上海市养老机构管理办法
上海人民政府
上海市养老机构管理办法
上海
《上海市养老机构管理办法》已经1998年6月1日市政府第7次常务
会议通过，现予发布，自1998年10月1日起施行。
市长 徐匡迪
1998年6月8日
上海市养老机构管理办法
（1998年6月8日上海市人民政府第56号令发布）
第一章 总则
第一条（目的）
为了促进本市养老机构的建设，加强养老机构的管理，适应本市人口老龄
化的需要，制定本办法。
第二条（定义）
本办法所称的养老机构，是指为老年人提供住养、生活护理等综合性服务
的机构。
第三条（适用范围）
本办法适用于本市行政区域内养老机构的设置、服务及其监督管理。
第四条（发展原则）
发展养老机构坚持政府投入和社会参与相结合的原则。
第五条（设置规划）
各级人民政府应当根据本地区社会经济发展和社会化养老的需求状况，制
定养老机构设置规划，并将其纳入国民经济和社会发展规划。
第六条（管理部门）
上海市民政局（以下简称市民政局）是本市养老机构的行政主管部门。各
区、县民政局按照各自职责，负责本辖区、本系统内养老机构的管理。
各级计划、财政、税务、物价、建设、规划、卫生、市政工程、电力、公
安、公用事业、房屋土地、环境保护、劳动和社会保障等行政部门应当按照各
自职责，共同做好养老机构的发展和管理工作。
第二章 设置
第七条（设置主体）
境内组织和个人可以出资设置养老机构，境外组织或者个人可以与境内组
织合资、合作设置养老机构。鼓励社会组织和个人向养老机构捐资、捐物或者
无偿提供其他服务。
第八条（设置条件）
设置养老机构，应当具备下列条件：
（一）符合本市养老机构的设置规划。
（二）有固定的服务场所，床位数达到50张以上。
（三）建筑设计符合养老机构建筑规范和设计标准，并有符合老年人特点
的无障碍设施；与居民住宅、单位用房等相连的，有独立的出入口。
（四）有食堂、厕所、浴室等基本用房和室内外活动场地。
（五）有机构章程和管理制度。
（六）有与开展服务相适应的管理人员和护理人员。其中，养老机构主要
负责人和护理人员符合民政部门规定的资格条件。
（七）配备一定数量的符合卫生行政部门规定资格条件的医务人员。
（八）有规定数额的资金。
第九条（设置区域）
养老机构应当设置在安全区域内。禁止在污染区和危险区内设置养老机
构。
禁止在养老机构内建造威胁老年人安全的建筑物和构筑物。
第十条（设置审批）
申请设置养老机构，应当提交可行性研究报告和有关证明材料，并按照下
列规定办理审批手续：
（一）政府投资设置养老机构，按照市民政局的有关规定向市或者区、县
民政局办理审批手续。
（二）企业、事业单位、社会团体和个人设置养老机构，应当向养老机构
所在地的区、县民政局提出申请，区、县民政局应当自收到申请之日起20日
内提出审批意见；其中，设置床位数超过150张或者投资额超过1000万
元的养老机构，区、县民政局提出审批意见后，应当报市民政局核准，市民政
局应当自收到区、县民政局审批意见之日起20日内作出审批决定。
（三）境外组织或者个人与境内组织合资、合作设置养老机构，应当向市
外国投资管理部门提出申请，市外国投资管理部门应当自收到申请之日起30
日内会同市民政局作出审批决定。
对批准设置养老机构的，审批部门应当向申请人发放设置批准书；对不予
批准设置养老机构的，审批部门应当书面告知申请人。
市民政局设置养老机构，应当告知养老机构所在地的区、县民政局。
第十一条（设置批准书的有效期）
根据养老机构的规模大小，设置批准书的有效期分为1年和2年。
养老机构在设置批准书的有效期内未筹建完工的，应当按照设置审批程
序，重新办理审批手续。
第十二条（验收发证）
养老机构开业前，应当向市或者区、县民政局提出验收申请，市或者区、
