劳动人事部关于颁发《城镇待业人员登记管理办法》的通知
劳动人事部
劳动人事部关于颁发《城镇待业人员登记管理办法》的通知
劳动人事部
一九八二年十一月二日我部以劳人培〔1982〕15号通知颁发的关于《城镇待业人员登记管理的试行办法》和有关就业统计报表，经过各地一年多来的试行，已经取得初步经验，今年三月初，在全国培训与就业工作座谈会上，与会同志认为在修改后可以正式颁发。现将修改后的《
城镇待业人员登记管理办法》及所附统计表式发给你们，请即照此执行，并请各地按照国家统计局、劳动人事部劳人培〔1983〕62号文件《关于全国城镇待业人员数字由劳动人事部门负责统计的通知》精神，配备专职或兼职劳动就业统计人员，加强就业统计工作。
办法
为了进一步贯彻执行中央的劳动就业方针，加强对待业人员登记管理，及时掌握情况，搞好培训和就业的规划指导，特制定本办法。
一、登记范围。限于有城镇非农业户口的待业人员，包括：
1．待业青年，指年龄在十六至二十五周岁、具有劳动能力、未能升学而要求就业的初、高中毕业生以及其他要求就业的适龄城镇青年。这一部分人是登记的主要对象。
2．其他社会待业人员，指年龄超过二十五周岁，男五十周岁以下，女四十五周岁以下，具有劳动能力并要求就业的人员。
已在区、县以下集体单位（即所谓“小集体”）就业的人员和个体从业人员，不计入待业人员数内。他们中符合条件的是否可以参加招工考试，按各地现行规定办理。
二、登记管理工作。由市、县劳动服务公司（或劳动部门）统筹组织。要注意发挥区、街、镇和企事业单位劳动服务公司两方面的积极作用。登记方式要因地制宜，简便易行，以不重登、漏登、错登为原则。
为了减少登记的工作量，应在每年升学考试结果揭晓以后，在做好宣传工作的基础上，集中一段时间进行登记。以后可以在每月指定的日期，接受零散的社会待业人员的登记，以及时掌握变化情况。
街道（区、镇）或企业、事业单位劳动服务公司，要及时根据待业人员的登记材料，按人建立卡片和人事档案，并指定专人保管。登记卡片和人事档案的样式，可由各省、市、自治区劳动服务公司（或劳动部门）自行制定。
进行登记时，待业人员须持本市、县户口簿及本人毕业证书，或其他必要的证明，到规定的单位办理。
三、培训就业指导。劳动服务公司（或劳动部门）在搞好待业人员登记的基础上，要积极推动和开展就业前的培训工作，按照“三结合”的就业方针，分类指导和帮助他们有计划地、有先有后地就业。同时做好思想工作，引导他们发扬自力更生、艰苦创业的精神，正确对待自己的职业
选择。待业人员参加招工、征兵、招生考试被录取后，应由原待业登记单位办理注销登记手续，并及时将人事档案转到有关单位。
四、填报要求。劳动服务公司（或劳动部门）要按照规定日期逐级向上级主管部门填报《城镇待业人员变化情况统计表》、《城镇待业人员安置就业情况统计表》和《由就业转待业人员情况统计表》。实行新的统计表式以后，原《城镇待业人员增减变化统计表》、《城镇待业人员就业
去向统计表》及《城镇集体经济就业情况统计表》同时停止使用。
五、本办法自一九八四年一月一日起执行。各省、市、自治区可以根据自己的情况，拟订具体实施办法。
说明
一、《城镇待业人员变化情况统计表》和《城镇待业人员安置就业情况统计表》、《由就业转待业人员情况统计表》（简称年、季报表1、2和表1附表），是关于城镇社会劳动力资源（待业人员部分）的变化和待业人员安排就业去向的状况的专业统计表，由省、市、自治区劳动人事
厅、局（劳动局）填写后报送劳动人事部。省、市、自治区向下布置时可以根据本地实际情况作出安排，但口径必须一致。
二、关于统计表中有关名词的解释：
1．待业人员：指符合就业登记办法所规定范围并进行了登记的人员，包括待业青年与其他待业人员两部分。
2．就业人员：指从事一定社会劳动并取得劳动报酬或经营收入的劳动者，包括统计期内新从事固定性工作的人员，也包括年末或季末正在从事临时性工作的人员；但不包括在校学生、家务劳动者以及参军、升学者。
三、填表说明：
1．表1主要反映待业人员增减变化情况。其中“本年（季）待业人员总数”应等于“本年（季）安排待业人员就业的人数”、“除安排就业外其他原因减少的待业人数”与“本年（季）末实有待业人员数”三项之和。即：（1）＝（5）＋（6）＋（7）。
