关于颁发《国际农业发展基金会贷款项目会计核算暂行办法》的通知
财政部
关于颁发《国际农业发展基金会贷款项目会计核算暂行办法》的通知
财政部
有关省、自治区财政厅：
为了加强我国利用国际农业发展基金会贷款项目的财务管理，规范和统一项目会计核算工作，根据我国现行的会计制度和我部颁发的财外字〔1995〕16号《国际农业发展基金会贷款项目财务管理办法》以及我国与国际农业发展基金会签订的贷款协议的有关规定，制定了《国际农
业发展基金会贷款项目会计核算暂行办法》。现印发给你们，请按照执行。执行中有什么问题，请函告我部。
附件：国际农业发展基金会贷款项目会计核算暂行办法
第一章 总 则
一、为了加强我国利用国际农业发展基金会（以下简称基金会）贷款项目的管理，适应贷款项目实施和管理的需要，规范和统一项目会计核算管理工作，根据各项目实施的特点、我国与‘基金会’签订的贷款协议（以下简称贷款协议）和财政部、农业部与项目省签订的转贷协议（以下
简称转贷协议）的有关规定以及财政部颁发的财外字（1995）16号《国际农业发展基金会贷款项目财务管理办法》（以下简称《财务办法》），特制定本办法。
二、本办法仅由我国利用基金会贷款实施农业发展项目的各级财政部门和项目办公室（以下简称项目办）执行。
三、会计核算任务
1、认真贯彻执行我国利用外资和发展经济的方针、政策，严格依据贷款协议规定的项目内容、规模和批准的计划，审批和办理各项资金的申请、拨付、贷出、借入和使用。
2、准确、及时反映基金会贷款的借入、贷出、回收、使用以及还本付息等资金运动变化情况；准确、及时反映各级配套资金的拨付、贷出、回收、使用和劳务投入额情况；准确、及时反映项目工程投资成本情况以及接受捐赠情况。
3、按照贷款协议、转贷协议和基金会以及上级的有关规定，及时准确向有关部门报送有关会计报告。按照要求向授权的审计部门提供审计所需资料，接受审计和财政部门的监督。
四、各级财政部门和项目办应单独设立反映项目实施和资金运用的会计总帐和明细分类帐。并按本办法的规定设置和使用会计科目，编制会计报表。在不影响会计核算要求和会计报表指标汇总以及对外提供统一的报表格式的前提下，可以根据实际情况自行增设、减少或合并某些会计科
目。
向外报送的会计报表的具体格式和编制说明，由本办法规定；内部管理需要的报表由单位自行规定。
五、会计核算以人民币为记帐本位币。接受基金会外币贷款和外币赠款的部门，在收到外币时，应将外币金额折合为人民币登记入帐，折合汇率可按业务发生时国家公布的外汇牌价（原则上是中间价），也可按业务发生当月1日的国家外汇牌价，但一经确定，不可随意变更，如变更应
在财务报表中予以说明。
六、会计记帐采用借贷记帐法。
七、各级财政部门和项目办应按权责发生制原则进行会计核算。会计凭证、会计帐簿、会计报表等各种会计记录都必须根据实际发生的会计事项进行登记，做到手续齐全、内容完整和及时准确。
但对于不属本单位发生而需要进行会计核算的业务，可根据会计报表或其他会计凭证资料进行会计核算登记入帐。
八、项目会计核算年度自公历年一月一日至十二月三十一日止。
九、本办法所规定的会计科目分为资产、负债和权益三大类，并根据会计科目的分类，统一规定会计科目的编号，以便于项目区各级财政部门和项目办编制会计凭证、登记帐簿、查阅帐目，实行会计电算化，各级财政部门和项目办不要随意变更。
由于基金会贷款项目的具体情况比较复杂，本办法只制定和规范会计总帐科目和可以统一明确的明细科目，其他的明细科目可由省级财政部门根据总帐科目规定的内容和要求以及各自项目实施的具体内容制定。
十、各级财政部门和项目办向外报送的会计报表应依次编定页数，加具封面，装订成册，加盖公章。封面上应注明：单位的名称、报表所属年度或月份、实际报送日期等内容，并由单位负责人、会计主管人员签名或盖章。
向基金会报送的会计报表，应按基金会规定的时间报送；向财政部和农业部报送的年度会计报表应在年度终了后二个月内报出；省内的报送时间，由省财政部门自行确定。
十一、本办法执行日期自项目贷款协议生效之日至项目竣工、还清贷款止。
十二、本办法由财政部负责解释和修订。
第二章 会 计 科 目
（一）会计科目表
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｜序号｜ 科目名称和编号 ｜序号｜ 科目名称和编号 ｜
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｜ ｜一、资产类 ｜ ｜二、负债及权益类 ｜
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｜ 1｜101 现金 ｜16｜201 基金会贷款 ｜
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｜ 2｜102 银行存款 ｜17｜202 无偿配套资金 ｜
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｜ 3｜103 应收票据 ｜ ｜ 01 拨入配套资金 ｜
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｜ 4｜104 应收帐款 ｜ ｜ 02 自有无偿配套资金 ｜
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｜ 5｜105 应收贷款 ｜18｜203 有偿配套资金 ｜
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｜ 6｜106 到期应收贷款 ｜ ｜ 01 借入配套资金 ｜
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｜ 7｜107 应收利息 ｜ ｜ 02 自有有偿配套资金 ｜
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｜ 8｜108 其他应收款 ｜19｜204 捐赠 ｜
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｜ 9｜109 拨付款 ｜20｜205 应付帐款 ｜
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｜ ｜ 01 拨付下级款 ｜21｜206 应付票据 ｜
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｜ ｜ 02 拨付项目办款｜22｜207 应付利息 ｜
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｜ ｜ 03 拨付工程款 ｜23｜208 其他应付款 ｜
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｜10｜110 利息支出 ｜24｜209 利息收入 ｜
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｜11｜111 其他支出 ｜25｜210 其他收入 ｜
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｜12｜112 存货 ｜26｜211 汇兑损益 ｜
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｜13｜113 在途物资 ｜27｜212 偿贷准备金 ｜
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｜14｜114 项目管理费 ｜28｜213 项目投资结算 ｜
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｜15｜115 项目工程投资 ｜ ｜ ｜
