厦门市规章立法后评估办法
福建省厦门市人民政府
厦门市人民政府令第144号
厦门市规章立法后评估办法
《厦门市规章立法后评估办法》已经2011年3月31日市人民政府第126次常务会议通过，现予公布，自2011年6月1日起施行。
市长 刘可清
二O一一年四月十二日
厦门市规章立法后评估办法
第一章 总 则
第一条 为规范本市规章立法后评估工作，真实反映规章实施效果，提高立法质量，根据有关法律、法规等规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称规章立法后评估（以下简称立法后评估），是指市人民政府制定的规章实施后，根据其立法目的，结合经济社会发展情况，对其立法技术、立法内容、实施绩效等情况进行调查和评价，并形成评估报告的活动。
第三条 立法后评估应当遵循合法、合理、公正、公开的原则。
第四条 市人民政府应当加强立法后评估工作，为立法后评估的开展提供必要的保障。
市政府法制部门具体负责立法后评估的组织、指导和协调工作。
第五条 负责实施规章的行政主管部门是立法后评估实施机关（以下简称评估实施机关）；评估实施机关不明确的，由市政府法制部门协调确定。
市政府法制部门认为必要时，可以自行或者指定负责实施规章的行政主管部门之外的其他单位作为评估实施机关。
第六条 评估实施机关根据需要可以委托高等院校、社会评估机构、行业协会及其他有关单位进行部分事项或者全部事项的立法后评估。
受委托评估单位应当具备开展立法后评估的相应条件。
第二章 评估对象与计划
第七条 符合下列情形之一的规章，应当开展立法后评估：
（一）实施满五年的；
（二）拟上升为地方性法规的；
（三）拟作重大修改的；
（四）公民、法人或者其他组织提出较多意见的；
（五）市人民政府或者其他有权部门认为有必要评估的。
因上位法修改或者有特殊情况需要对规章内容作相应修改的，可以不开展立法后评估。
第八条 负责实施规章的行政主管部门应当于每年的10月31日前向市政府法制部门申报本部门下一年度的评估项目。
市政府法制部门也可以根据实际需要，提出评估项目。
第九条 市政府法制部门对申报的评估项目汇总后，依照本办法编制年度评估计划，报市人民政府批准后执行。
列入年度评估计划的项目，纳入市人民政府年度立法课题项目，经市政府法制部门编制经费预算，由市财政部门按规定核拨。
第三章 评估内容与标准
第十条 评估实施机关应当根据立法后评估计划，对规章的立法技术、立法内容、实施绩效等情况进行整体评估，也可以根据评估目的作部分评估。
评估实施机关应当对规章中直接涉及公民、法人或者其他组织切身利益的内容作重点评估。
第十一条 立法后评估主要依据以下标准进行：
（一）合法性标准，即规章是否与法律、法规及其他上位法保持一致；
（二）合理性标准，即规章是否符合公平、公正原则，是否必要、适当，设定职权与责任是否相统一；
（三）科学性标准，即规章是否具有适当前瞻性，是否体现规律要求，是否适应时代需要，是否符合人民意愿，是否解决实际问题；
（四）协调性标准，即规章的各项制度之间是否协调一致，与同位阶规章之间是否存在冲突，相关配套制度是否完备；
（五）规范性标准，即规章立法技术是否规范，是否影响到规章的正确、有效实施；
（六）操作性标准，即规章的概念界定是否明确，各项制度及其程序是否具体可行；
（七）实效性标准，即规章是否得到普遍遵守与执行，是否已达到预期目的。
第四章 评估程序与方法
第十二条 立法后评估包括准备阶段、实施阶段和评估报告形成阶段。
第十三条 立法后评估准备阶段主要开展以下工作：
（一）成立评估小组；
（二）制订评估方案，其中应当包括评估内容、调查提纲等；
