中央、省级农户重建维修补助的结余资金、对口支援资金、特殊党费、社会捐赠以及地方财政可调剂的预算内资金。
第四条 担保对象为在5.12地震中房屋倒塌和严重受损需要重建，在中央省财政补助以后，自身无法完成房屋重建需要贷款的农户。担保责任履行的范围仅限于农户住房重建贷款本金。
第五条 市、县（区）政府负责对担保机构的业务运作负有监督管理责任，并督促落实贷款农户增收、还贷措施。市政府金融科具体负责担保机构、金融机构和相关市直单位之间的协调工作。担保机构负责对担保业务的监督，制定内部管理制度，定期对担保基金所承保贷款进行风险分类，采取反担保等措施规避和化解风险。
第六条 各银行业金融机构要积极筹集资金，配合担保机构，及时发放受灾农户住房重建贷款，加强贷款管理。各级银行业监管机构负责加强对农户住房重建担保业务的监管。各县（区）财政部门负责及时按季落实农户住房重建贷款贴息资金以及担保基金的筹集和监督。各级民政部门负责对重建农户还款能力的审核认定。
第七条 各担保机构负责担保基金的具体管理，加强与各银行业务机构的合作，将担保基金专户存储在农户住房重建贷款发放金融机构，专人专帐，专款专用。
第八条 重建农户贷款到期出现还款困难，须本人提出申请并附有住房重建贷款证明，经村委会张榜公示、乡镇民政部门审核，由乡镇政府认定后签字盖章后报县区担保机构汇总审定，汇报政府同意后，通过贷款担保基金归还贷款金融机构，在贷款农户有还款能力后逐步将贷款欠款归还担保机构。担保基金归还贷款时，需由贷款农户、贷款发放金融机构和担保机构签订还款协议。
第九条 各县（区）担保机构要在重建农户完成建房后，将到期归还贷款后的余额和农户有还款能力后逐步归还的欠款全部缴回同级财政，统筹用于灾后重建。
第十条 各县（区）政府在每旬后一日内将担保贷款发放和贷款代偿情况（见附表）上报市财政局，抄报市政府金融科、市人行和市银监局。由市财政局统计汇总上报省财政厅。
第十一条 各县区政府要结合本地实际制定农户住房重建贷款担保基金管理的具体措施，确保本实施细则贯彻落实。
第十二条 本实施细则从下发之日起执行。
上海市人民政府关于印发《上海市行政审批告知承诺办法》的通知
上海市人民政府
上海市人民政府关于印发《上海市行政审批告知承诺办法》的通知
沪府发〔2012〕46号
各区、县人民政府，市政府各委、办、局：
现将《上海市行政审批告知承诺办法》印发给你们，请认真按照执行。
上海市人民政府
二○一二年四月二十七日
上海市行政审批告知承诺办法
第一条（目的）
为了优化行政审批程序，完善管理方式，提高行政效率，制定本办法。
第二条（定义）
本办法所称的告知承诺，是指公民、法人或者其他组织提出行政审批申请，行政审批机关一次告知其审批条件和需要提交的材料，申请人以书面形式承诺其符合审批条件，并能够按照承诺，在规定期限内提交材料，由行政审批机关作出行政审批决定的方式。
本办法所称的行政审批，包括行政许可和非行政许可审批。
第三条（适用范围）
本市行政审批机关以告知承诺方式实施行政审批的，适用本办法。
第四条（组织实施）
市行政审批制度改革工作领导小组办公室（以下称“市审批改革部门”）负责本市告知承诺工作的组织实施、协调和推进。
区、县政府确定的审批改革工作部门（以下称“区、县审批改革部门”）负责本行政区域内告知承诺工作的组织实施、协调和推进。
第五条（告知承诺事项的确定与公布）
除直接涉及公共安全、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全的行政审批事项外，对能够通过事后监管纠正不符合审批条件的行为且不会产生严重后果的行政审批事项，审批机关可以实行告知承诺。
实行告知承诺的具体行政审批事项，由市和区、县审批改革部门根据各自权限，会同相关审批机关确定，并向社会公布。