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（二）会计科目使用说明
第101号科目 现金
1、本科目核算各种库存现金。
2、本科目的借方核算收入的现金，贷方核算支出的现金，本科目借方余额，反映库存现金数额。
3、应设置“现金日记帐”，由出纳人员根据现金收、付款凭证，按照业务发生的顺序逐笔登记。有外币现金的单位，应将外币现金折合成记帐本位币记帐，并分别登记其实际收支外币数和折合数。
第102号科目 银行存款
1、本科目核算存入银行或其他金融机构的各种存款，包括人民币和外币存款。
2、本科目的借方核算存入银行的款项，贷方核算从银行中支取的款项。
本科目借方余额，反映实际结存的银行存款数额。
3、项目执行中发生的一切人民币和外币收入，除国家另有规定外，都必须及时存入银行；一切人民币或外币支出，除国家规定可用现金支付外，应按银行规定，通过银行进行结算。
4、应按开户银行、存款种类和不同货币分别设置“银行存款日记帐”，根据收款凭证、付款凭证按业务发生的顺序逐笔登记，并结出帐面余额。对外币存款，应设置复币帐页的“银行存款日记帐”，在一本帐内同时以外币和根据确定的外币折合率折合的记帐本位币进行登记。
5、财政部门在卖出外币时，应按实际兑换价记帐，实际兑换价与原记帐价的差额，应通过“汇兑损益”科目进行调整。
6、“银行存款日记帐”应定期与银行对帐单进行核对。月终，单位帐面余额与银行对帐单余额之间如有差额，必须逐笔查明原因，并编制“银行存款余额调节表”调节相符。如有不符，属银行差错的通知银行查明更正，属于本身记帐差错的或漏记的，应更正记录，补记入帐。
第103号科目 应收票据
1、本科目核算项目因工程投资、物资销售等业务收到的各种商业票据以及向银行贴现的各种应收的商业承兑汇票。
2、本科目借方核算收到的应收票据票面金额，贷方核算票据兑现货币资金或以票据购买或抵充货物款金额。本科目借方余额反映尚未到期的应收票据数额。
3、各种应收票据，在本科目内应以票面金额进行核算，带息票据到期收到的利息，以及需要用款时将尚未到期的票据向银行贴现（按银行规定，将票据交给银行，从银行取得现金，并贴给银行一定利息）发生的贴息及手续费，应记入“其他支出”科目，不在本科目核算。
第104号科目 应收帐款
1、本科目核算项目办因销售产品、转让物资，提供劳务和垫付的各项工程款、办理工程结算业务应收取的款项以及按合同规定向购货单位或发包单位预收的各种款项。
2、本科目借方核算应收取的帐款，贷方核算已经收取的和从应收帐款中扣还的预收款以及转为其他帐务处理的款项。本科目借方余额反映待结算应收帐款的累计数。
3、对于尚未收回的应收帐款，应及时催收，对于到期尚未收回的应收帐款，须查明原因，追究责任，确实无法收回的，要严格审查，并取得有关证明，按审批权限报经批准后，可作呆帐处理。
4、本科目应按不同的购货单位或业务设置明细帐。
第105号科目 应收贷款
1、本科目核算各级项目区财政部门或委托他人发放、回收的各种贷款情况，包括基金会的贷款和国内有偿配套资金。
2、本科目借方核算向下级部门、单位或个人发放贷款的数额，贷方核算提前回收的贷款数额和应转入“到期应收贷款”科目的应收到期贷款数额，借方余额反映尚未收回的未到期贷款数额。
3、本科目应按不同借款单位、下级部门或个人设置明细帐。
第106号科目 到期应收贷款
1、本科目核算到期应收贷款的回收情况。
2、本科目借方核算从“应收贷款”科目转来的到期应收贷款数额，贷方核算收回的贷款数额和经批准核销无法回收的到期贷款数额，借方余额，反映到期尚未收回的贷款数额。
3、本科目应按贷款的单位或个人设置明细帐。
第107号科目 应收利息
1、本科目核算应收的到期贷款利息。
2、本科目借方核算应计的到期贷款利息数额，在向借款单位或个人开出付息通知单时，借记本科目，贷记“利息收入”科目；贷方核算收到借款单位或个人支付的利息数额，借方余额反映到期尚未收回的贷款利息数额。
3、本科目应按贷款单位或个人设置明细科目帐。
第108号科目 其他应收款
1、本科目核算单位除应收帐款、应收票据、应收贷款、到期应收贷款和应收利息以外的其他各种应收、暂付款项，如：应收取的各种赔偿款、罚款、存出保证金、备用金等。
2、本科目的借方核算单位发生的各种其他应收款项，贷方核算收到和结转的其他应收款项，借方余额反映应收未收的各项其他应收款项。
3、本科目应按其他应收款的债务单位或个人设置明细帐。
第109号科目 拨付款
1、本科目核算财政部门或项目办为项目实施拨付的无需偿还的国内配套资金和基金会贷款。
2、本科目借方核算向有关项目单位或个人拨付的进行项目建设的无偿资金数额；贷方核算项目实施完毕后，经核准冲销的数额；在冲销前为借方余额。
3、本科目应根据核算需要，按拨付对象、设置“拨付下级款”、“拨付项目办款”和“拨付项目工程款”二级明细科目进行明细核算。
第110号科目 利息支出
1、本科目核算各级财政部门向上级财政部门支付转贷利息、转贷利差和向基金会支付的利息（或服务费）。
2、本科目借方核算按照上级有关部门支付转贷利息通知，在规定支付日期应支付利息数额，在借记时，贷记“应付利息”科目。
3、年度终了，应将本科目本年度的累计借方发生额转入“利息收入”科目予以冲销，本科目年终无余额；在核算时，如有向二个以上部门支付利息的，应设置明细帐分别核算。
第111号科目 其他支出
1、本科目核算各级财政部门和项目办在执行项目过程中发生的其他支出，如：支付的赔偿款、罚金、未到期票据的贴息及手续费等。
2、本科目借方核算发生的赔偿款、罚金、手续费等其他支出数额；年度终了，应将借方余额转销，年终无余额。
第112号科目 存货
1、本科目核算各级项目办为项目实施而统一购入或接受国内外捐赠的各种物资。
2、本科目借方核算购入物资或接受国内外捐赠的物资，贷方核算项目办物资的出售、发出、领用，借方余额反映实际库存物资数额。
3、购入的物资，一般应按购入原价、运杂费、包装费和保险费、途中合理损耗及应交纳的有关税金计价；接受的捐赠物资，应按捐赠物资的发票、报关单、有关协议或同类物资的市价作为原价计价入帐。
发出、领用、出售或盘亏、毁损的物资的实际成本，可采用“先进先出法”“移动平均法”“后进先出法”“个别计价法”等方法计算确定。计价方法一经确定，不能随意变更。
4、本科目应按存货的类别、品种、规格和存放地点，设置明细帐进行明细核算。
第113号科目 在途物资
1、本科目核算各级项目办为项目实施购买物资而尚未入库的在途物资。
2、本科目的借方核算货款已经支付，但货物尚未到达或尚未验收入库的材料物资；贷方核算已经验收入库的材料物资；期末借方余额反映尚未到达或尚未验收入库的材料物资。
支付货款时，材料物资已经到达并已验收入库的，可直接记入“存货”科目，不通过本科目核算。
3、本科目应按供应单位或供应合同设置明细帐进行明细核算。
第114号科目 项目管理费用
1、本科目核算各级项目办在组织项目实施过程中所发生的各种管理费用。包括人员工资、办公费用、低值易耗品、固定资产支出、差旅费、外事接待费、培训费和其他费用支出等。
2、本科目的借方核算经财政部门核准的项目办内部开支的有关费用，贷方核算经财政部门批准的核销数，核销费用开支应在项目竣工并向基金会提款报帐完毕后一次处理。
费用发生时，借记本科目，贷记“库存现金”“银行存款”或其他相关的科目；核销时，借记“无偿配套资金—拨入配套资金”“捐赠”等科目，贷记本科目。
3、本科目下应设置明细科目，具体明细科目由省财政部门根据贷款项目情况和资金管理需要设置。未经省财政部门同意，各级项目办不得增加新的费用开支内容，各项列支费用必须严格按照现行有关财务规定标准执行。
4、本科目的固定资产支出应按固定资产进行管理和核算，固定资产标准按行政事业单位的标准执行，固定资产应按下列不同来源计价：
（1）购置的固定资产，按实际支付的买价、支付的包装费、运杂费、保险费和安装成本等入帐。国外进口设备的原价，不应包括按规定支付的关税及有关税金等。