（三）其他准备工作。
评估实施机关委托高等院校、社会评估机构、行业协会及其他有关单位开展立法后评估的，应当向市政府法制部门备案。受委托评估单位开展立法后评估，其制订的评估方案应当经委托机关审核同意。
第十四条 立法后评估实施阶段主要开展以下工作：
（一）收集规章实施前后的信息，归纳基本情况；
（二）对收集的信息资料进行分析，并得出初步结论。
第十五条 立法后评估报告形成阶段主要开展以下工作：
（一）评估小组对初步结论进行研究论证；
（二）起草评估报告；
（三）组织有关专家对评估报告进行论证；
（四）形成正式评估报告。
第十六条 立法后评估应当采用下列方法：
（一）通过新闻媒体、门户网站公开征集社会公众意见；
（二）走访行政执法单位、司法机关、行政相对人或者书面征求其意见；
（三）召开座谈会、专家论证会。
评估实施机关根据评估需要，还可以采用以下评估方法：
（一）发放调查问卷；
（二）实地考察；
（三）专题调研；
（四）个案分析；
（五）相关立法比较分析；
（六）成本效益分析；
（七）其他方法。
第十七条 开展立法后评估应当依法保障公民、法人和其他组织参与的权利。
评估实施机关应当在其门户网站登载规章全文和评估相关事项等信息，听取公众意见。
公民、法人和其他组织可以通过口头、书面或者电子邮件等方式，向评估实施机关提出意见和建议。
第十八条 参加立法后评估的单位及其工作人员，应当对立法后评估中涉及的国家秘密、商业秘密和个人隐私予以保密。
第五章 评估报告与效力
第十九条 评估实施机关应当在年度评估计划确定的期限内提交评估报告。评估报告应当包括以下内容：
（一）评估工作的基本情况；
（二）评估内容分析；
（三）评估结论和建议；
（四）其他需要说明的问题。
第二十条 评估实施机关所作的评估报告应当向市人民政府报告，市政府法制部门具体负责对评估报告进行审核。经审核发现，在评估内容、评估程序、评估方法等方面存在较大问题的，由市政府法制部门退回重新组织评估。
评估报告的有关建议需要市人民政府作出进一步决定的，由市政府法制部门报市人民政府批准。
第二十一条 经审核的评估报告应当作为编制立法工作计划，修改、废止规章和改进行政执法工作的重要依据。相关部门对评估报告中完善制度以及改进行政执法工作的建议应当落实，并向市政府法制部门反馈。
评估报告的有关建议经市人民政府形成决定的，相关部门应当实施，并将实施情况向市人民政府报告。
第二十二条 评估报告除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的内容外，应当依法公开。
第六章 评估监督与责任
第二十三条 立法后评估工作应当纳入部门绩效评估的考核范围。
第二十四条 负责实施规章的行政主管部门或者有关部门，违反本办法规定，有下列情形之一的，由市政府法制部门提请市人民政府责令其限期改正，视情提请有权机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员予以效能告诫或者依法给予行政处分：
（一）不按照规定申报评估项目的；
（二）不按照规定的程序进行评估的；
（三）不按照规定提交评估报告的；
（四）不按照规定落实改进行政执法工作的。
第二十五条 开展立法后评估的单位及其工作人员，泄露国家秘密、商业秘密或者个人隐私的，依照有关法律、法规、规章给予处分或者处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章 附 则
第二十六条 本办法施行前颁布的有效规章，应当分期列入年度评估计划，并按计划组织实施。
第二十七条 本市行政机关对所制定的规范性文件开展后评估的，可以参照本办法有关规定执行。