总数还应等于“由上年（季）结转的待业人员数”与“本年（季）增加待业人员数”之和。即：（1）＝（2）＋（3）。
表1“本年（季）安排待业人员就业的人数”是指统计期内城镇待业人员实际安置就业的人数，即：表1之（5）＝表2之（1）。
表1中“由就业转为待业的人数”（第（4）项）等于表1附表中的“合计数”（第（1）项）。
表1第（6）项“除安排就业外其它原因减少的待业人数”指待业人员中参军、升学、死亡、判刑、迁移等因素的减少数。
表1第（10）项“本年（季）安置就业净增的人数”等于“本年（季）安排待业人员就业的人数”减去“由就业转为待业的人数”。即：（10）＝（5）－（4）。
2．表2第（1）项“合计”包括全民和区县以上集体单位在统计期内通过招工和补充自然减员新增加的人数，以及其它各种类型集体和个体及临时工在统计期内新增加的人数。即：表2中（1）＝（2）＋（5）＋（15）＋（18）。
3．表2中劳动服务公司就业人数，包括各级政府和各企事业单位劳动服务公司（社、队、站）所属网点就业人数，不包括向全民和区县以上集体单位介绍的，只收取一定管理费的临时工。当区县以上集体、全民办的集体与劳动服务公司办的集体发生交叉情况时，均统计到劳动服务公
司项目内；区县以上集体与全民办的集体发生交叉时，则计入全民办的集体项目内。
关于合同制工，凡按新的用工制度安排的合同制工人，依照用工单位的所有制性质，分别计入全民或集体招工或补员栏内，并补充说明招用合同制工人数。
原有临时性、季节性用工仍计入“临时性工作”一栏。
中、外合资办的企业招收的人员依照中方单位的所有制性质分别计入有关项内。
全民和区、县以上集体招工、补员人数中包括从区、县以下集体、临时工及个体从业人员中招工、补员进来的人数。
从事临时性工作，也属于就业范畴。鉴于从事临时性工作的人员变动频繁，为了避免就业人数的膨胀，故只计净增人数。如为净减人数，则不计入表2，而计入表1附表。
4．表1附表是为了反映人员流动性较大的城镇其它类型集体单位和个体经营者因“招工、补员”或“关停撤点”而减少的人数，也包括本统计期末与上期末相比，净减临时工人数。虽然去向不同，但都要先作为由就业转待业人员统计，其中再次就业的，要相应地计入表1、表2就业
人数中。
四、报送日期：季报表在下一季度第一个月的二十日前报出；第四季度的季报表，不必单报，可汇总到年报中。年报表，在第二年二月十日以前报出。
表
劳人报表第1号
制表机关：劳动人事部
单位：人 备案机关：国家统计局〔1984〕劳人培9号
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ ｜本年（季）｜除安排就业｜本年（季）末实｜
｜ 本年（季）待业人员总数 ｜ ｜ ｜有待业人员数 ｜本年（季）
项｜－－－－－－－－－－－－－－－－｜安排待业 ｜外其它原因｜－－－－－－－｜
｜合｜上年（季）｜本年（季）增加 ｜ ｜ ｜合｜ ｜安置就业净
｜ ｜ ｜待业人员数 ｜人员就业 ｜减少的待业｜ ｜其中青年 ｜
｜ ｜结转的待业｜－－－－－－－－｜ ｜ ｜ ｜－－－－－｜增的人数
｜ ｜ ｜合｜其中由就业转｜的人数 ｜人 数 ｜ ｜计｜其 中｜
目｜计｜人 员 数｜计｜为待业的人数｜ ｜ ｜计｜ ｜女青年｜
－－－｜－－－－－－－｜－｜－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－｜－｜－－－｜－－－－－
顺序号｜1｜ 2 ｜3｜ 4 ｜ 5 ｜ 6 ｜7｜8｜ 9 ｜ 10
－－－｜－｜－－－－－｜－｜－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－｜－｜－－－｜－－－－－
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
注：各项关系：（1）＝（2）＋（3）＝（5）＋（6）＋（7），（4）＝表1附
（1），（5）＝表2（1），（7）＝（1）－（5）－（6），（10）＝
（5）－（4）＝表2（1）－表1附表（1）。