（2）其他单位投资转入的固定资产，按评估确定的价值或合同、协议约定的价格入帐。
（3）接受捐赠的固定资产，按捐赠固定资产的发票、报关单、有关协议以及同类固定资产的市价等资料确定的价值作为原价。
（4）盘盈的固定资产，按重置完全价值入帐。
项目办对固定资产支出，应设置“固定资产明细帐”和“固定资产卡片”，对固定资产支出进行辅助记帐。
第115号科目 项目工程投资
1、本科目核算项目区在按照贷款协议实施项目计划，建设各项目工程实际发生的合格（即符合贷款规定）成本和费用。本科目由项目办进行核算。
2、本科目借方核算项目建设过程中实际发生的合格成本和费用的投入，贷方核算项目全部竣工后经批准的核销数。实际发生项目建设支出时，借记本科目，贷记“项目投资结算”；核销时，借记“项目投资结算”，贷记本科目；借方余额反映项目工程累计投资额。
3、本科目下应设置二、三级明细科目，反映项目工程子项目工程投资情况。二级明细科目应按贷款协议和贷款项目评估报告划分的项目类别设置；三级明细科目应按二级科目的需要和项目财务管理的要求设置；具体的设置由省财政部门制定。
4、本科目借方、贷方和借方余额的数额应与“项目投资结算”的贷方、借方和贷方余额的数额相一致。
第201号科目 基金会贷款
1、本科目核算财政部门借入和归还的基金会贷款本金数额。
2、本科目贷方核算收到基金会或上级财政部门预拨的基金会贷款周转金、从基金会或上级财政部报帐提款补充到专用帐户或开发帐户的基金会贷款资金和基金会直接以贷款支付项目在国外采购设备和费用支出的款项；借方核算实际归还基金会贷款本金；贷方余额反映已使用但尚未归
还的本金余额。
3、直接接受基金会贷款的财政部门在反映贷款的借入和归还时，除按人民币记帐外，同时还应以美元和特别提款权进行登记反映。
4、为了便于与基金会及时按类别对帐以及年终会计报表的填报，财政部门可以另外设置本办法以外的二个科目“基金会贷款总额”和“已生效未提款额”，反映本项目贷款协议的基金会贷款总额、当前尚未从基金会提取的贷款数额。
第202号科目 无偿配套资金
1、本科目核算项目在实施过程中，各级政府向本项目提供的无偿配套资金。这部分无偿配套资金系地方各级政府部门并经过核算单位为本项目提供的无偿配套资金。
2、本科目贷方核算收到的本级政府部门为本项目实施安排的无偿配套资金和上级有关部门提供的无偿配套资金；在项目竣工后，并经有关财政部门和其他有关部门批准方可核销；因此在核销前，本科目仅有贷方发生额，贷方余额反映项目实施时实际投入的无偿配套资金数额。
3、本科目应根据资金来源，分别设置“拨入配套资金”和“自有无偿配套资金”两个二级科目，以反映核算单位以外的有关政府部门无偿拨入配套资金和核算单位安排的无偿配套资金；在二级科目“拨入配套资金”下可按拨入部门设置三级科目进行明细核算，具体由省财政部门制定
。
第203号科目 有偿配套资金
1、本科目核算项目在实施过程中，各级政府和银行向本项目提供的有偿配套资金。这部分有偿配套资金系指地方政府有关部门和银行经过核算单位向本项目发放和转贷的资金。
2、本科目贷方核算地方各级财政部门为项目实施从预算中安排的有偿配套资金和接受上级或同级有关部门和银行提供的有偿配套资金；借方核算向有关部门归还的有偿配套资金；贷方余额反映实际使用在项目中尚未归还的国内有偿配套资金数额。
3、本科目应根据资金来源，设置“借入有偿配套资金”和“自有有偿配套资金”两个二级科目，以反映从国内有关部门、单位借入配套资金和本单位的自有资金中安排的有偿配套资金，在“借入有偿配套资金”二级科目下可按借入的部门设置三级明细科目进行明细核算。
第204号科目 捐赠
1、本科目核算财政部门和项目办在准备和实施项目活动中，实际收到国内外为本项目提供的各项捐赠。
2、本科目贷方核算财政部门和项目办实际收到的各种捐赠；借方核算经批准核销的数额；在未核销前，贷方余额反映累计收到的各种捐赠总额。各项捐赠计价办法见《财务办法》。
3、单位应按捐赠的来源设置明细科目进行明细核算。
第205号科目 应付帐款
1、本科目核算为项目实施购买材料物资或接受劳务供应而应付给供应者的款项以及按合同规定预付给供应单位或分包单位的款项。
2、本科目贷方核算购买材料物资和接受劳务供应而应付未付款项以及予以转销的预付款；借方核算偿还应付帐款、以商业汇票抵付的应付帐款以及冲销无法支付的应付帐款及按合同规定预付给供应单位或分包单位的款项；贷方余额表示尚未支付的应付款项。
3、单位应根据供应单位设置明细帐进行明细分类核算。
第206号科目 应付票据
1、本科目核算单位对外发生债务时所开出的各种商业票据，如汇票、期票等。
2、本科目贷方核算单位开出应付票据的票面金额，借方核算单位承付应付票据的票面金额，贷方余额反映尚未到期的应付票据票面金额。
3、各种应付票据在本科目应以票面金额进行核算。承兑票据而向银行支付的手续费，以及开出带息票据所支付的利息支出，应记“其他支出”科目，不在本科目核算。
第207号科目 应付利息
1、本科目核算应付的到期贷款利息。
2、本科目贷方核算按照有关部门付息通知单，应付的到期基金会贷款和借入配套资金贷款利息数额，借方核算实际支付的借款利息数额。余额反映尚未支付的到期利息数额。
3、本科目应根据付息对象设置明细科目进行核算。
第208号科目 其他应付款
1、本科目核算除应付帐款、应付票据和应付利息等应付款项以外的其他各种应付、暂收款项。
2、本科目贷方核算实际发生的其他应付款，借方核算支付、偿还或转销的其他应付款，贷方余额反映尚未归还的其他应付款。
3、本科目应按债权单位或个人设置明细帐。
第209号科目 利息收入
1、本科目核算转贷基金会贷款取得的利息收入、转贷财政及其他部门提供的有偿配套资金取得的利息收入和存款利息收入。
2、本科目贷方核算基金会贷款转贷利息、国内有偿配套资金占用费和利息、存款利息收入，除提前收回的贷款利息收入可直接借记“银行存款”科目外，一律应通过“应收利息”科目反映；借方核算利息支出核销数额和按有关规定转为偿贷准备金的数额；年终无余额。
3、单位应根据资金来源，设置明细科目核算各项目有偿资金利息收入情况。
第210号科目 其他收入
1、本科目核算除利息收入以外的其他收入情况，如：取得的赔偿款、罚金等其他收入。
2、本科目贷方核算实际收到的其他收入；借方核算冲销其他支出和转为其他有关帐户的数额；本科目年终无余额。
3、单位可根据财务管理的需要，按收入来源设置明细科目。
第211号科目 汇兑损益
1、本科目核算基金会贷款的外币资金，在兑换成人民币过程中，因实际兑换汇率与记帐汇率或帐面汇率不同而发生的汇兑收益或损失。
2、本科目贷方核算汇兑时实际兑换的人民币数额大于帐面数额的收益，借方核算汇兑的损失，贷方余额反映汇兑的净收益，借方余额反映汇兑的净损失。
3、年度终了，应按规定将汇兑损益科目的帐面余额转入到“偿贷准备金”科目中去，年终无余额。
第212号科目 偿贷准备金
1、本科目核算各级财政部门为保证按时偿还贷款，按规定转入和提取的偿贷准备资金以及偿还基金会贷款时所发生的汇率差价损失和沉淀贷款资金。
2、本科目贷方核算按规定从预算和有关收益中提取作为偿贷准备金的数额；借方核算在偿还基金会贷款时发生的汇率差价损失和经批准核销无法收回的各种贷款数额；贷方余额反映财政部门为偿贷准备的实有金额。该科目可根据项目省有关的规定进行核算和管理。
3、各级财政部门应根据财政部《财务办法》的有关规定，在本科目下设置明细科目核算偿贷准备金来源情况和支出情况。
第213号科目 项目投资结算
1、本科目是“项目工程投资”科目的对应科目，核算项目工程投资的资金。
2、在项目实施过程中发生各项实际支出时，借记“项目工程投资”科目，同时贷记本科目；本科目仅在项目实施全部完毕经审核后方可与“项目工程投资”科目同时冲销，贷记“项目工程投资”，借记本科目；在项目竣工和核销前，仅有贷方发生额。贷方和借方的发生额与“项目工
程投资”科目的借方和贷方的发生额应一致。
