教育部、财政部关于实施国家示范性高等职业院校建设计划加快高等职业教育改革与发展的意见
教育部 财政部
教育部、财政部关于实施国家示范性高等职业院校建设计划加快高等职业教育改革与发展的意见
各省（自治区、直辖市、计划单列市）教育厅（局，教委）、财政厅（局），新疆生产建设兵团教育局、财务局：
为贯彻落实《国务院关于大力发展职业教育的决定》（国发[2005]35号）精神，提高高等职业教育质量，增强高等职业院校服务经济社会发展的能力，现就实施国家示范性高等职业院校建设计划，加快高等职业教育改革与发展提出如下意见。
一、充分认识实施国家示范性高等职业院校建设计划的重大意义
近年来，党中央、国务院高度重视高等职业教育事业发展，高等职业教育规模进一步扩大，服务经济社会的能力有了较大提高，对完善我国高等教育结构，实现高等教育大众化发挥了积极作用。但是，必须清醒地认识到，目前我国高等职业院校办学条件相对较差，“双师型”专业教师数量不足，质量保障体系不够完善，办学机制改革有待突破，等等，严重制约了高等职业教育的健康发展。因此，高等职业教育必须主动适应社会需求，以加强基础能力建设为切入点，切实把改革与发展的重点放到加强内涵建设和提高教育质量上来，增强培养面向先进制造业、现代农业和现代服务业高技能人才的能力。
根据《国务院关于大力发展职业教育的决定》要求，为在全国高等职业院校中树立改革示范，经国务院同意，在“十一五”期间实施国家示范性高等职业院校建设计划。该计划将按照地方为主、中央引导、突出重点、协调发展的原则，选择办学定位准确、产学结合紧密、改革成绩突出、制度环境良好、辐射能力较强的高等职业院校，进行重点支持，带动全国高等职业院校办出特色，提高水平。
二、国家示范性高等职业院校建设计划的目标任务和主要内容
实施国家示范性高等职业院校建设计划，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，全面贯彻党的教育方针，坚持“以服务为宗旨，以就业为导向，走产学研结合的发展道路”的办学方针，坚持导向性、协调性、效益性、创新性的原则，中央引导、地方为主、行业企业参与、院校具体实施，重点支持100所国家示范性高等职业院校（以下简称示范院校）。
（一）目标任务
总体目标：通过实施国家示范性高等职业院校建设计划，使示范院校在办学实力、教学质量、管理水平、办学效益和辐射能力等方面有较大提高，特别是在深化教育教学改革、创新人才培养模式、建设高水平专兼结合专业教学团队、提高社会服务能力和创建办学特色等方面取得明显进展。发挥示范院校的示范作用，带动高等职业教育加快改革与发展，逐步形成结构合理、功能完善、质量优良的高等职业教育体系，更好地为经济建设和社会发展服务。
具体任务：支持100所高水平示范院校建设，60万以上在校生直接受益，为社会提供各类培训200万人次；重点建成500个左右产业覆盖广、办学条件好、产学结合紧密、人才培养质量高的特色专业群；培养和引进高素质“双师型”专业带头人和骨干教师，聘请企业行业技术骨干与能工巧匠，专兼结合的专业教师队伍建设取得明显成效；建成4000门左右优质专业核心课程，1500种特色教材和教学课件，每个专业带动区域和行业内3个以上相关专业主干课程水平的提高，教学质量显著提升；围绕国家重点支持发展的产业领域，研制并推广共享型教学资源库，为学生自主学习提供优质服务；运用现代信息手段，搭建公共服务平台，为共享优质教学资源提供技术支撑；推动示范院校与经济欠发达地区的对口支援，与区域内中高等职业院校的对口交流，促进高等职业教育整体质量的提升。
（二）主要内容
提高示范院校整体水平。省级有关部门和院校举办者，要努力提高示范院校基本建设和教学基础设施建设水平，改善教学、实训条件；制定“双师型”教师培养和专兼结合专业教师队伍建设的支持政策与办法，聘请一批精通企业行业工作程序的技术骨干和能工巧匠兼职，促进高水平“双师”素质与“双师”结构教师队伍建设；密切与行业企业在人才培养、技术开发应用等领域的合作，广泛吸纳社会各方资金、物质与人力资源参与学校建设；加强国际交流与合作，扩大我国高等职业教育的国际影响。