县民政局应当自收到申请之日起30日内进行验收。经验收合格的，由市或者
区、县民政局发给执业证书。经验收不合格的，市或者区、县民政局应当提出
整改意见，书面告知申请人。
养老机构取得执业证书后，应当按照有关规定办理法人登记。
第十三条（名称的使用）
养老机构应当使用市民政局核准的名称。
第十四条（名称、地址、性质或者主要负责人的变更）
养老机构改变名称、地址或者主要负责人的，应当按照设置审批程序办理
变更手续。
非营利性养老机构变更为营利性养老机构的，应当按照设置审批程序报养
老机构的设置审批部门批准。
第十五条（合并）
养老机构合并，应当进行财产清算和财务结算，由合并后的养老机构妥善
安置原机构收住的老年人，并按设置审批程序办理变更手续。
第十六条（解散）
养老机构解散，应当在解散的3个月前，向养老机构的设置审批部门提出
申请，并妥善安置收住的老年人。
经设置审批部门批准解散的养老机构，应当依法进行财产清算，并交回执
业证书。
第三章 服务管理
第十七条（服务合同）
养老机构应当与老年人或者其家属签订服务合同。服务合同应当载明下列
主要条款：
（一）双方当事人的姓名（名称）和地址。
（二）服务内容和方式。
（三）服务收费标准及费用支付方式。
（四）服务期限。
（五）合同变更、解除与终止的条件。
（六）违约责任。
（七）当事人双方约定的其他事项。
第十八条（分级护理与膳食配置）
养老机构应当根据收住的老年人的生活自理能力和护理等级规范，开展护
理服务。
养老机构应当编制老年人营养平衡的食谱，合理配置适宜老年人食用的膳
食。老年人的膳食制作和用膳应当与工作人员分开。
第十九条（保健服务）
养老机构应当为收住的老年人建立健康档案，定期检查身体，做好疾病预
防工作。对患传染病的老年人，养老机构应当及时采取必要的隔离措施。
养老机构应当开展符合老年人特点的康复活动。
第二十条（卫生消毒要求）
养老机构应当建立卫生消毒制度，定期消毒老年人使用的餐具，定期清洗
老年人的被褥和衣服。
第二十一条（文化体育活动）
养老机构应当配置符合老年人特点的文化体育活动设施，组织有益于老年
人身心健康的文化体育活动。
第二十二条（夜间值班制度）
养老机构应当建立夜间值班制度，做好老年人夜间监护工作。
第二十三条（收费规定）
非营利性养老机构收费实行政府定价或者政府指导价，营利性养老机构收
费实行自主定价或者政府指导价。
养老机构应当公布各类服务项目的收费标准。
第二十四条（改变房屋、场地使用性质的审批）
养老机构利用其房屋和场地从事其他经营服务活动或者转让、出租、出借
其房屋和场地的，应当征得市或者区、县民政局同意后，方可向其他有关部门
办理审批手续。
第四章 扶持与优惠
第二十五条（扶持对象）
对收住具有本市常住户口的老年人的养老机构，按照本办法规定享受扶持
优惠政策。
第二十六条（税收与用地优惠）
养老机构按照国家和本市的规定享受税收减免优惠。
非营利性养老机构可以通过划拨国有土地、征用集体所有土地或者使用集
体所有土地的方式取得土地使用权。
征用或者使用集体所有土地建设非营利性养老机构，减免土地垦复基金和
耕地占用税。
第二十七条（城市建设与公用事业收费优惠）
非营利性养老机构免缴下列费用：
（一）自来水、煤气增容费和污废水排放增容费。
（二）发展新型墙体材料专项资金。
（三）人防工程使用费。
非营利性养老机构建造老年人生活用房，免缴人防工程建设费。
非营利性养老机构在规定的受电电压范围内用电，减半缴纳配电贴费，免
缴供电贴费。
非营利性养老机构使用自来水、燃气和电，付费享受优惠，具体办法由市
物价管理部门会同有关部门制定。
第二十八条（交通便利）
非营利性养老机构的工作用车，经市市政工程管理部门核定，减免公路养