3、单位应在本科目下设置“基金会贷款结算”和“国内配套投资结算”以及“捐赠款结算”二级科目；在项目竣工后，“基金会贷款结算”应与“基金会贷款”科目的数额一致；“国内配套投资结算”的数额应是所有的国内配套资金实际投入数额，即财政、计委、农业等地方有关部
门和银行为本项目提供的有偿、无偿投入数额和农民自筹的劳务投入的数额总和；“捐赠投资结算”应是本项目接受捐赠款可作为项目工程投入的部分。
4、在本科目的“国内配套投资结算”二级科目下，应根据配套资金来源部门设置三级科目，具体科目的设置由省财政部门制定；“基金会贷款结算”和“捐赠投资结算”科目下是否再分明细科目，由省财政部门根据实际需要制定。
5、本科目由各级项目办根据下级上报的会计报表和资料进行核算和登记入帐。
第三章 会 计 报 表
（一）会计报表的种类和格式
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｜ 报表编号 ｜ 报表名称 ｜ 编报期 ｜
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｜外农会01表 ｜资产负债表 ｜ 年报 ｜
｜－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－｜－－－－－｜
｜外农会02表 ｜资产负债表 ｜ 年报 ｜
｜－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－｜－－－－－｜
｜外农会03表 ｜项目工程进度表 ｜ 年报 ｜
｜－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－｜－－－－－｜
｜外农会03表附表 ｜项目实施进度表 ｜ 年报 ｜
｜－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－｜－－－－－｜
｜外农会04表 ｜项目协定执行情况表 ｜ 年报 ｜
｜－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－｜－－－－－｜
｜外农会05表 ｜项目贷款发放回收情况表｜ 年报 ｜
｜－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－｜－－－－－｜
｜外农会06表 ｜贷款资金回收使用情况表｜ 年报 ｜
｜－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－｜－－－－－｜
｜外农会07表 ｜项目管理费明细表 ｜ 年报 ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
（二）会计报表编制说明
资产负债表（外农会01表）
一、本表反映基金会贷款项目年初和年末全部资金来源及运用情况。编制本表是为了综合反映基金会贷款项目各项资金所产生的资产、负债和权益的增减变动及其相互之间的对应关系；检查资产、负债和权益的结构是否合理。
本表的资产总计应等于负债及权益总计。
二、本表各项目的年初数，应根据上年度资产负债表中的各项目的年末数填列。
如果本年度资产负债表各个项目的名称、内容和汇率与上年不一致，应将上年度资产负债表各项目的名称和年末数作相应的调整，根据调整后的数字填入本表年初数栏，并在财务情况说明中加以说明。
三、本表各项目的期末数，应根据各有关科目及所属明细科目的期末余额计算填入，其内容及填列方法：
1、“现金”项目，反映核算单位库存现金，包括人民币和外币现金，本项目应根据“现金”科目的期末余额填列。
2、“银行存款”项目，反映核算单位的银行存款数，包括人民币和外币存款，本项目应根据“银行存款”科目的期末余额填列。
3、“应收票据”项目，反映核算单位执行项目收到的尚未到期也未向银行贴现的应收票据，其数额应根据“应收票据”科目期末余额填列。
4、“应收帐款”项目，反映核算单位因转让物资和提供劳务服务及办理工程结算等业务发生的应收帐款。本项目应根据“应收帐款”科目期末余额填列。
5、“应收贷款”项目，反映核算单位发放和委托发放的各种有偿资金的贷款数额，主要包括基金会贷款和财政有偿配套资金以及由核算单位作为债务人发放其他政府部门或银行有偿配套资金。本项目应根据“应收贷款”科目期末余额填列。
6、“到期应收贷款”项目，反映核算单位发放和委托发放的贷款到期而未收回数额。本项目应根据“到期应收贷款”科目的期末余额填列。
7、“应收利息”项目，反映核算单位应收的基金会贷款和由核算单位作为债务人发放的国内有偿配套资金的贷款的利息，本项目应根据“应收利息”科目的期末余额填列。
8、“其他应收款”项目，反映核算单位在执行项目过程中发生的应收票据、应收帐款、应收贷款和应收利息以外的其他应收款项数额。本项目应根据“其他应收款”科目的期末余额填列。
9、“拨付款”项目，反映核算单位向有关部门或项目实施单位拨付的无偿配套资金的数额。本项目应根据“拨付款”科目的期末余额填列。
10、“存货”项目，反映核算单位库存物资的数额。本项目应根据“存货”科目期末余额填列。
11、“在途物资”项目，反映核算单位在途物资的数额。本项目应根据“在途物资”科目的期末余额填列。
12、“项目管理费”项目，反映项目办在项目实施过程中所发生的管理费用数额。本项目应根据“项目管理费”科目期末余额填列。本项目下的“其中：固定资产支出”子项目应根据“项目管理费”科目中的“固定资产支出”明细科目的期末余额填列。
13、“项目工程投资”项目，反映各项目实际投资的数额。本项目根据“项目工程投资”科目的期末余额填列；项目下的分项目根据“项目工程投资”科目下按基金会贷款协议规定的类别设置的明细科目的期末余额填列。
14、“基金会贷款”项目，反映本地区已借入的国际农发基金会贷款数额。本项目应根据“基金会贷款”科目的期末余额填列。
15、“借入配套资金”项目，反映核算单位从政府有关部门或银行借入资金向基金会贷款项目提供的有偿配套资金数额。本项目根据“有偿配套资金”科目下的二级科目“借入有偿配套资金”期末余额填列；项目下的“其中：借入财政配套资金”分项目根据上述科目下的三级科目“
借入财政配套资金”期末余额填列。
16、“应付帐款”项目，反映核算单位购买物资和接受劳务的提供而应付的帐款数额。本项目应根据“应付帐款”科目的期末余额填列。
17、“应付票据”项目，反映核算单位发生债务所开出的商业票据的数额。本项目应根据“应付票据”科目的期末余额填列。
18、“应付利息”项目，反映核算单位应付的基金会贷款和借入配套资金贷款的利息。本项目应根据“应付利息”科目期末余额填列。
19、“其他应付款”项目，反映核算单位发生的应付帐款、应付票据以外的其他应付款的数额。本项目应根据“其他应付款”科目的期末余额填列。
20、“拨入配套资金”项目，反映核算单位以外的有关政府部门经过核算单位向本地区提供的无偿配套资金数额。本项目应根据“无偿配套资金”科目的二级科目“拨入配套资金”期末余额填列；项目下的“其中：财政拨入款”分项目根据上述科目的三级科目的“财政拨入款”期末
余额填列。
21、“自有配套资金”项目，反映核算单位用自有资金为基金会贷款项目实施提供有偿和无偿配套资金数额。本项目根据“有偿配套资金”科目中的二级科目“自有有偿配套资金”期末余额和“无偿配套资金”科目中的二级科目“自有无偿配套资金”期末余额的合计数额填列；项目
下的“（1）自有无偿配套资金”和“（2）自有有偿配套资金”分项目根据“无偿配套资金”科目中的二级科目“自有无偿配套资金”的期末的余额和“有偿配套资金”科目的二级科目“自有有偿配套资金”期末余额分别填列。
22、“偿贷准备金”项目，反映财政部门为保证归还基金会贷款和借入的配套资金，按规定提取和安排的资金数额。本项目应根据“偿贷准备金”科目期末余额填列。
23、“捐赠”项目，反映核算单位实际收到的国内、国外的各种捐款，本项目应根据“捐赠”科目的期末余额填列。