推进教学建设和教学改革。省级教育行政部门和示范院校，要根据经济社会发展需要，建立专业设置、招生规模的计划与调整机制；坚持育人为本、德育为先，突出职业道德教育，促进学生健康成才；改进人才培养方案，创新人才培养模式，探索职业岗位要求与专业教学计划有机结合的途径和方式；根据高技能人才培养的实际需要，改革课程教学内容、教学方法、教学手段和评价方式，建成一大批体现岗位技能要求、促进学生实践操作能力培养的优质核心课程；统筹规划和建设紧密结合生产实际，具有高职特色的教材体系，规范教材评价选用机制，确保高质量教材进课堂。
加强重点专业领域建设。中央在100所示范院校中，选择500个左右办学理念先进、产学结合紧密、特色鲜明、就业率高的专业进行重点支持。造就一批基础理论扎实、教学实践能力突出的专业带头人和教学骨干；建设一批融教学、培训、职业技能鉴定和技术研发功能于一体的实训基地或车间；合作开发一批体现工学结合特色的课程体系，形成500个以重点建设专业为龙头、相关专业为支撑的重点建设专业群，提高示范院校对经济社会发展的服务能力。
增强社会服务能力。示范院校要积极为社会提供技术开发与服务，大力开展职业技能培训，努力为提高劳动者素质、促进就业，以及转移农村劳动力提供服务；积极开展地区之间、城乡之间的对口支援与交流，主动为区域内职业院校培训师资，促进地区职业教育的协调发展。
创建共享型专业教学资源库。对需求量大、覆盖面广的专业，中央财政安排经费支持研制共享型专业教学资源库，主要内容包括专业教学目标与标准、精品课程体系、教学内容、实验实训、教学指导、学习评价等要素，以规范专业教学基本要求，共享优质教学资源；针对职业岗位要求，强化就业能力培养，为实施“双证书”制度构建专业认证体系；开放教学资源环境，满足学生自主学习需要，为高技能人才的培养和构建终身学习体系搭建公共平台。
三、完善政策，明确责任，加强管理，确保落实
（一）坚持地方为主，落实分担责任，吸引企业参与，强化资金管理。建设计划的实施，以地方投入为主，积极吸纳社会、企业资金，中央财政进行引导和推动。“十一五”期间，中央财政安排专项资金，主要支持示范院校改善教学实验实训条件，兼顾专业带头人和骨干教师培养、课程体系改革，共享型专业教学资源库建设等。各地要将示范院校建设纳入本地区经济社会发展规划，优化发展环境；加大对示范院校的支持力度，逐年提高示范院校的生均经费标准，到“十一五”末，保证示范院校的生均预算内拨款标准达到本地区同等类型普通本科院校的生均预算内经费标准，并根据当地情况，适当降低示范院校的收费标准；督促示范院校的举办方筹措经费，满足示范院校的教学实训基础设施基本建设、“双师型”专业教师队伍建设、专业和课程建设等建设内容的需要。各地要充分调动行业企业和院校的积极性，广泛吸纳社会资金，多渠道筹措经费，保证地方资金的足额到位。
（二）完善政策措施，支持示范院校的改革试点工作。各地要制定相关政策，优先安排招生录取批次，鼓励开展单独招生试点，保证生源质量。支持示范院校根据经济社会发展需要灵活设置专业，逐步扩大跨省招生规模，示范院校跨省招生比例不低于30%，中部和东部地区示范院校对西部地区的招生比例不低于10%，提高服务社会的能力。加大对贫困家庭学生的助学力度，优先落实国家奖助学金资助政策。示范院校要广泛吸引企业和社会机构共同建设实训基地，建立产学结合的长效机制；2010年，有条件的示范院校都要建立职业技能鉴定机构，其学生考核合格后可同时获得学历证书和职业资格证书；在示范院校开展教师专业技术职务评聘改革试点，加强专兼结合专业教师队伍建设；鼓励示范院校与其他院校以及行业企业之间加强合作，统筹办学资源，实现优势互补；扩大国际交流与合作，引进优质教育资源；对建设计划实施成效显著的示范院校负责人，要给予表彰和奖励。
