大连市人民政府关于印发大连市城镇无社会保障老年居民养老保障暂行办法的通知
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大连市人民政府关于印发大连市城镇无社会保障老年居民养老保障暂行办法的通知
辽宁省大连市人民政府
大连市人民政府关于印发大连市城镇无社会保障老年居民养老保障暂行办法的通知
大政发 [2010] 10号
各区、市、县人民政府，各先导区管委会，市政府各委办局、各直属机构：
现将《大连市城镇无社会保障老年居民养老保障暂行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
二〇一〇年二月二日
大连市城镇无社会保障老年居民养老保障暂行办法
第一条 为进一步完善我市社会保障体系，妥善解决城镇无社会保障老年居民的养老保障问题，按照经济发展水平与财政承受能力相适应的原则，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于我市辖区内具有城镇户籍的无社会养老保障老年居民（以下简称老年居民）。
第三条 申请享受养老保障的老年居民，需同时符合下列条件：
（一）取得我市城镇居民户籍累计满5年；
（二）男年满60周岁、女年满55周岁；
（三）不享受按月领取以下社会养老保障待遇：
1.离退休费、退职费；
2.供养直系亲属待遇；
3.退养人员生活补助费；
4.六十年代精简退职人员救济补助费；
5.自主择业军转干部退役金；
6.在乡复员军人生活补助、带病回乡退伍军人生活补助、部分参战退役人员生活补助、未就业无经济来源生活困难复员干部生活补助、革命伤残军人残疾抚恤金补助、因公牺牲军人家属生活补助、病故军人家属生活补助、烈士家属生活补助等优抚对象定期补助；
7.社区老义务干部补贴、百岁老人生活补助；
8.按月领取的其他社会养老保障待遇。
（四）按规定参加了大连市城镇居民医疗保险。
第四条 老年居民养老保障实行个人缴费与政府补贴相结合。个人缴费部分全额划入老年居民的个人账户，不足部分由政府补贴。
第五条 符合本办法第三条规定的老年居民自愿参保，个人一次性全额缴费。缴费额计算方法为：
（一）参保时年龄为70周岁以下(含70周岁)的人员，按每人每月100元标准，自参保当月缴纳至年满75周岁；
（二）参保时年龄为70周岁以上(不含70周岁)的人员，按每人每月100元标准，缴纳5年费用。
第六条 老年居民自参保缴费次月起每人每月享受200元的养老保障待遇。
第七条 老年居民的养老保障待遇标准根据本市经济发展水平和保障能力等因素适时调整。
第八条 社会保险经办机构按参保老年居民身份证号码建立个人账户。个人账户当年缴纳的费用按活期利率计息，以后按银行同期一年期存款利率每年计息一次。个人账户记账利率每年由市人力资源和社会保障部门公布。
第九条 老年居民养老保障个人账户个人缴费部分，从参保人员按月享受养老保障待遇之月起，按每月100元扣除，个人账户用完后，由财政全额负担。
第十条 参保老年居民出现被判处拘役以上刑罚或者劳动教养，期间暂停享受老年居民养老保障待遇。
第十一条 参保老年居民出现下列情况的，经社会保险经办机构核准，其个人账户余额一次性退还本人或法定继承人：
（一）户籍迁出本市；
（二）出国出境定居；
（三）死亡。
第十二条 市人力资源和社会保障部门每年定期向公安部门提供享受养老保障待遇老年居民信息，由公安部门予以配合审验。对不符合享受老年居民养老保障待遇条件，骗取养老保障待遇的，由人力资源和社会保障部门责令退还；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十三条 老年居民养老保障所需资金由市、区市县财政部门筹集，列入年度财政预算，实行财政专户管理，专款专用，任何单位和个人不得挤占、挪用。