24、“项目投资结算”项目，反映本地区实施基金会贷款项目工程从各资金渠道筹集实际投入的资金数额。本项目应根据“项目投资结算”科目的期末余额填列。本项目下的子项目应按“项目投资结算”的“基金会贷款结算”和“捐赠投资结算”二级科目以及“国内配套投资结算”
下的三级科目的期末余额分别填列。
四、在向上级有关部门上报资产负债表时，必须将财政和项目办两家的会计报表进行综合汇总，将“拨付款”科目中所含拨付项目办款剔除，以免重复计算。在向基金会汇总上报时，可按“外农会02表”格式和项目进行调整后汇总填列上报。
项目工程投资进度表（外农会03表）
一、项目工程投资进度表是反映国际农业发展基金会贷款项目开始建设到本年年末止项目工程投资累计数和本年度实际发生的投资支出数。通过项目工程投资进度表可以检查项目评估报告和本年项目投资计划的执行情况和执行效率，考核和分析项目进度的效果和存在的问题，为今后项
目更好地完成和编制项目工程竣工决算作准备。
二、项目工程投资进度表的编制方法
1、“项目工程类别”栏，各地项目实施单位应按基金会贷款协议隶属关系汇总编报财务报告，各级项目办应根据上级管理部门和基金会对项目管理详细程度的要求，按概算或评估报告中所列的项目类别和详细内容逐项填列项目工程内容。对于以前年度已完成的单项工程可以合并一行
填列。
2、“概算金额”栏，反映基金会贷款项目总概算数，按评估报告中所列的基金会贷款数和国内配套资金数填列。
3、“累计借（拨）款”所属的“合计”栏，反映自开始到本年年末止累计向项目各项工程借（拨）基金会贷款、有偿配套资金和无偿配套资金（不包含劳务投入）的合计数，其数额根据上年末本表该栏数字和本年“基金会贷款”、“有偿配套资金”、“无偿配套资金”科目和“项目
投资结算”科目中未经本级财政部门和项目办发放的其他政府配套资金、银行配套资金本年发生额的合计数填列。
4、“本年计划投资额”栏根据评估报告中本年各项的基金会贷款、国内配套资金投资计划填列。
5、“实际完成数”反映项目本年实际完成数和自项目开始至本年末累计完成数。其中“本年数”的“合计”栏按“项目工程投资”科目的本年借方发生额填列，“本年数”的“基金会贷款”、“有偿配套”、“无偿配套”、“劳务投资”和“捐赠”栏按“项目投资结算”相应的明细
科目的本年贷方发生额分别填列，“本年数”的“实际完成计划％”栏按本表的“实际完成数”的“本年数”的“合计”除以“本年计划投资额”乘100后的数填列；“累计数”的“合计”栏按“项目工程投资”科目的累计借方发生额填列，其“有偿配套”、“无偿配套”、“劳务投资
”和“捐赠”栏按上年末的数额加本年实际完成数填列。
项目实施进度表（外农会03附表）
一、项目施工进度表是反映项目区在某一特定日期基金会贷款项目实施进度情况表。
二、本表反映项目区项目工程期初期末完成情况数额。
三、本表各项目内容及填列方法：
1、“项目内容”栏根据贷款协定的类别和项目评估内容填列。
2、“计划”的“工程量”和“金额”按评估报告数填列。
3、“期初”的“工程量”和“金额”按上期报表的期末数填列。
4、“期末”的“工程量”和“金额”按截止报表日项目实际完成的工程数额填列。
5、“未完”的“工程量”和“金额”按“计划”的数额减“期末”栏的数额后填列。
贷款协定执行情况表（外农会04表）
一、贷款协定执行情况表是反映各级项目区在某一特定日期基金会贷款支付情况的报表。
二、本表反映项目区本年度和累计的基金会贷款的支付情况。
三、本表各项目内容及期末数的填列方法：
1、“核定贷款金额”，反映项目区使用基金会贷款的承诺金额，本项目应根据《贷款协定》附件中的类别和有关的转贷协议分栏填写，其中利用基金会的贷款以特别提款权和《贷款协定》和其附件中的美元数分类填列。
2、“本年度提款额”栏，反映项目区本年度基金会贷款的使用情况，本项目应根据“基金会贷款”明细帐贷方发生额分类填列。
3、“累计提款额”栏，反映项目区自开始建设起到本年度末止累计使用基金会贷款的情况，本项目应根据“基金会贷款”明细帐期末余额分类填列。
项目贷款发放回收情况表（外农会05表）
一、项目贷款发放回收情况表是反映项目区在一定期间发放基金会贷款、财政和其他有偿配套资金回收情况的表。
二、本表是反映项目区本年度和累计的到期应收、实际回收和到期未收回的基金会贷款和财政有偿配套资金及其他有偿配套资金情况。
三、本表各项目内容及数额的填列方法：
1、“各级项目区”栏应按省、项目地区（市）、项目县分别填列。
2、“贷款累计发放额”栏应根据“应收贷款”科目的借方累计发生额填列，所属的“基金贷款”、“财政配套”和“其他配套”栏应根据“应收贷款”科目中的基金会贷款、财政有偿配套资金和其他有偿配套资金累计发放数额分别填列。
3、“到期应收额”反映基金会贷款、财政有偿配套资金和其他有偿配套资金到期应收数额，其所属的“本期”的“本金”栏应根据“到期应收贷款”科目本期借方发生数额填列，其“利息”栏应按“应收利息”科目本期借方发生额填列，其“合计”按本金和利息的合计数填列。其所
属的“累计数”的“本金”栏应根据“到期应收贷款”科目借方累计发生数额填列，其“利息”栏应按“应收利息”科目借方发生额的累计数额填列，其“合计”按本金和利息合计数填列。
4、“实际回收数”反映实际回收贷款本金和利息的数额，其所属的“本年回收数”的“本期数”的“本金”和“利息”栏应按“到期应收贷款”科目的本期贷方发生数额扣除本期核销无法回收额的净额和“应收利息”科目本期贷方发生额扣除提前收回的利息数额分别填列；“提前归
还数”的“本金”和“利息”栏按“应收贷款”科目本期贷方发生额中的提前归还未到期贷款本金和利息数额填列；“合计”栏按上述四个数的合计填列。“累计回收数”按上期的累计数加本期合计的数填列。
5、“到期未回收数”反映尚未收回的到期的贷款数及利息数，其所属“本金”和“利息”及“合计”栏分别按“到期应收贷款”科目期末余额、“应收利息”科目期末余额和这二个数的合计数填列。
6、“实际回收率”反映各级项目区回收基金会贷款、财政配套资金和其他有偿配套资金的情况，其所属的“本期”和“累计”栏应按“实际回收数”的“本年回收数”的“合计”除以“到期应收款”的“本期数”的“合计”乘100和“实际回收数”的“累计回收数”的“合计”除
以“到期应收款”的“累计数”的“合计”乘100分别填列。
贷款资金回收使用情况表（外农会06表）
一、贷款资金回收使用情况表是反映各级项目区回收的基金会贷款和有偿配套资金运用的情况。
二、本表是反映本项目区基金会贷款和有偿配套资金回收后本年度和累计的资金运用于归还贷款和作为偿贷准备金及投入新项目数额。
三、本表各项目内容和填列方法：
1、“各级项目区”栏应按省、各项目地区（市）、各项目县名称填列，县以下的一律汇入各县内。
2、“回收款”栏的“累计”和“本期”栏的有关数额按（外农会05表）中的“实际回收数”栏的相对应的数额填列。
3、“归还贷款本金数”栏的“累计”的“合计”应根据“基金会贷款”科目借方累计发生额和“有偿配套资金”科目的“借入配套资金”明细科目的借方累计发生额的合计数填列，其“基金贷款”和“财政配套”栏按“基金会贷款”科目和“有偿配套资金”科目的“借入配套资金”
二级科目的“借入财政资金”明细科目的借方累计发生额分别填列；“本期”栏的“合计”应根据“基金会贷款”科目本期借方发生额和“有偿配套资金”科目的“借入配套资金”二级科目本期借方发生额的合计数填列，其“基金贷款”和“财政配套”栏按“基金会贷款”科目和“有偿配
套资金”科目的“借入配套资金”二级科目中的“借入财政资金”明细科目的本期借方发生额分别填列。
4、“转为偿贷准备金”栏的“累计”和“本期”栏应分别根据“偿贷准备金”科目中的“利差”的累计和本期贷方发生额填列。
5、“投入新项目数”栏的“本期”栏应根据本期实际投入新项目的数额填列；“累计”栏按上期报表的本栏的“累计”数额加本期报表本栏的“本期”的数额填列。
项目管理费明细表（外农会07表）