第六条（告知承诺书）
对实行告知承诺的行政审批事项，应当由行政审批机关制作告知承诺书。
告知承诺书示范文本，由市和区、县审批改革部门根据各自权限，会同相关行政审批机关制作。
第七条（行政审批机关的告知）
对实行告知承诺的行政审批事项，行政审批机关收到申请后，应当通过告知承诺书，向申请人告知下列内容：
（一）行政审批事项所依据的主要法律、法规、规章的名称和相关条款；
（二）准予行政审批应当具备的条件、标准和技术要求；
（三）需要申请人提交材料的名称、方式和期限；
（四）申请人作出承诺的时限和法律效力，以及逾期不作出承诺和作出不实承诺的法律后果；
（五）行政审批机关认为应当告知的其他内容。
申请人当面递交申请的，行政审批机关应当当场发给告知承诺书；申请人通过信函、电传、传真、电子数据交换和电子邮件等方式提出申请的，行政审批机关应当在收到申请后3个工作日内，将告知承诺书邮寄给申请人。
第八条（申请人的承诺）
申请人收到行政审批机关的告知承诺书，愿意作出承诺的，应当在被告知的期限内，填写申请人基本信息，并对下列内容作出确认和承诺：
（一）所填写的基本信息真实、准确；
（二）已经知晓行政审批机关告知的全部内容；
（三）自身能够满足行政审批机关告知的条件、标准和技术要求；
（四）能够在约定期限内，提交行政审批机关告知的相关材料；
（五）愿意承担违反承诺的法律责任；
（六）所作承诺是申请人真实意思的表示。
申请人应当将经签章的告知承诺书当面递交或者邮寄给行政审批机关。
第九条（告知承诺书的生效和保存）
告知承诺书经行政审批机关和申请人双方签章后生效。
告知承诺书一式两份，由行政审批机关和申请人各保存一份。
第十条（提交材料）
申请人应当按照告知承诺书的约定，向行政审批机关提交相关材料。
告知承诺书约定申请人在递交告知承诺书时提交部分材料的，申请人应当在递交告知承诺书时一并提交；约定在行政审批决定作出后一定期限内提交相关材料的，申请人应当按照规定期限提交。
申请人应当在递交告知承诺书时提交材料的具体范围，由市和区、县审批改革部门根据各自权限，会同相关行政审批机关确定。
第十一条（审批决定）
行政审批机关收到经申请人签章的告知承诺书以及告知承诺书约定的部分材料后，应当当场作出行政审批决定，并制作相应的行政审批证件，依法送达申请人。
第十二条（后续监管）
作出准予行政审批的决定后，被审批人在告知承诺书约定的期限内，未提交材料或者提交的材料不符合要求的，行政审批机关应当依法撤销行政审批决定。
行政审批机关应当在作出准予行政审批的决定后2个月内，对被审批人的承诺内容是否属实进行检查。发现被审批人实际情况与承诺内容不符的，行政审批机关应当要求其限期整改；整改后仍不符合条件的，行政审批机关应当依法撤销行政审批决定。
行政审批机关应当对被审批人从事行政审批事项的活动加强监督检查；发现被审批人有违法行为的，应当依法及时作出处理。
第十三条（诚信档案）
行政审批机关应当建立申请人、被审批人诚信档案。
对被审批人在规定期限内未提交材料，或者提交的材料不符合要求的，行政审批机关在审查、后续监管中发现申请人、被审批人作出不实承诺的，应当记入申请人、被审批人诚信档案，并对该申请人、被审批人不再适用告知承诺的审批方式。
第十四条（行政监察）
市和区、县监察机关应当加强对告知承诺实施情况的监察。
第十五条（申请人不愿意承诺的办理）
对实行告知承诺的行政审批事项，申请人不愿意作出承诺的，行政审批机关应当按照法律、法规和规章的有关规定，实施行政审批。
第十六条（施行日期）
本办法自2012年6月1日起施行，有效期至2017年5月31日。2009年4月17日市政府发布的《上海市行政审批告知承诺试行办法》（沪府发〔2009〕23号）自本办法施行之日起废止。