路费。
养老机构的工作用车通过隧道、黄浦江大桥、高架道路、高速公路，有关
单位应当提供方便。
第二十九条（医疗服务费用报销与医疗执业范围）
养老机构所在地的一级医疗机构应当上门为养老机构收住的老年人提供社
区医疗服务。医疗机构为养老机构收住的老年人提供医疗服务所发生的医疗费
用，按照公费医疗、劳保医疗或者医疗保险的有关规定处理。
养老机构内部设立的医疗机构为其收住的老年人提供医疗服务所发生的医
疗费用，按照公费医疗、劳保医疗或者医疗保险的有关规定处理。
前款规定的医疗机构的设立办法及其执业范围，按照国家和本市医疗机构
管理的有关规定执行。
第三十条（政府保障与补贴）
无经济收入、无赡养人且无扶养人的老年人，可以向民政部门申请提供基
本养老保障，由民政部门安排其入住养老机构。
养老机构收住下列情形之一的老年人，可以申请同级人民政府给予补贴：
（一）无经济收入、无赡养人且无扶养人的。
（二）收入低于最低生活保障标准的。
（三）其他特殊情形。
前款规定的补贴标准，由市民政局提出，市财政部门批准。
第三十一条（表彰）
对养老机构的扶持与发展作出突出贡献的单位和个人，市和区、县人民政
府应当给予表彰。
第五章 监督与评估
第三十二条（老年人及其家属的监督）
养老机构应当对老年人膳食经费建立专门帐户，并定期向老年人及其家属
公开帐目。
对养老机构违反服务合同的，老年人或者其家属可以向市和区、县民政局
投诉，也可以依法提起民事诉讼。
第三十三条（民政部门的监督）
养老机构应当定期向市或者区、县民政局报告开展服务的情况。
市和区、县民政局应当对养老机构的服务范围、服务质量以及服务费用的
收支情况等进行监督和检查。
第三十四条（审计监督）
养老机构应当建立财务、会计制度，定期制作财务会计报告，接受审计等
部门的监督。
第三十五条（评估）
本市实行养老机构评估制度。市和区、县民政局应当定期组织营养、医
疗、护理、财务等方面专家和热心老年事业的社会人士，对养老机构的场地、
设施、设备条件和人员配备、服务质量、信誉等情况进行综合评估。具体评估
办法由市民政局制定。
市或者区、县民政局应当向社会公布养老机构的评估结果。
第三十六条（年度验审）
市和区、县民政局应当对养老机构执业证书每年验审一次。养老机构应当
在市或者区、县民政局规定的期限内，向市或者区、县民政局申请办理执业证
书验审手续。
验审不合格或者逾期不申请办理执业证书验审手续的养老机构，不得继续
开展服务活动。
第六章 法律责任
第三十七条（行政处罚）
对违反本办法规定，有下列行为之一的单位和个人，由市或者区、县民政
局责令限期改正；逾期不改的，处以500元以上3万元以下的罚款：
（一）未按规定报市或者区、县民政局批准设置养老机构的。
（二）未经市或者区、县民政局验收或者验收不合格，养老机构擅自执业
的。
（三）未经本办法规定的审批部门批准，合并、解散养老机构或者变更养
老机构名称、地址、主要负责人的。
（四）养老机构年度验审不合格或者逾期不申请办理执业证书验审手续，
继续开展服务的。
第三十八条（扶持优惠措施的中止）
对违反本办法规定，有下列行为之一的养老机构，有关部门有权中止给予
扶持优惠措施；必要时，有关部门可以追回减免的费用：
（一）擅自利用养老机构的房屋和场地从事其他经营服务活动的。
（二）擅自转让、出租、出借养老机构的房屋和场地的。
（三）未按本办法规定向老年人提供服务的。
（四）非营利性养老机构擅自变更为营利性养老机构的。
第三十九条（处罚程序）
市和区、县民政局作出行政处罚，应当出具行政处罚决定书。收缴罚款应
当出具市财政部门统一印制的罚没财物收据。
罚款按规定上缴国库。
第四十条（复议与诉讼）
当事人对行政管理部门的具体行政行为不服的，可以按照《行政复议条