一、项目管理费明细表是反映各级项目办在执行项目过程中发生的项目管理费用的支出。
二、本表反映本年度和累计项目管理费用的支出额。
三、本表各项目内容和编制方法：
1、“各级项目办名称”栏应填列至县级项目办，县以下项目管理费用开支一律汇入各县项目办内；在每级项目区应列上汇总小计。
2、“本期发生额”栏中的子项目应根据“项目管理费”科目相对应的明细帐的本期借方发生额填列。
3、“累计发生额”栏中的子项目应根据“项目管理费”科目相对应的明细科目的本期借方发生额填列。
资产负债表
项目名称： 年 月 日 外农会01表
编报单位： 单位：人民币元
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ 资 产 ｜行序｜年初数｜年末数｜ 负债及权益 ｜行序｜年初数｜年末数｜
｜－－－－－－－－－－－｜－－｜－－－｜－－－｜－－－－－－－－－－－｜－－｜－－－｜－－－｜
｜一、资产合计 ｜ ｜ ｜ ｜一、负债合计 ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－｜－－｜－－－｜－－－｜－－－－－－－－－－－｜－－｜－－－｜－－－｜
｜1．现金 ｜ ｜ ｜ ｜1．基金会贷款 ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－｜－－｜－－－｜－－－｜－－－－－－－－－－－｜－－｜－－－｜－－－｜
｜2．银行存款 ｜ ｜ ｜ ｜2．借入配套资金 ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－｜－－｜－－－｜－－－｜－－－－－－－－－－－｜－－｜－－－｜－－－｜
｜3．应收票据 ｜ ｜ ｜ ｜其中：借入财政配套资金｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－｜－－｜－－－｜－－－｜－－－－－－－－－－－｜－－｜－－－｜－－－｜
｜4．应收帐款 ｜ ｜ ｜ ｜3．应付帐款 ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－｜－－｜－－－｜－－－｜－－－－－－－－－－－｜－－｜－－－｜－－－｜
｜5．应收贷款 ｜ ｜ ｜ ｜4．应付票据 ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－｜－－｜－－－｜－－－｜－－－－－－－－－－－｜－－｜－－－｜－－－｜
｜6．到期应收贷款 ｜ ｜ ｜ ｜5．应付利息 ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－｜－－｜－－－｜－－－｜－－－－－－－－－－－｜－－｜－－－｜－－－｜
｜7．应收利息 ｜ ｜ ｜ ｜6．其他应付款 ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－｜－－｜－－－｜－－－｜－－－－－－－－－－－｜－－｜－－－｜－－－｜
｜8．其他应收款 ｜ ｜ ｜ ｜二、权益合计 ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－｜－－｜－－－｜－－－｜－－－－－－－－－－－｜－－｜－－－｜－－－｜
｜9．拨付款 ｜ ｜ ｜ ｜1．拨入配套资金 ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－｜－－｜－－－｜－－－｜－－－－－－－－－－－｜－－｜－－－｜－－－｜
｜其中：拨付项目办款 ｜ ｜ ｜ ｜其中：财政拨入款 ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－｜－－｜－－－｜－－－｜－－－－－－－－－－－｜－－｜－－－｜－－－｜
｜10．存货 ｜ ｜ ｜ ｜2．自有配套资金 ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－｜－－｜－－－｜－－－｜－－－－－－－－－－－｜－－｜－－－｜－－－｜
｜11．在途物资 ｜ ｜ ｜ ｜（1）自有无偿配套资金｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－｜－－｜－－－｜－－－｜－－－－－－－－－－－｜－－｜－－－｜－－－｜
｜12．项目管理费 ｜ ｜ ｜ ｜（2）自有有偿配套资金｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－｜－－｜－－－｜－－－｜－－－－－－－－－－－｜－－｜－－－｜－－－｜
｜其中：固定资产支出 ｜ ｜ ｜ ｜3．偿贷准备金 ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－｜－－｜－－－｜－－－｜－－－－－－－－－－－｜－－｜－－－｜－－－｜
｜二、项目工程投资合计 ｜ ｜ ｜ ｜4．捐赠 ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－｜－－｜－－－｜－－－｜－－－－－－－－－－－｜－－｜－－－｜－－－｜
｜1． ｜ ｜ ｜ ｜三、项目投资结算合计 ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－｜－－｜－－－｜－－－｜－－－－－－－－－－－｜－－｜－－－｜－－－｜
｜2． ｜ ｜ ｜ ｜1．基金会贷款结算 ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－｜－－｜－－－｜－－－｜－－－－－－－－－－－｜－－｜－－－｜－－－｜
｜3． ｜ ｜ ｜ ｜2． ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－｜－－｜－－－｜－－－｜－－－－－－－－－－－｜－－｜－－－｜－－－｜
｜4． ｜ ｜ ｜ ｜3． ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－｜－－｜－－－｜－－－｜－－－－－－－－－－－｜－－｜－－－｜－－－｜
｜5． ｜ ｜ ｜ ｜4． ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－｜－－｜－－－｜－－－｜－－－－－－－－－－－｜－－｜－－－｜－－－｜
｜ 总 计 ｜ ｜ ｜ ｜ 总 计 ｜ ｜ ｜ ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
资产负债表
项目名称： 年 月 日 外农会02表
编报单位： 单位：人民币元
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ 资 产 ｜行序｜年初数｜年末数｜ 负债及所有者权益 ｜行序｜年初数｜年末数｜
｜－－－－－－－－－－－｜－－｜－－－｜－－－｜－－－－－－－－－－－｜－－｜－－－｜－－－｜
｜一、资产合计 ｜ ｜ ｜ ｜一、负债合计 ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－｜－－｜－－－｜－－－｜－－－－－－－－－－－｜－－｜－－－｜－－－｜
｜1．现金 ｜ ｜ ｜ ｜1．基金会贷款 ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－｜－－｜－－－｜－－－｜－－－－－－－－－－－｜－－｜－－－｜－－－｜
｜2．银行存款 ｜ ｜ ｜ ｜2．借入配套资金 ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－｜－－｜－－－｜－－－｜－－－－－－－－－－－｜－－｜－－－｜－－－｜