第十四条 市、区市县财政部门应根据参保老年居民人数及时将财政补贴资金划拨到老年居民养老保障财政专户。
第十五条 老年居民养老保障待遇不得在城镇企业职工基本养老保险基金中列支。
第十六条 各相关部门和单位按下列职责开展老年居民的养老保障工作：
（一）人力资源和社会保障部门主管老年居民养老保障工作，负责协调各有关部门和单位配合做好工作，社会保险经办机构负责老年居民养老保障业务经办工作；
（二）各区市县政府负责本行政区域内老年居民养老保障组织实施工作，各街道、社区负责协助社会保险经办机构做好老年居民资格认定、养老保障待遇发放等各项工作；
（三）财政部门将老年居民养老保障补贴资金列入财政预算，建立财政专户，确保资金到位；
（四）民政部门负责老年居民是否享受民政相关待遇的核对工作；
（五）公安部门负责提供老年居民户籍信息及信息变更情况等工作。
第十七条 市人力资源和社会保障部门会同市财政、民政、公安部门根据本办法制定实施意见。
第十八条 本办法自2010年4月1日起实施。
机动车登记的物权对抗效力
河南君洁律师事务所 马英杰
摘要：机动车注册登记、转移登记的性质，长期以来，一直是一个有争议的问题，有人认为虽然我国相关法律、行政规章对机动车登记采用强制登记，但此类登记不是所有权权属登记而是行政登记，是为了加强车辆管理及道路交通管理而作出的规定；有人认为机动车辆作为特殊的动产其物权变动应以登记作为公示方式，权利人的确定以车辆管理部门的登记为准，未经登记不产生权利取得、变动的效力；后种意见中还有两种争议，一是机动车登记生效主义即不登记不发生所有权转移，一则是机动车登记对抗主义即登记并非机动车物权转移的法定条件，仅是产生对抗第三人的效力。机动车登记性质问题争议，2007年3月16日通过，自2007年10月1日起施行的《中华人民共和国物权法》有了进一步明确规定，本文着力对机动车登记的物权对抗效力理论做进一步探讨。
关键词：机动车登记 物权转移 善意第三人 对抗效力
一、机动车登记为物权登记
1990年11月28日公安部交通管理局曾给陕西省公安交通警察总队作出的《关于车辆转卖未过户发生事故经济赔偿问题的批复》认为：机动车辆产权的转移有特殊要求，即必须经过汽车交易市场并由所有人或车辆所属单位向车辆管理机关办理过户手续，未履行以上二项手续的交易，应视为无效。2000年6月公安部交通管理局在给最高人民法院有关部门的复函中认为：“根据现行机动车登记法规和有关规定，公安机关办理的机动车登记，是准予或者不准予机动车道路行使的登记，不是机动车所有权登记”。 机动车所有权从出卖方将机动车交付给买受方时起转移（1）。那么机动车登记究竟仅是准予或者不准予机动车道路行驶的登记，还是一种物权登记或者二者意义兼而有之呢？笔者认为机动车登记具有双重意义。
有人认为机动车登记包括注册登记、变更登记、转移登记、抵押登记和注销登记五种类型。其中，除了抵押登记具有物权变动的效力之外，其他四种类型的登记均不属于物权登记，不是机动车物权设立、转移、变更或消灭的生效要件或对抗要件。机动车物权登记与机动车行政管理登记（2）。 笔者认为上述认识是片面的，机械的，其没有正确理解机动车登记所具有的法律方面的双重意义，除抵押登记具有物权变动效力之外，注册登记和转移登记也属于物权登记，且具有机动车物权设立、转移的对抗要件。《中华人民共和国道路交通安全法》第八条规定 国家对机动车实行登记制度。第九条： 申请机动车登记，应当提交以下证明、凭证：（一）机动车所有人的身份证明；第十二条 有下列情形之一的，应当办理相应的登记：（一）机动车所有权发生转移的；从上述规定可以看出，国家对机动车实行登记制度，该制度的意义不仅在于加强对机动车的管理，而且还是一种物权登记制度，这是一种所有权登记，而不是其他性质的登记。如果不是所有权登记，为什么在申请登记时要提交机动车所有人的身份证明？为什么在机动车所有权发生转移时，要进行转移登记？如果仅仅是道路行使管理的登记，那么，机动车所有权发生转移时进行转移登记就毫无必要。