（三）改革示范院校办学机制，创新高等职业教育人才培养模式。各地要引导示范院校科学合理地调整和设置专业，改革课程体系和教学内容，将职业岗位所需的关键能力培养融入专业教学体系，增强毕业生就业竞争能力；积极改革以课堂和教师为中心的传统教学组织形式，将理论知识学习、实践能力培养和综合素质提高三者紧密结合起来，提高学生就业能力；根据区域和行业人才需求状况以及职业技术与职业岗位的特点，积极探索弹性学制和以学分制为主要内容的灵活的教学管理制度，加快区域和行业高技能紧缺人才培养。
（四）加强管理，创造高等职业教育改革与发展的良好氛围。建设公共管理平台，健全组织机构，建立信息采集与绩效监控系统，保证示范院校的改革试点取得实效，提高资金使用效益。针对高等职业教育改革与发展的热点难点问题，开展战略性研究，为高等职业教育加强内涵建设、提高教育教学质量提供决策咨询。通过建设计划的实施，推动区域高等职业教育深化改革与健康发展，形成高等职业教育与经济社会发展紧密联系、相互促进的和谐局面，使高等职业教育真正成为区域经济社会发展的有力支撑。
四、实施国家示范性高等职业院校建设计划的具体步骤
国家示范性高等职业院校建设计划，采取地方部门推荐、专家评审立项、年度绩效考核、分期安排经费的方式，按照预审申报、评审立项、验收挂牌的操作程序，分年度、分步骤实施。
（一）示范院校的入选条件
各地推荐示范院校应为独立设置的高职高专院校，并具备以下基本条件：
领导能力领先。学校领导班子办学理念先进，具有战略思维、科学决策能力和较强的资源整合能力。
综合水平领先。学校办学定位准确，具备较好的师资、设备、经费等条件，教学质量好，就业率高，有较高的社会认可度。
教育教学改革领先。与区域经济社会发展联系紧密，形成产学研结合的长效机制，以就业为导向，人才培养模式改革成效显著。
专业建设领先。专业建设理念先进，特色鲜明，在教师队伍建设、实习实训基地建设、推行“双证书”制度、课程和教材建设等方面取得明显进展。
社会服务领先。积极承担面向区域产业发展的社会培训，主动为行业企业提供应用技术开发等科技服务，在区域高等职业教育发展中具有明显的带动作用。
（二）建设计划的实施步骤
国家示范性高等职业院校建设计划从2006年-2010年实施，按年度、分地区分批推进，稳步发展。中央财政对入选示范院校实行经费一次确定、三年到位，项目逐年考核、适时调整的做法。对年度绩效考核不合格的院校，终止立项和支持。中央财政预留部分资金，对项目执行情况好的院校实行奖励。
2006年，制订建设项目总体规划和管理办法，启动第一批30所左右示范院校的项目建设。中央财政根据项目建设进度安排资金，地方财政按职责划分对示范院校项目进行重点支持。
2007年，启动第二批40所左右示范院校的项目建设；启动中央级共享型专业教学资源库建设并完成公共管理平台建设。继续执行首批示范院校的项目建设。中央财政根据项目建设进度安排资金，地方财政按职责划分对示范院校项目进行重点支持。
2008年，启动第三批30所左右示范院校的项目建设。完成首批示范院校的项目建设并进行验收，继续执行第二批示范院校的项目建设。中央财政根据项目建设进度安排资金，地方财政按职责划分对示范院校项目进行重点支持。
2009年，继续执行第三批示范院校的项目建设，完成第二批示范院校的项目建设并进行验收。中央财政根据项目建设进度安排资金，地方财政按职责划分对示范院校项目进行重点支持。
2010年，完成第三批示范院校的项目建设并进行验收。对因考核不合格而淘汰院校的空缺数额进行滚动补充，安排预留经费对项目执行情况突出的院校进行支持和奖励。
实施国家示范性高等职业院校建设计划，是加快高等职业教育改革与发展的重要战略举措。各地要充分认识建设计划实施的重大意义，高度重视国家示范性高等职业院校建设，纳入规划，统筹管理，确保落实改革的各项政策、措施，全面推动高等职业教育健康、快速发展。
教育部 财政部
二○○六年十一月三日
上海市水路运输管理条例
上海市人大常委会
上海市水路运输管理条例
上海市人民代表大会
（1997年10月21日上海市第十届人民代表大会常务委员会第三十九次会议通过1997年11月3日公布 自1998年1月1日起施行）
第一章 总 则