｜3．应收票据 ｜ ｜ ｜ ｜（1）借入政府配套资金｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－｜－－｜－－－｜－－－｜－－－－－－－－－－－｜－－｜－－－｜－－－｜
｜4．应收帐款 ｜ ｜ ｜ ｜（2）银行配套资金 ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－｜－－｜－－－｜－－－｜－－－－－－－－－－－｜－－｜－－－｜－－－｜
｜5．应收利息 ｜ ｜ ｜ ｜3．应付帐款 ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－｜－－｜－－－｜－－－｜－－－－－－－－－－－｜－－｜－－－｜－－－｜
｜6．其他应收款 ｜ ｜ ｜ ｜4．应付票据 ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－｜－－｜－－－｜－－－｜－－－－－－－－－－－｜－－｜－－－｜－－－｜
｜7．存货 ｜ ｜ ｜ ｜5．应付利息 ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－｜－－｜－－－｜－－－｜－－－－－－－－－－－｜－－｜－－－｜－－－｜
｜8．在途物资 ｜ ｜ ｜ ｜6．其他应付款 ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－｜－－｜－－－｜－－－｜－－－－－－－－－－－｜－－｜－－－｜－－－｜
｜二、项目工程投资合计 ｜ ｜ ｜ ｜二、所有者权益合计 ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－｜－－｜－－－｜－－－｜－－－－－－－－－－－｜－－｜－－－｜－－－｜
｜1． ｜ ｜ ｜ ｜1．政府无偿配套资金 ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－｜－－｜－－－｜－－－｜－－－－－－－－－－－｜－－｜－－－｜－－－｜
｜2． ｜ ｜ ｜ ｜2．劳务投入 ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－｜－－｜－－－｜－－－｜－－－－－－－－－－－｜－－｜－－－｜－－－｜
｜3． ｜ ｜ ｜ ｜3．捐赠 ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－｜－－｜－－－｜－－－｜－－－－－－－－－－－｜－－｜－－－｜－－－｜
｜4． ｜ ｜ ｜ ｜4．偿贷准备金 ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－｜－－｜－－－｜－－－｜－－－－－－－－－－－｜－－｜－－－｜－－－｜
｜ 总 计 ｜ ｜ ｜ ｜ 总 计 ｜ ｜ ｜ ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
项目工程进度表
项目名称： 年 月 日 外农会03表
编报单位： 单位：人民币元
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜项目工程｜概算｜ 累计借（拨）款 ｜本年计划｜
｜ ｜ ｜－－－－－－－－－－－－｜ ｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ ｜ ｜ ｜基金会｜有偿｜无偿｜ ｜ 本年数
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ 类别 ｜金额｜合计｜贷款 ｜配套｜配套｜投资额 ｜合计｜基金会贷款｜有偿配套｜无偿配套｜
｜－－－－｜－－｜－－｜－－－｜－－｜－－｜－－－－｜－－｜－－－－－｜－－－－｜－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－｜－－｜－－｜－－－｜－－｜－－｜－－－－｜－－｜－－－－－｜－－－－｜－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－｜－－｜－－｜－－－｜－－｜－－｜－－－－｜－－｜－－－－－｜－－－－｜－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
实际完成数 ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 累计数 ｜
－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
劳务投资｜捐赠｜实际完成计划％｜合计｜基金会贷款｜有偿配套｜无偿配套｜劳务投资｜捐赠｜
－－－－｜－－｜－－－－－－－｜－－｜－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
－－－－｜－－｜－－－－－－－｜－－｜－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
－－－－｜－－｜－－－－－－－｜－－｜－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
项目施工进度表
年 月 日 外农会03表附表
杨立新 中国人民大学法学院 教授
关键词: “速度与激情”事件 隐私权 肖像权 公权力机关
内容提要: 四川绵阳“速度与激情”事件多方位反映出民法的问题。公民的隐私权、肖像权等人格权应当得到法律保护;公权力机关在对公共场所进行合法监控时必须保护好被监督公众的隐私权等人格权;公权力机构对依法获得的公民信息因过错而公开的侵权责任。这些反映出的民法问题都应该进行深入思考研究。
四川绵阳“摸奶哥”事件，也被叫做“速度与激情”事件已经过去一段时间了，网上的热议已经趋于平淡，但是，由于这个事件多方位反映出民法的问题，因此不可小觑，应当从民法的角度深入研究这个问题，将涉及的民法问题说清楚，警诫政府部门，加强立法以保护人民群众的隐私权。遂撰此文。
一、事件经过及各界提出的基本观点
2011年8月22日，一张“左手驾车、右手袭胸”的监控照片在网络上热传，有关隐私、道德等相关话题也在网络上引发了激烈的讨论。“速度与激情”、“超速与调情”、“香艳与惊魂”的暧昧图片的确让人大开眼界，但也叫人不能不捏着一把汗，交通安全岂能如此儿戏，一不留神就可能对自己和他人造成致命的伤害!因而，交警根据监控录像抓拍的证据依法给予严厉处罚，是理所当然的事［1］。“摸奶门”照片使QQ群上群情激昂，让人感受到了几年前陈冠希“艳照门”事件时的集体狂欢状态。厚道点的，还给人物和车牌加点马赛克，不厚道的，直接就上大图“裸奔”。网友“人肉”出车中的主人公身份，一个是某著名家电品牌驻南充分公司经理，而女的则是一位大学生［2］。四川新闻网报道，经警方查证，照片上的车的确为民用私人车牌，2009年上的牌照，民警还称，监控拍照分为临时抓拍和固定路段监控拍摄两种，监控系统的维护是由公司负责，警方只能调用监控数据。“因此也不能确定一定是警方泄露的。”三台县交警大队违法处理办公室工作人员在接受“成都全搜索”采访时则称，自己不清楚照片是谁流传出来的，除了三台县的交通管理部门，四川省其他交管部门也能从违法记录系统中提取这张照片。该工作人员说:“我们这里只有内网，即便是公安部门要提取违法的资料，也要通过上级部门审批。”［3］事件发生之后，除了集体狂欢之外，也有冷静的思考，很多人提出发人深省的法律问题。这些问题是:(1)交通安全岂能如此儿戏，驾驶员一不留神就可能对自己和他人造成致命的伤害，因此，“艳照”外泄并不违法，因为取得照片的行为是合法的［1］。(2)从公开监控“艳照”，到人肉搜索当事人的详细信息，再到媒体追踪采访刨根问底，如此狂热地围观“抓奶哥”，不啻是法治暴力、道德暴力和舆论暴力的集中凸显［1］。因此，隐私权必须得到保护。(3)无处不在的电子眼天眼和监控设备已与我们的生活越来越近。这些眼睛在盯住坏人坏事和违章违规行为的同时，也盯住了我们所有人的隐私。事件最应该查清楚的应该是，图片是怎么流出来的?为什么会流出来?流出来之后，产生的后果应该由谁负责?交警部门或警方是否应该为此事负责并检查漏洞［2］?(4)公开“摸奶门”照片，使“摸奶哥”和“波波女”颜面尽失。就算双方属于非正常关系，这么隐秘的事情让全国人民看到，以后他们怎么做人?势必一辈子有沉重的思想包袱。如果“摸奶哥”和“波波女”想不通报复世人，我们的颜面又何以完好保全［4］?(5)网友质疑，即使交警部门是将此照片作为“超速”的证据，未经处理上传至网络，也必须承担“应当预见”的责任，“交警在公布这张超速照片的同时，就应该预见到这张照片会侵犯当事人隐私，影响到当事人的声誉。”［5］