第二十八条 本办法自2011年6 月1日起施行。
最高人民检察院关于严肃查处以私设“黑牢”等手段非法拘禁他人案件的通知
最高人民检察院
最高人民检察院关于严肃查处以私设“黑牢”等手段非法拘禁他人案件的通知
1991年10月7日，最高人民检察院
9月4日，乔石同志在高检院《检察院情况反映》1991年第59期（查处“侵权”、渎职犯罪特大案件专刊）刊登的《湖南省新田县骥村镇政府私设“黑牢”关押无辜群众》一文上作了重要批示，严肃指出：“这样的事是否应依法办？私设‘黑牢’是否应禁止、拆废？其他地方是否可能有类似问题？如有，是否应明令通报禁绝？”9月7日，刘复之检察长在该文上作了重要批示：“请按乔石同志批示转发湖南省检，并要查办结果。同时，起草通报，别的地方也有，按批示精神严查严办、严禁绝。” 关于骥村镇政府私设“黑牢”关押无辜群众一案，据湖南省检察院反映：今年4月30日下午，骥村镇胡家村不满3岁的幼儿周陆军在玩耍时扯掉村民胡邦栋的烤烟苗24棵。其母周小诚即向胡表示道歉。胡怀疑扯烟苗系周小诚之弟周良海（15岁）所为，便向派出所报了案。派出所干警经查证，认为胡的怀疑没有根据，并将情况向镇党委书记蒋桐发和政法组长郑土发作了汇报。蒋桐发以胡家村近月来有3、4户的烟苗被扯为由，于5月24日上午指派郑土发带7名治安员到胡家村，对周良海及其父亲周荣华（鼻癌晚期病人）分别进行审问、拷打，并按蒋桐发指示将周良海关入“黑牢”。当晚，蒋又指使郑等人连夜轮流对周良海进行拷打审讯，周受刑不过违心地承认是其姐姐周小诚扯的烟苗。蒋、郑等人将周小诚关进另一间“黑牢”。25日上午，周荣华见儿子、女儿均被关押，就搭车准备去县里告状，不料被蒋桐发发现拖下车送到镇政府，关进“黑牢”。
据当地群众反映：该镇政府自1982年以来，私设“黑牢”两间，每间约3平方米，“黑牢”门上方仅开一小洞，用于给被关押的人送饭、送水，至今已非法关押多人。
蒋桐发、郑土发等人无视党纪国法，公然私设“黑牢”非法拘禁无辜群众，严重侵犯了公民的人身权利，触犯了刑律，构成了非法拘禁罪。对此案，新田县检察院已立案侦查。
需要指出的是，虽然象骥村镇政府这样私设“黑牢”非法关押迫害无辜群众的尚属少数，但采取类似于“黑牢”式的非法手段，或随便非法抓人，任意严刑拷打群众的现象，却并非罕见。近几年来，非法拘禁案件一直呈上升趋势。这类案件大多数发生在农村，其中，乡、镇基层政权组织等国家工作人员滥用职权，非法拘禁无辜群众的案件占有一定的比例。对此，必须引起各级检察机关的高度重视。
为了确保公民的人身权利、民主权利不受侵犯，预防和减少非法拘禁案件的发生，特提出如下要求：
一、各级检察机关要认真学习和贯彻落实乔石同志和刘复之检察长的批示精神，切实履行职责，对所辖地区进行一次全面检查。对一切私设的“黑牢”或类似于“黑牢”式的各种非法设施，要坚决予以拆除、取缔，并明令绝对禁止。如有再违者，严惩不贷。
二、各级检察机关对于采取“黑牢”式或其他强制方法非法拘禁、剥夺他人人身自由的案件，要严格依法查处，坚决做到发现一起，查办一起。对国家工作人员滥用职权，非法拘禁他人，构成犯罪的案件，必须严查严办，决不放纵。
三、各级检察机关在查处非法拘禁案件中，要有针对性地向发案单位发出检察建议，提出纠正违法及对有关责任人员给予相应的党纪政纪处理的意见。
四、各级检察机关要从当地的实际出发，选择非法拘禁的典型案例，以案释法，广泛开展法制宣传教育，以增强公民特别是各级干部的法制观念，自觉遵纪守法，切实预防和禁绝这类案件的发生。
各地接此通报后，要在调查研究基础上向党委作出专题报告，并于年底之前将贯彻落实乔石同志批示的综合情况上报高检院。