“动产中的准不动产，因其以登记为物权变动条件，故不宜适用占有推定规则。这即是动产适用占有权利推定规则的例外。换言之，法律中对于个别价值较大且便于登记的动产，如汽车、船舶，在物权变动上以登记为生效或者对抗要件，其不宜适用占有权利推定规则，而应当与普通的不动产一样适用登记的推定力”（3）物权法采取的立法模式大体上是继承了我国民法原有的立法模式，采取的是折衷主义，不动产的公示为登记，动产的公示为交付，经过公示后，物权才能发生变动的效果。由于准不动产的价值大小不一，对其无论是以登记为公示方式还是以交付为公示方式，都不能完全符合社会经济流转关于交易安全和迅速的要求，所以对于准不动产物权的变动，物权法以交付为物权发生变动的要件，以登记作为对抗善意第三人的要件。依据物权理论以及《物权法》的规定，物权登记有两种效力，一种是物权生效的效力，另一种是对抗效力，前种效力的登记为设权登记，即不登记不产生物权效力，如房屋买卖、土地使用权转让登记；后一种效力的登记则为证权登记，该登记不是物权产生的条件，而是物权的证明，物权对抗的依据，机动车登记便是此种登记。因此，根据登记效力的不同，也将物权登记称为物权生效要件或者对抗要件。虽然效力上有所区别，但这两种登记都属于物权登记。因此，《道路交通安全法》及《物权法》规定的机动车登记具有物权登记的法律属性。
二、机动车登记具有物权对抗效力。
物权，是指权利人依法对特定的物享有直接支配和排他的权利，包括所有权、用益物权和担保物权。不动产物权的设立、变更、转让和消灭，经依法登记，发生效力；未经登记，不发生效力，但法律另有规定的除外。动产物权的设立和转让，自交付时发生效力，但法律另有规定的除外。 船舶、航空器和机动车等物权的设立、变更、转让和消灭，未经登记，不得对抗善意第三人。变动物权的法律行为，也是当事人意思自治的行为，如果不涉及其他人的利益或者说对于他人的利益已给予了足够的保护，法律也就不应当加以干涉，包括对其形式上的强制。绝对权与相对权不同，它使权利人的权利得以对抗一切人的权利。因此，只有依一定的方法让第三人知道权利的存在，才能使第三人负不得侵害或干涉的义务，也才能使第三人预见到自己的行为将发生的后果，以采取避免措施（4）。有人认为“我国的汽车登记采生效要件主义”（5），对此意见，笔者不能苟同，我国机动车登记系证权登记，而非设权登记，并非采取生效要件主义。关于机动车登记效力，在肯定登记属于物权变动的前提下还存在理解问题。一种赋予登记行为本身以绝对效力，即不管过户登记是在什么情况下发生的，也不管是否存在善意第三人利益的保护，登记均产生物权变动效力；另一种主张登记的公信力，如果登记簿的记载不能反映实际的物权状况，那么真正权利人有权要求涂销或更改登记簿，但是，真正权利人不得对抗善意之第三人。笔者认为机动车登记具有公信力，产生的是善意第三人物权对抗效力，对于其内部关系而言，仍是一种相对权，而非对世权。就机动车的注册登记而言，现实中有多种形式的挂户车辆，致使物权名实不符，那么如何确定机动车的所有权呢？甲出资购买车辆以乙的名义在车辆管理部门办理注册登记，双方有明确约定权利义务由甲享有和负担。此种情形下，如乙主张该车的所有权，应该如何处理呢？显然，该机动车虽然登记设立乙为所有权人，但乙并不享有该车所有权。如乙在甲不知情的情况下将车辆卖给丙（丙不知该车实为甲所有，相关手续齐全），向丙交付车辆，丙支付价款给乙，甲知道后向丙追要车辆，向丙主张该车所有权，此种情形之下，丙取得了该车的所有权，享有该车登记的物权对抗效力，丙已成为该车的所有权人，甲便不能够再从丙处主张到该车的所有权。接下来，丙得到该车后，并未去车辆管理部门进行车辆转移登记，车辆档案仍然登记为乙所有，乙将车辆从丙处借出又将该车卖给丁（丁不知该车实为甲所有，，亦不知丙已买了该车），丁支付价款给乙，丁持有关手续向车辆管理部门办理了车辆转移登记，丙向丁主张该车所有权，又该如何处理呢？