这些意见多数是正确的，有的则值得斟酌。依我所见，该事件引发以下民法问题应当深度思考和研究。
二、公民的隐私权、肖像权等人格权应当得到法律保护
(一)激情的双方即使属于非正常关系也属于私人活动
在速度与激情事件中，“摸奶”属于激情，超速则涉及公共安全问题。激情既然涉及公共安全问题，属于公共利益范畴，那么，似乎因此而应当对个人隐私等予以必要限制，纠正违章就难免损害违章人的隐私、肖像了。对此不禁要问，难道凡是涉及公共利益的事件就一定要牺牲民事主体的隐私等人格利益和人格权吗?答案当然是否定的。
速度与激情中的“激情”，当属于自然人的隐私活动。举凡成年男人、女人，大概都有进行过这类激情行为，只不过一般都会在隐秘之处进行，当属于隐私活动。汽车则属于私人空间，也属于隐私保护范围，只不过它涉及交通管理、公共安全等问题，因而有所限缩，但仍然属于隐私领域。例如，选择偏僻处进行“车震”者，属于隐私活动，未涉及公共利益，则他人不得干预或者不便干预。
隐私权保护的范围，包括私人信息、私人活动和私人空间。“激情”行为属于私人活动，汽车内部属于私人空间，都属于隐私权保护范围。当事人在自己的汽车内实施激情行为，本来属于在私人空间进行私人活动，都是属于隐私，但由于涉及超速问题而被交通监控设备所拍摄，并因公权力机构的过失而将其公之于众，构成侵害隐私权和肖像权的侵权行为，应当对受害人承担侵权责任。
网议提出两个问题:第一，如果激情行为的双方当事人并非夫妻亦非恋爱对象，而是不正当关系，暴露此情是否属于监督范围?夫妻之间以及恋爱对象之间进行类似激情行为，即使场合不妥，也属合法，无人会予以干预。如果是婚外激情行为，也应当属于私人活动之列，除了相关人有权追究之外，其他人也不得非法干预;将其获得的这种照片或者视频公之于众，当然也构成侵权。第二，如果“激情”者是官员，则官员属于公众人物，将该照片公之于众，是否属于监督范围?如果是一般人发现“激情事件”而在网上公布予以监督，可以对抗侵权责任的主张;但这种照片肯定来源于交警官方，公权力机构采取这样的方法进行监督，显然不妥。
(二)事件不仅关乎男主角的隐私更涉及女主角的隐私
速度与激情事件不仅关乎男主角(“摸奶哥”)，还关乎另外的一个主体，就是被“激情”的女主角(即“波波女”)。被激情者具有人格，是民事权利主体，享有隐私权和肖像权，应当受到法律的保护。超速行为的行为人是男主角，认为他的行为关乎公共利益和公共安全有一定道理，但被激情的女主角却不是超速的行为人，没有理由将其隐私和肖像公之于众。
这里涉及一个重要的人格权法的问题，就是相关隐私。当两个以上的人共有一个隐私利益的时候，就构成相关隐私。相关隐私的数个主体都对该隐私利益享有支配权，但都必须保护相关隐私的其他主体的隐私权。这里讲的是相关隐私的主体就相关隐私行使隐私权时的法律规则。本案涉及的不是这个规则，而是涉及隐私权的义务主体也就是相关隐私之外的其他民事主体，作为隐私权的义务主体，对于相关隐私的各个权利主体都是他们所享有的隐私权的义务主体，都不得侵害相关隐私的权利主体的隐私权。当处置的问题涉及其中一个权利主体隐私利益，需要公开披露并且具有合法理由时，也不得因此而侵害该相关隐私的其他民事主体的隐私权。如果具有合法理由需要公布其中一人的隐私或者肖像等，公布中没有保护好其他相关隐私主体的隐私等人格利益的，构成侵害相关隐私其他权利主体的隐私权或者肖像权等人格权，也构成侵权责任。概括起来，这个规则是:能够对抗相关隐私中的一个权利主体的抗辩事由，却不能对抗相关隐私其他权利主体的权利请求。例如，如果激情者的男主角构成严重违法犯罪，应当公布其违法犯罪的具体事实，因而公布速度与激情的照片时必须处理好对相关隐私的权利主体即女主角的权利保护，处理不当，当然构成侵权行为。
这样的规则类似于《物权法》的共有规则。对此，我写过两篇文章，即《民法如何保护相关隐私》［6］和《论人格利益准共有》［7］可以参考，本文不再赘述。
(三)现行法仅在《妇女权益保障法》和《侵权责任法》中对隐私权作一般规定远远不够
速度与激情事件涉及数个人格权的保护问题。仅以隐私权为例:隐私权是自然人人格权中最为重要的权利，涉及每一个自然人的体面和信心。将一个人的隐私公之于众，或者令其没有隐私可言，那么这个人而言就会人格遭受贬损、人格尊严丧失殆尽，几乎难以生存。保护人的尊严，必须保护隐私权等人格权。
但是，中国社会的传统中不存在尊重隐私，保护隐私权的习惯。当然，隐私权概念也是最近100多年出现的权利。在西法东渐的20世纪初，《大清民律草案》和《民国民律草案》在侵权责任一般条款中，都规定因故意或者过失侵他人之权利而不法者应当承担侵权责任，并没有规定具体的隐私权［8］。1930年的《中华民国民法》第184条也采此办法规定侵权责任一般条款［9］。作为殖民地法律的《“伪满洲国”民法典》，第732条规定侵权责任一般条款，只说“因故意或过失违法加损害与他人之人，任赔偿及损害之责”［9］。我国台湾地区民法直至2009年修订才规定了第195条:“不法侵害他人之身体、健康、名誉、自由、信用、隐私、贞操，或不法侵害其他人格法益而情节重大者，被害人虽非财产上之损害，亦得请求赔偿相当之金额。其名誉被侵害者，并得请求回复名誉之适当处分。”明文规定了隐私权的保护。
1949年之后，中国大陆没有制定民法典。1986年制定《民法通则》，最后通过时将草案中的隐私权内容予以删除。1988年以来，最高人民法院通过司法解释对隐私利益进行保护。直至2005年修订《妇女权益保障法》，规定了中国妇女享有隐私权。2009年12月26日，《侵权责任法》第2条明文规定该法保护隐私权。在目前我国法律中，对于隐私权的保护只有这两条规定。
隐私权是自然人最重要的人格权，内容十分复杂，私人信息、私人活动和私人空间的范围极为广大，具有依法保护的极端重要性。现行立法只有这两条简单规定，显然对于保护隐私权是非常不够的。
至于其他人格权的保护，法律规定尚好，但都有需要完善之处，不再赘述。
(四)亟待制定《中华人民共和国人格权法》
正因为如此，我国亟待制定《中华人民共和国人格权法》。2002年12月23日，全国人大常委会审议的《中华人民共和国民法(草案)》的第四编规定“人格权法编”，其中第七章规定了隐私权，共有5个条文，分别规定了自然人享有隐私权;隐私权的范围包括私人信息、私人活动和私人空间;禁止以窥视、窃听、刺探、披露等方式侵害他人的隐私;自然人的住宅不受侵扰，自然人的生活安宁受法律保护;自然人、法人的通讯秘密受法律保护，禁止以开拆他人信件等方式侵害自然人或法人的通讯秘密;收集、储存、公布涉及自然人的隐私资料，应当征得本人同意，但法律另有规定的除外。这些规定是隐私权的基本内容和基本保护方面，还比较粗陋，但隐私权的基本问题算是规定了。因此，是一个值得赞同的做法，但还应当继续增加内容。有关其他的人格权的内容也同样如此。无须犹疑，《人格权法》也就是民法典的人格权编的创设，不仅是时代的要求，也是我国现实发展的需要，是社会进步的重要体现，它应成为我国未来民法典中最具特色的一部分［10］。