例》和《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请行政复议或者提起行政诉
讼。
当事人在法定期限内不申请复议、不提起诉讼，又不履行具体行政行为
的，作出具体行政行为的行政管理部门可以依据《中华人民共和国行政诉讼
法》的规定，申请人民法院强制执行。
第四十一条（对执法者违法行为的追究）
行政执法人员应当遵纪守法，秉公执法。对玩忽职守、滥用职权、徇私舞
弊、索贿受贿、枉法执行者，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；
构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章 附则
第四十二条（对本办法施行前有关事项的处理）
本办法施行前设置的养老机构，应当在市民政局规定的期限内，按照本办
法的规定办理相应手续。
第四十三条（社区服务中心的管理）
对各级人民政府和街道办事处设置的为老年人提供日间生活服务的社区服
务中心，参照本办法管理，具体办法由市民政局另行制定。
第四十四条（应用解释部门）
市民政局可以对本办法的具体应用问题进行解释。
第四十五条（施行日期）
本办法自1998年10月1日起施行。
1998年6月8日
河北省国家公务员录用暂行规定
河北省人民政府
河北省国家公务员录用暂行规定
（1995年9月26日河北省人民政府令第143号发布）
第一章 总则
第一条 为规范本省国家公务员录用工作，根据《国家公务员暂行条例》和有关规定，结合本省实际，制定本规定。
第二条 本规定适用于本省各级国家行政机关录用担任主任科员及其以下非领导职务的国家公务员。
第三条 录用国家公务员，应当坚持公开、平等、竞争、择优的原则，按照德才兼备的标准，采取考试与考核相结合的方法。
第四条 录用国家公务员按照下列程序进行：
（一）编制录用计划；
（二）发布招考公告；
（三）对报名者进行资格审查；
（四）考试；
（五）体检；
（六）考核；
（七）录用。
第二章 管理与监督
第五条 省人事行政部门是本省国家公务员录用主管机关，负责本省国家公务员录用的综合管理工作。市（地）、县（市、区）人事行政部门在上级人事行政部门指导下，负责本行政辖区内国家公务员录用的有关管理工作。
第六条 省人事行政部门在录用工作中的主要职责：
（一）制定本省国家公务员录用的有关具体规定；
（二）编制省级国家行政机关国家公务员录用计划；
（三）审核市（地）以下各级国家行政机关国家公务员录用计划；
（四）组织、指导、监督本省各级国家行政机关国家公务员考试录用工作；
（五）负责省级国家行政机关国家公务员的录用审批；
（六）审批本省特殊职位国家公务员的录用方案；
（七）受委托办理中央国家行政机关驻我省工作部门国家公务员录用的有关工作；
（八）承办省政府交办的和国务院人事行政部门委托的有关工作事项。
第七条 市（地）人事行政部门在录用工作中的主要职责：
（一）制定本行政辖区国家公务员考试录用实施方案；
（二）编制本行政辖区各级国家行政机关国家公务员录用计划；
（三）组织、指导、监督县（市、区）国家行政机关和乡（镇）人民政府国家公务员考试录用工作；
（四）负责本行政辖区各级国家行政机关国家公务员的录用审批；
（五）承办本级政府交办的和省人事行政部门委托的有关工作事项。
第八条 县（市、区）人事行政部门在录用工作中的主要职责：
（一）汇总申报本行政辖区各级国家行政机关国家公务员录用计划；
（二）承办本级政府交办的和市（地）人事行政部门委托的有关工作事项。
第九条 各级人事行政部门可以委托考试服务机构承担某些国家公务员录用考试的具体考务工作。