笔者认为，乙丙之间转让车辆所有权未经登记，乙丁之间转让车辆所有权进行了转移登记，乙丙之间的行为无论在先在后，均不能对抗乙丁的车辆所有权转移登记效力。公示的物权状态与权利的真实状态不一致，法律也对因信赖该公示的第三人所取得的权利予以保护，即因信赖公示而从非真正权利人取得的物权可以对抗在先取得权利的真正的权利人的权利。这就是物权的公信原则。可见，公信原则的效力一方面在于使社会一般人相信依公示方法公示出的物权是正确的，另一方面使善意第三人因信赖公示的物权可以从非权利人处取得物权，以保护交易的安全。
三、机动车登记物权对抗效力在处理挂户车辆交通事故方面的法律意义。
《物权法》第二十四条规定：船舶、航空器和机动车等物权的设立、变更、转让和消灭，未经登记，不得对抗善意第三人。有了《物权法》的明确规定，挂户车辆发生交通事故如果需要承担法律责任，尽管被挂户人仅是名义车主或者说是法律意义上的车主，但其应当依法与挂户人一起对受害人承担相应连带法律责任，其不承担法律责任的理由不能对抗第三人，但是被挂户人向受害人承担法律责任后，可依据挂户协议约定向挂户人追偿。
对于车辆买卖未过户发生交通事故车辆，如违反规定未办理过户手续，发生交通事故同样应当依法承担法律责任。
参考文献：
（1）《关于如何认定买卖合同中机动车财产所有权转移时间问题的复函》的理解与适用 最高人民法院 汪治平
（2）《浅议机动车的物权登记制度》温世扬 周?《法学评论》2006年第5期
（3）《物权法草案中占有权利推定规则的两个问题》程啸 尹飞《人民法院报》2006-04-05
（4）《物权登记应采对抗效力的几点理由》郭明瑞《法学杂志》2005年第4期
（5）《汽车登记效力探析》华东政法学院• 高富平 孙维飞
作者：河南君洁律师事务所 马英杰律师
通讯地址：河南省濮阳市胜利西路
邮政编码：457000 传真：0393-4413702
E-mail:hnmyj@tom.com
电话号码：0393-4413702 13303936585
国家投资土地开发整理项目实施管理暂行办法
国土资源部
国家投资土地开发整理项目实施管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为保障国家投资土地开发整理项目顺利实施，全面完成项目建设任务，根据有关法律、法规和政策规定，制定本办法。
第二条 本办法适用于国家投资土地开发整理项目（以下简称“项目”），包括重点项目、示范项目和补助项目。
第三条 项目实施管理坚持下列基本原则：
（一）权利、义务和责任相统一的原则；
（二）公开、公平、公正的原则；
（三）简化程序、提高效率的原则。
第四条 国土资源部统一对项目实施进行监督管理；县级以上地方国土资源管理部门负责本行政区域内项目实施监督管理。
第五条 项目承担单位组织实施项目，并对项目建设履行项目法人责任，对投资方负责。
项目承担单位的管理和技术人员能够满足项目实施的需要。
第六条 项目实施推行项目法人制、招投标制、工程监理制、合同制、公告制。
第二章 实施准备
第七条 财政部、国土资源部下达项目计划与预算后，县级国土资源管理部门应当提请当地政府成立项目实施领导小组，负责协调解决项目实施中的有关问题。
县级国土资源管理部门按照有关规定核实项目涉及土地地类、面积、界址、权属及补偿方案等，保证地类、面积准确，界址清楚，权属合法，权属调整方案和补偿方案等无争议，为施工创造条件。
第八条 项目承担单位对项目实施进行现场全程管理，并做好下列实施准备工作：
（一）组织招标、设备和材料采购等咨询服务；
（二）组织工程招投标，签订工程承包合同，委托工程监理；
（三）编制项目年度实施方案、项目建设进度计划和用款计划；
（四）组织编制施工设计图；
（五）建立工程工期、质量和资金使用管理等相关制度。
第九条 项目承担单位完成项目实施准备后，对项目实施情况进行总结，提出项目开工申请报告，经项目所在县级国土资源管理部门审核同意后，项目开始施工。