一九 年度（第 季度）省（市、自治区）城镇待业人员安置就业情况统计表
劳人报表第2号
制表机关：劳动人事部
单位：人 备案机关：国家统计局〔1984〕劳人培9号
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ ｜全民所有制｜ ｜ ｜
｜ ｜单 位｜ 城镇集体所有制单位安置人数 ｜ ｜临时性工作
项 ｜合｜－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜个 ｜－－－－－－－－
｜ ｜ ｜招｜补｜ ｜区县以上 ｜ ｜体 ｜上年｜本年｜净
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜集 体 ｜ 其它各种类型集体 ｜经 ｜(季)｜(季)｜增
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜营 ｜ 末｜ 末｜人
｜ ｜计｜ ｜ ｜计｜小｜招｜补｜小｜城镇｜全民所｜劳动服｜群众｜其它｜者 ｜到达｜到达｜数
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜街道｜有制单｜务公司｜自办｜ ｜ ｜人数｜人数｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜办集｜位办集｜办集体｜集体｜集体｜ ｜ ｜ ｜
目 ｜计｜ ｜工｜员｜ ｜计｜工｜员｜计｜体 ｜体 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
－－－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜－－｜－－－｜－－－｜－－｜－－｜－－｜－－｜－－｜－－
顺序号｜1｜2｜3｜4｜5｜6｜7｜8｜9｜10｜11 ｜12 ｜13｜14｜15｜16｜17｜18
－－－｜－｜－－－－－｜－｜－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－｜－－｜－－｜－－｜－－｜－－｜－－
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
注：各项关系：（1）＝（2）＋（5）＋（15）＋（18），（5）＝（6）＋（9），
（6）＝（7）＋（8），（9）＝（10）＋（11）＋（12）＋（13）＋（14），
（18）＝本年（季）末减去上年（季）末临时工人数所得的正数。如为负数，
应计入表1附表（11）栏内。
一九 年度（第 季度）省（市、自治区）由就业转待业人员情况统计表
制表机关：劳动人事部
备案机关：国家统计局〔1984〕劳人培9号
表1附表 单位：人
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｜ ｜ 集 体 单 位 ｜个经｜ 临 时 性 工 作
项 目｜合计｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜ 营｜－－－－－－－－－－－－－－－
｜ ｜小｜城镇街道｜全民所有制｜劳动服务 ｜群 众｜其它｜ ｜上年（季）｜本年（季）｜净减
｜ ｜计｜办集体 ｜单位办集体｜公司办集体｜自办集体｜集体｜体者｜末到达人数｜末到达人数｜人数
－－－｜－－｜－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－｜－－｜－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－
顺序号｜1 ｜2｜ 3 ｜ 4 ｜ 5 ｜ 6 ｜7 ｜ 8｜ 9 ｜ 10 ｜11
－－－｜－－｜－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－｜－－｜－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