第一条 为了维护本市水路运输市场秩序，保障水路运输经营者、旅客、货主和其他当事人的合法权益，促进水路运输事业的发展，规范水路运输管理，根据国家有关法律、法规，结合本市实际情况，制定本条例。
第二条 本条例适用于在本市行政区域内从事营业性国内国际的水路货物运输、水路旅客运输（含旅游运输）和水路运输服务（以下统称水路运输）以及相关的管理活动。
第三条 上海市人民政府交通办公室（以下称市交通行政主管部门）负责本市水路运输的管理，组织实施本条例；浦东新区、嘉定区、闵行区、宝山区、金山区和各县交通行政主管部门［以下统称区（县）交通行政主管部门］负责本行政区域内水路运输的管理。
市交通行政主管部门所属的上海市航务管理处（以下简称市航务处）负责本市水路运输的具体管理；区（县）交通行政主管部门所属的航务管理署（所）［以下简称区（县）航管署（所）］在市航务处的业务指导下，负责本行政区域内水路运输的具体管理。
本市有关行政管理部门以及海上安全监督、船舶检验、海关等行政管理部门按照各自的职责，协同实施本条例。
第四条 水路运输的管理应当遵循保护合法经营、维护公平竞争、坚持协调发展的原则，促进水路运输为国民经济和社会发展提供安全、准点、快捷、经济、方便的服务。
第五条 市交通行政主管部门应当根据经济和社会发展的需要，编制本市水路运输发展规划，报市人民政府批准后组织实施。
第六条 水路运输经营者依法组织的行业协会，按照法律、法规建立行业自律机制；为经营者提供政策、信息咨询服务，维护经营者的合法权益；接受市交通行政主管部门的委托，对水路运输经营者的经营活动进行指导；向市交通行政主管部门提出意见和建议。
第二章 基本规定
第七条 本市营业性水路运输实行许可制度。
从事营业性水路运输活动，应当按照法律、法规和国家交通行政主管部门发布的水路运输规定，取得合法的水路运输经营资格，并在批准的经营范围内经营。
第八条 设立水路货物运输、旅客运输企业，应当具备下列条件：
（一）有与经营范围相适应的船舶，并持有船舶检验部门签发的有效船舶证书；
（二）有相应的组织机构和专业人员；
（三）主要船员持有有效的适任证书；
（四）有固定的经营场所和必要的设施，其中经营旅客运输的，还须落实客船沿线停靠站点；
（五）有与经营范围相适应的注册资金。
开设水路货物运输或者旅客运输个体工商户，应当具备前款（一）、（三）、（四）、（五）项的条件。
国家规定必须办理第三者责任保险、旅客意外伤害保险和船舶保险的，还须提供保险证明。
第九条 设立水路运输服务企业，应当具备下列条件：
（一）有相应的组织机构和专业人员；
（二）有固定的经营场所和必要的营业设施；
（三）有与经营范围相适应的注册资金。
开设水路运输服务个体工商户的条件，按照国家规定办理。
第十条 设立水路货物运输、旅客运输企业和个体工商户必须先申请筹建，经交通行政主管部门批准后，方可筹建和购造船舶。筹建完毕后，应当办理开业申请。
第十一条 申请从事国内水路运输，应当向市航务处或者所在地的区（县）航管署（所）提出；申请从事国际水路运输，应当向市交通行政主管部门提出。
受理机关应当按照审批权限报送相关机关审批。本市审批机关应当在规定的期限内作出书面审批决定。决定批准的，按其经营范围分别发给水路运输许可证、水路运输服务许可证或者相关批准文件。
外商投资设立水路运输企业，应当经市交通行政主管部门审核，并按照有关法律、法规办理审批手续。
第十二条 取得水路运输许可证和水路运输服务许可证或者批准文件的，凭证或者凭批准文件向工商、税务行政管理部门登记，经核准领取营业执照、税务登记证件后方可经营。
第十三条 从事国内水路运输的本市水路货物运输、旅客运输经营者，应当按照申请核准的船舶向市航务处领取船舶营业运输证和相关的业务单据。
船舶营业运输证应当随船携带。
第十四条 本市水路运输经营者合并、分立或者变更经营范围，应当报经原审批机关批准后换领有关许可证件，并到工商、税务行政管理部门办理相关手续；变更企业名称、住所和法定代表人等事项，在办理相应工商、税务变更登记的同时，应当到原审批机关更换有关许可证件。
第十五条 本市水路运输经营者停业、歇业，应当提前三十日向原审批机关申报。在办理相关手续的同时，应当交回许可证和有关业务单据。