第十条 各级国家行政机关应当按照同级人事行政部门要求，承担本机关国家公务员录用的有关工作。
第十一条 从事国家公务员考试、录用的工作人员与国家公务员报考者（以下简称报考者）有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系以及近姻亲关系的，应当实行公务回避。
第十二条 各级人事行政部门在国家公务员考试、录用工作中，应接受有关部门和公民的监督，并按照管理权限及时受理涉及国家公务员考试、录用的有关检举、申诉和控告。
第三章 录用计划
第十三条 国家公务员录用计划，必须在编制限额内按照拟补充职位的要求编制。
第十四条 省级国家行政机关国家公务员录用计划，由省级国家行政机关申报，省人事行政部门编制。
市（地）以下国家行政机关国家公务员录用计划，由市（地）国家行政机关和县（市、区）人事行政部门申报，市（地）人事行政部门编制，报省人事行政部门审核。
第十五条 国家公务员录用计划，包括下列内容：
（一）国家行政机关名称、编制数、缺编数和拟增人数；
（二）拟录用职位名称、专业、人数和任职资格条件；
（三）招考对象、范围和考试方法。
第十六条 国家公务员录用计划业经批准，任何单位和个人不得擅自修改或变更。
第十七条 省人事行政部门根据国家公务员录用计划，面向社会统一发布招考公告或者委托市（地）人事行政部门单独发布招考公告。
第四章 报考资格审查
第十八条 报考国家公务员应当具备下列基本条件：
（一）具有中华人民共和国国籍，享有公民的政治权利；
（二）拥护中国共产党的领导，热爱社会主义；
（三）遵纪守法，品行端正，具有为人民服务的精神；
（四）报考市（地）以上国家行政机关应当具有大专以上文化程度。报考县（市、区）以下国家行政机关应当具有高中、中专以上文化程度；
（五）报考省级国家行政机关应当具有两年以上基层工作经历，但国家有特殊规定的除外；
（六）身体健康；
（七）年龄在３５周岁以下。
第十九条 凡有下列情况之一的，不得报考国家公务员；
（一）被劳动教养或受过刑事处罚的；
（二）受过党内严重警告和行政记大过以上处分的；
（三）正在接受立案审查的；
（四）其他不符合报考资格条件的。
第二十条 人事行政部门应当会同有关国家行政机关对报考者进行报考资格审查。凡符合本规定第十八条规定条件的，由市（地）以上人事行政部门发给准考证，报考者持证参加考试。
第五章 考试
第二十一条 国家公务员录用考试分为笔试、面试。笔试包括公共科目和专业科目。
公共科目笔试内容由省人事行政部门按照国务院人事行政部门的规定确定；专业科目笔试内容由市（地）以上人事行政部门会同有关国家行政机关确定。
第二十二条 公共科目笔试由省人事行政部门统一组织。
专业科目笔试由市（地）以上人事行政部门会同有关国家行政机关统一组织。
第二十三条 报考者公共科目笔试合格后，由市（地）以上人事行政部门签发《河北省国家公务员公共科目笔试合格证书》。
报考者取得《河北省国家公务员公共科目笔试合格证书》，方可参加专业科目笔试和面试。
第二十四条 面试应当根据有关国家行政机关的专业和职位特点，采取面谈、情景模拟、心理测验等方式，由各级人事行政部门会同有关国家行政机关组织或者由人事行政部门委托有关国家行政机关组织。
第二十五条 报考者参加第一志愿面试不合格的，可以参加第二志愿面试。
第二十六条 有下列情况之一的，经省人事行政部门批准，可以采取相应的测评方法或者简化考试程序：
（一）因职位特殊不宜公开招考的；
（二）因职位特殊需要专门测试其水平的；
（三）因专业特殊难以形成竞争的；
（四）其他特殊情况的。
第六章 考核
第二十七条 报考者经面试合格，应当到县（市、区）以上综合性医院体检。
体检项目、标准和组织办法，由省人事行政部门会同省卫生行政部门规定。