注：各项关系：（1）＝（2）＋（3）＋（11），（2）＝（3）＋（4）＋（5）＋（6）＋（7），
（11）＝本年（季）末减上年（季）末临时工人数
所得负数。如为正数应列入表2第（18）栏内。
补充资料：本年（季）内对待业人员进行培训结业的人数＿＿＿＿；其中劳动服务公司培训结业人数＿＿＿＿。
填报机关：＿＿＿＿填表人：＿＿＿＿审批人：＿＿＿＿填报时间：＿＿＿＿
1984年3月20日
青岛市粮食市场管理暂行办法（1998年修正）
山东省青岛市人民政府
青岛市粮食市场管理暂行办法（修正）
青岛市人民政府
（1995年7月7日青岛市人民政府令第39号发布 根据1998年8月24日发布的青政发〔1998〕137号进行修正）
第一条 为加强本市粮食市场管理，促进粮食的生产和流通，规范市场行为，保障粮食市场稳定和居民粮食供应，根据国务院《关于深化粮食购销体制改革的通知》精神及国家有关规定，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条 本办法所称粮食，是指原粮和成品粮。
第三条 凡在本市从事粮食经营的企业、个体工商户和农民，均须遵守本办法。
第四条 青岛市粮食局是本市粮食经营管理的主管部门。
青岛市工商行政管理局是粮食市场的监督管理部门。
各区（市）粮食局（分局）、工商行政管理局（分局）在各自上级主管部门的指导下，按照各自的职责，负责本地区的粮食经营管理和市场监督管理工作。
第五条 开办粮食批发企业，除具备法律规定的企业法人条件外，还须符合下列条件：
（一）有30万元以上的自有资金；
（二）有与经营规划相适应的经营场所和储备设施；
（三）有必要的粮食质量检测手段（包括委托法定检测单位进行检测）。
第六条 符合本办法第五条规定，需在本市经营粮食批发的企业，应取得青岛市粮食局或区（市）粮食局（分局）核发的《粮食批发资格证》，并经工商行政管理部门核准登记。
开办专营粮食批发企业，向青岛市粮食局申请办理资格审批手续；开办粮食零售兼营批发企业，向所在地的区（市）粮食局（分局）申请办理资格审批手续。
经营粮食零售的企业，应当向工商行政管理部门申领营业执照。
第七条 经核准登记的粮食批发企业，应当在向工商行政管理部门办理年度检验前，到粮食主管部门办理粮食批发资格年度检验。
粮食零售网点的撤销或改变用途，应当经所在区（市）粮食局（分局）同意。
第八条 通过粮食商品交易所期货交易取得粮食的单位或个人，尚未取得粮食批发资格的，凭粮食商品交易所出具的现货交割票据，到青岛市粮食局办理粮食批发许可手续后，可批发合约规定范围内的粮食。
第九条 生产粮食的单位或农民，在完成国家粮食定购任务后，方可自主出售粮食。
国家粮食定购任务由国有粮食企业负责收购。在定购任务完成前，任何单位和个人不得直接到农村收购粮食。
非国家定购品种的粮食购销，政府不予限制。
第十条 政府委托国有粮食企业承担组织市民用粮的货源、平抑粮食价格、稳定粮食市场的责任。当市场粮食收购价格低于国家规定的价格时，国有粮食批发企业应当按国家规定的价格和收购数量收购粮食；当市场粮食销售价格过高时，国有粮食批发企业应当按国家规定的价格抛售粮
食。由此发生的差价及其他费用，按财政隶属关系，由财政补贴或在粮食风险基金中列支。
第十一条 市级周转储备粮食由政府委托国有粮食企业收购、储备、加工和销售，并实行统一价格，未经市人民政府批准，任何单位和个人不得改变用途和随意提价。粮食主管部门应当加强对储备粮食的管理。
第十二条 粮食批发企业应当保持合理的粮食库存结构和核定的储备量。
第十三条 任何单位和个人不得无证、无照从事粮食批发业务。
第十四条 粮食经营者应当遵守国家和省、市有关粮食政策和价格规定，不得囤积居奇、欺行霸市。
粮食经营者应当做到经营的粮食质量与其明示的品种、标准、等级相符，不得在粮食中掺杂使假、以假充真、以次充好。
第十五条 在物价部门指导下，青岛市粮食局可根据市场情况发布国家限价外的粮食品种的销售价格，供粮食经营者参照。
第十六条 批发进入本市的大宗粮食须经技术监督部门或技术监督部门委托的质量检验单位进行质量检查。