第十六条 本市非营业性水路运输单位临时从事市内营业性水路货物运输、旅客运输，应当向市航务处提出申请，经市交通行政主管部门批准；临时从事跨市的营业性水路货物运输、旅客运输的，按照本条例第十一条规定办理。
临时从事营业性水路货物运输、旅客运输的期限不得超过一年。
第十七条 外省市水路运输经营者从事市内营业性水路货物运输、旅客运输，应当向市航务处提出申请，经市交通行政主管部门批准。
第十八条 本市水路运输经营者，从事市内营业性水路货物运输、旅客运输的外省市经营者，以及临时从事营业性水路货物运输、旅客运输的单位，应当按照国家规定缴纳水路运输管理费。
第十九条 本市水路运输经营者和石油、煤炭、冶金、商业、供销、外贸、林业、电力、化工、水产、环卫等部门，应当按照国家规定及时、准确地向交通行政主管部门报送水路运输统计表。
第二十条 本市从事水路运输经营的主要从业人员，应当接受有关水路运输法律、法规和业务技术知识的培训、考核，持证上岗。
第二十一条 本市水路运输经营者应当接受市交通行政主管部门或者市航务处对其经营资格的年度审验，经审验合格，方可继续经营。
市交通行政主管部门或者市航务处应当在收到水路运输经营者填报的年度审验表后三十日内作出书面审验决定。
第二十二条 本市水路运输经营者新增运力，应当按照国家有关规定办理。
禁止购置超龄、报废船舶作为新增和更新运力。
本市水路运输经营者报废、出售或者改装船舶，应当向市航务处或者区（县）航管署（所）提供船舶登记机构出具的证明文件，并办理有关船舶营运证件的注销或者变更手续。
本市水路运输经营者运力增减，按照国家规定在上海航运交易所进行交易的，在办理船舶营运证件的申领或者注销时，还需向市航务处或者区（县）航管署（所）提供上海航运交易所的船舶买卖证明。
第二十三条 水路货物运输、旅客运输经营者应当遵守国家水污染防治的法律、法规，加强设备保养，改善运行管理，维护船舶航行、停泊水域的环境卫生，不得违反规定排放、倾倒废弃物、污染物。
第二十四条 交通行政主管部门和市航务处、区（县）航管署（所）应当加强对水路运输活动的监督、检查。交通行政执法人员执行公务时，应当佩带统一标志，穿着识别服装，并出示统一的行政执法证件。
水路运输经营者应当自觉接受交通行政执法部门的检查，如实反映情况，提供有关资料。
第二十五条 任何单位和个人不得出借、转让、倒卖、涂改和伪造本条例规定的水路运输经营许可证件、统一发票和有关业务单据。
第三章 货物运输
第二十六条 抢险、救灾以及国家、市人民政府指令性的水路货物运输，由市交通行政主管部门或者市航务处组织实施。
任何单位和个人不得对水路货物运输实行部门、地区垄断。
第二十七条 以本市为起点的水路货物运输，经营者应当与托运人签订水路货物运输合同。其中国内水路货物运输合同，应当参照使用市交通行政主管部门和工商行政管理部门推荐的合同示范文本。
经营者和托运人在上海航运交易所从事水路货物运输交易，应当遵守国家对航运交易所规定的交易规则。
第二十八条 水路货物运输经营者运输危险货物，应当按照国家有关危险货物运输的规定执行。
托运人托运危险货物必须按照危险货物运输的规定办理，不得谎报品名、隐瞒货物性质或者在普通货物中夹带危险货物。
国家规定必须凭证运输的货物，水路货物运输经营者应当要求托运人提供有关证明。
第二十九条 在本市从事海上集装箱运输的国际水路货物运输经营者，可以在本市从事海上集装箱国际转运业务。
市交通行政主管部门、海上安全监督和海关等有关管理和监督部门应当按照国际惯例、国家和本市的有关规定，本着快捷、便利、安全、畅通的原则，方便国际转运。
海上集装箱国际转运的具体管理办法由市人民政府另行制定。
第三十条 国内水路货物运输的运价，根据国家规定由国家定价的，执行国家定价；本市定价的，由市交通行政主管部门提出方案，经市物价行政管理部门批准后执行；自行定价的，由经营者按照公平、合理的原则自行定价。
国际水路货物运输的运价，由从事国际水路货物运输的经营者自行定价，并执行国家有关运价报送备案的规定。