第二十八条 报考者体检合格后，应当对其政治思想、道德品质、业务能力、工作实绩、适应拟补充职位情况以及是否需要职位回避等实施考核。
报考市（地）以上国家行政机关的，由同级人事行政部门会同有关国家行政机关对报考者组织考核。
报考县（市、区）以下国家行政机关的，由县（市、区）人事行政部门对报考者组织考核。
第七章 录用
第二十九条 录用国家公务员，由市（地）以上国家行政机关和县（市、区）人事行政部门根据报考者的考试和考核结果，确定拟录用人员后，填写《河北省国家公务员录用审批表》，连同录用报告、拟录用人员档案及有关材料，按照国家公务员录用管理权限，报市（地）以上人事行政部门审批。
第三十条 民族自治地方国家行政机关和各级人民政府民族事务工作部门录用国家公务员，应当对少数民族报考者予以照顾。
各级国家行政机关录用国家公务员，应当对退役军人报考者予以照顾。
具体照顾办法由省人事行政部门规定。
第三十一条 拟录用人员业经市（地）以上人事行政部门审查批准，即成为国家公务员。负责审批的人事行政部门应当签发《河北省国家公务员录用通知书》，并通知被录用的国家公务员及其原工作单位。
第三十二条 被录用的国家公务员应当按规定及时到有关国家行政机关报到。原工作单位和有关国家行政机关应当凭《河北省国家公务员录用通知书》为新录用的国家公务员办理有关手续。
第三十三条 按照国家特殊规定录用的没有基层工作经历的国家公务员，应当安排到基层工作一至二年。
第三十四条 新录用的国家公务员，试用期为一年。试用期满合格的，予以正式任职；不合格的，取消其录用资格，并向负责审批的人事行政部门备案。
试用期内，人事行政部门和有关国家行政机关应当对新录用的国家公务员进行培训和考察。
第三十五条 市（地）以上人事行政部门应当将取得《河北省国家公务员公共科目笔试合格证书》但未被录用的报考者的有关资料储存到备选人员库，其候选资格保留到下一次录用考试公告发布之日止。
各级国家行政机关补充国家公务员，可以在备选人员库中选择拟录用人员，经专业科目笔试、面试和考核后择优录用。
第八章 法律责任
第三十六条 各级国家行政机关违反本规定，有下列情形之一的，由县（市、区）以上人事行政部门按照下列规定处理：
（一）不按编制限额、职位要求申报国家公务员录用计划的，责令其改正；
（二）不按规定程序录用国家公务员的，责令其按照规定程序重新办理或者补办有关手续；
（三）擅自录用国家公务员的，宣布其录用行为无效。
对违反前款规定，负有主要或者直接责任的工作人员，按照国家公务员管理权限给予批评教育或者行政处分。
第三十七条 从事国家公务员考试录用的工作人员违反本规定，有下列行为之一的，按照国家公务员管理权限责令其调离考录工作岗位或者给予行政处分。情节严重构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：
（一）不按编制限额和职位要求编制国家公务员录用计划的；
（二）在国家公务员按考资格审查、考试、考核、录用工作中徇私舞弊、弄虚作假、收受贿赂的；
（三）不按规定权限审批或者突破国家公务员录用计划批准录用国家公务员的；
（四）其它违反考试录用规定的。
第三十八条 报考者申报报考资格条件弄虚作假或者违反考试纪律的，取消其录用资格。情节严重构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第九章 附则
第三十九条 录用国家公务员所需经费，除按省财政、物价部门规定收取报考费外，不足部分由同级财政解决。
第四十条 实行国家公务员制度的其他单位，按照本规定执行。
第四十一条 本规定由省人事行政部门负责解释。
第四十二条 本规定自发布之日起施行。