第十条 项目承担单位应发布项目公告，接受群众和社会监督。
项目公告内容包括：项目名称、建设位置、建设总规模、新增耕地面积、项目总投资、建设工期、土地权属状况、项目承担单位、项目施工单位、项目工程监理单位、项目设计单位等。
第十一条 有关单位和个人对项目实施有异议的，项目承担单位应负责解决；解决不了的，提请项目实施领导小组解决；属于重大问题的，由县级国土资源管理部门报上级国土资源管理部门研究解决。
第三章 工程施工
第十二条 工程开工后，项目承担单位在施工过程中要建立现场办公会制度，召集施工、工程监理、设计等单位协调解决施工过程中施工进度、工程质量、资金使用和项目规划设计执行中出现的问题。
第十三条 项目施工单位按照项目规划设计、施工设计和施工技术标准进行施工，对出现质量问题或竣工验收不合格的建设工程负责返修；项目施工单位应当建立质量责任制，确定工程项目经理、技术负责人和施工管理负责人；在施工过程中发现规划设计和施工设计有差错的，项目施工单位应当及时提出意见和建议。
第十四条 项目工程监理单位应当依照法律、法规以及有关技术标准、规划设计和相关合同，代表项目承担单位对工程质量实施监理，并承担监理责任。项目工程监理单位应当选派具备相应资格的监理人员进驻施工现场；应当按照工程监理规范的要求，对项目建设工程实施监督，控制工程建设的投资、建设工期和工程质量。
单体工程任务完成后，项目工程监理单位应当签署意见。未经项目工程监理单位签署合格意见的，项目承担单位不得拨付工程款，项目施工单位不得进行下一道工序的施工。
第十五条 项目设计单位对项目实施中有关规划设计进行咨询、指导；规划设计需要变更的，负责按要求修改。
第十六条 在施工过程中，各有关单位要严格执行项目计划与支出预算和规划设计。确需变更规划设计的，按以下情形处理：
（一）不涉及项目建设位置、建设总规模、新增耕地面积和项目支出预算调整的，由项目承担单位研究解决；
（二）涉及项目建设位置、建设总规模、新增耕地面积或项目支出预算调整的，由项目承担单位报原批准机关批准。
第十七条 因规划设计变更，造成土地权属重新调整的，应按规定对原权属调整方案补充、说明，并报项目所在县级国土资源管理部门确定。
第四章 竣工验收准备
第十八条 项目建设任务完成后，项目承担单位按照合同规定，做好项目建设自检工作。项目建设自检应当具备下列条件：
（一）项目施工单位已提交交工报告、工程竣工图、工程保修书；
（二）项目工程监理单位已提交监理报告；
（三）有完整的技术档案和施工管理资料。
第十九条 项目承担单位应在项目自检后一个月之内向项目所在县级国土资源管理部门提出项目竣工自查申请报告，准备有关材料，为项目竣工验收做好准备。
项目竣工验收按照《国家投资土地开发整理项目竣工验收暂行办法》（国土资发２００３２１号）有关规定执行。
第二十条 项目承担单位按照有关规定，及时收集、整理项目实施过程中的有关文件、资料、图件等；建立、健全项目档案，并在项目竣工验收后，及时向县级国土资源管理部门移交项目档案。
第五章 监督检查
第二十一条 各级国土资源管理部门要建立监督检查制度，对项目施工进度、工程质量、资金使用、廉政建设等情况进行监督检查；研究解决项目实施中出现的重大问题。
第二十二条 各级国土资源管理部门按照有关法规，对项目实施中的不正当行为予以纠正；对违法违纪的责任人进行查处；情节严重、构成犯罪的，移交司法机关依照有关法律追究刑事责任。
第二十三条 任何单位和个人对项目建设工程的质量事故、质量缺陷有权检举、控告、投诉。
第六章 附 则
第二十四条 地方政府投资土地开发整理项目实施管理参照本办法执行。
第二十五条 项目实施资金管理按照《土地开发整理项目资金管理暂行办法》（国土资发２０００２８２号）有关规定执行。
第二十六条 本办法自颁布之日起施行。
国土资源部
２００３年４月１６日