第十七条 市和各区（市）应由粮食主管部门组织建立和完善粮食批发市场，改进交易手段，促进粮食流通，监督粮食批发交易行为。凡交易量在1000公斤（含1000公斤）以上的，必须到批发市场公开成交，禁止场外交易。
外地单位和个人到青岛地区采购粮食必须经当地粮食主管部门登记许可，并通过县级以上粮食批发市场进行交易。
以粮食为原料的加工企业用粮，可以到县级以上粮食批发市场采购，也可以委托国有粮食企业代购，代购费用由双方商定。
外贸单位收购本市粮食用于出口，事先须经粮食主管部门登记许可，并到县级以上粮食批发市场采购。
本地粮食企业批量销售的粮食（除市场周转储备粮外）必须通过县级以上粮食批发市场。
农村贸工农一体化组织、饲养业等用粮单位在国家定购任务完成后可以在本地农村收购粮食，但只能限于自用，不得转卖，并报粮食主管部门备案。
机关、厂矿、大专院校等单位可以与国有粮食企业（或粮食批发市场）签订伙食用粮购销合同，建立稳定的购销关系。
第十八条 粮食、工商、物价等主管部门应当加强对粮食经营活动的检查。检查人员在检查时，须出示检查证件。
第十九条 对违反本办法的行为，公民有权举报。主管部门接到举报后，应当按各自职责及时处理。经查证举报属实的，对举报人按规定给予奖励。
第二十条 违反本办法的规定，未经批准从事粮食批发活动的，由工商行政管理部门依法没收其违法所得，并处以30000元以下的罚款。
第二十一条 违反本办法第七条第二款规定的，由粮食主管部门责令其限期恢复，视情节轻重处以警告或1000元以下的罚款。
第二十二条 违反本办法第九条和第十七条规定的，由工商、粮食主管部门负责查处，所经营粮食由粮食主管部门按定购价收购，由工商行政管理部门依法没收其违法所得，并处以30000元以下的罚款。
第二十三条 国有粮食批发企业违反本办法第十条规定情节严重的，由工商行政管理部门依法吊销其营业执照。
第二十四条 违反本办法第十四条、第十六条规定的，由工商、粮食、技术监督、卫生等主管部门按其职责依法处理；情节严重的，可依法吊销其营业执照。
第二十五条 拒绝、妨碍工商、粮食等主管部门的工作人员执行市场管理公务的，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》应予处罚的，由公安机关依法处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十六条 当事人对有关主管部门作出的行政处罚决定不服的，可依照《行政复议条例》、《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请行政复议或向人民法院起诉。
第二十七条 粮食、工商等主管部门的工作人员应当严格依法办事。对玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由有关部门给予行政处分。
第二十八条 本办法具体执行中的问题，由青岛市粮食局、青岛市工商行政管理局负责解释。
第二十九条 本办法自发布之日起施行。本办法施行前已从事粮食批发业务的企业。须自本办法施行之日起3个月内，按本办法的规定办理资格审批手续。
（1998年8月24日 青政发〔1998〕137号）
根据《中华人民共和国行政处罚法》和有关法律、法规的规定，现决定对《青岛市粮食市场管理暂行办法》的行政处罚等有关内容作如下修改：
1、第二十条修改为：“违反本办法的规定，未经批准从事粮食批发活动的，由工商行政管理部门依法没收其违法所得，并处以30000元以下的罚款。”
2、第二十一条修改为：“违反本办法第七条第二款规定的，由粮食主管部门责令其限期恢复，视情节轻重处以警告或1000元以下的罚款。”
3、第二十二条修改为：“违反本办法第九条和第十七条规定的，由工商、粮食主管部门负责查处，所经营粮食由粮食主管部门按定购价收购，由工商行政管理部门依法没收其违法所得，并处以30000元以下的罚款。”
4、第二十三条修改为：“国有粮食批发企业违反本办法第十条规定情节严重的，由工商行政管理部门依法吊销其营业执照。”
5、第二十四条修改为：“违反本办法第十四条、第十六条规定的，由工商、粮食、技术监督、卫生等主管部门按其职责依法处理；情节严重的，可依法吊销其营业执照。”
1995年7月7日