第三十一条 从事国内水路货物运输的经营者在本市起运货物，应当使用市交通行政主管部门规定格式的水路货物运输运单。
从事国内水路货物运输的本市经营者和其他从事市内营业性水路货物运输的经营者，应当使用本市水路货物运输统一发票。
本市水路货物运输统一发票，由市税务行政管理部门监制，市交通行政主管部门统一印制、发放和管理；其他水路货物运输单据，由市交通行政主管部门或者市航务处根据国家有关规定统一印制、发放和管理。
第三十二条 国际水路货物运输提单格式实行报送备案制度。
在本市签发国际水路货物运输提单的承运人，应当将其提单的格式样本报市交通行政主管部门备案。
市交通行政主管部门应当将备案的提单格式样本供社会公开查阅。
国际水路货物运输提单格式的报送备案实施办法，由市交通行政主管部门规定。
第四章 旅客运输
第三十三条 水路旅客运输经营者应当为旅客提供文明、规范的服务，按照船票载明的船名、航次、日期和席位运送旅客，保证旅客安全到达目的地。
水路旅客运输经营者不得对船票价格内已包含的服务项目另行收费或者向旅客强制提供收费服务。
第三十四条 从事国内水路旅客运输的经营者应当按照核定的航线、班次和停靠站点提供服务，不得擅自取消航线或者增减班次和停靠站点。需要取消或者增减的，应当在发生变更前三十日向市交通行政主管部门申请变更，经批准后予以公告。
因不可抗力等因素需要临时取消班次的，应当事先公告，并办理乘客全额退票或者换票。
第三十五条 船舶的客运设施应当保证技术、卫生状况良好，安全设备齐全，符合国家规定的船舶乘客定额与舱室设备规范。
水路旅客运输经营者自有的客运站应当根据旅客发送量的规模，设立相应的候船、售票、服务等基本设施和必要的安全设施。自有客运站的设施必须符合国家规定的标准。
渡口必须有与客流量、车流量相适应的候渡室、场地、进出通道、引桥及渡船停靠设施。
第三十六条 本市水路旅客运输经营者应当维护客运站、渡口的秩序，保障客运、渡运的安全。
第三十七条 本市水路旅客运输经营者应当按照国家规定对旅客携带物品实行危险品检查。
任何人不得违反规定携带危险品和其他禁止携带的物品进站、乘船、办理托运。
旅客进站、乘船拒绝接受危险品检查的，水路旅客运输经营者可以不予承运；已携带进站、乘船的危险品，经营者应当按照国家有关规定实行监管或者处理。
第三十八条 国内水路旅客运输运价，按照本条例第三十条第一款的规定执行。
国际水路旅客运输的运价，由国际水路旅客运输经营者自行定价。
第三十九条 国内水路旅客运输经营者应当使用符合国家规定基本格式的客运票证。
第五章 运输服务
第四十条 水路运输服务分为船舶代理和货物、旅客运输代理。
从事船舶代理的水路运输服务经营者，可以接受承运人的委托，在协议的范围内，为承运人承揽货源或者客源，并以承运人的名义办理水路货物运输、旅客运输手续和提供相关服务。
从事货物、旅客运输代理的水路运输服务经营者，可以接受托运人、收货人或者旅客的委托，为其联系船舶、确定舱位，并以托运人、收货人或者旅客的名义，办理船舶的运输、货物装卸手续和提供相关服务。
第四十一条 水路运输服务经营者应当与委托方本着平等自愿的原则订立委托合同，按照约定的代理事项，为委托方提供合法、安全、诚实信用的服务。
第四十二条 水路运输服务经营者在从事代理业务时，必须以被代理人的名义与承运人或者托运人、收货人签订水路货物运输合同，或者向旅客出售客票。
第四十三条 水路运输服务经营者不得从事下列活动：
（一）以本企业名义为他人托运或者承运货物，收取运费差价；
（二）强行代办业务；
（三）为无水路运输经营资格或者超越经营范围的经营者提供水路运输服务；
（四）垄断、倒卖货源，或者采取不正当的手段哄抬、竞相压低运价。
第四十四条 水路运输服务经营者必须按照国家和本市规定的收费标准收取代理服务费。从事国内水路运输服务的本市水路运输服务经营者必须使用市交通行政主管部门规定的水路运输服务统一发票。
水路运输服务统一发票的管理和使用，按照本条例第三十一条第三款的规定执行。
第六章 法律责任
第四十五条 违反本条例规定，市、区（县）交通行政主管部门或者市航务处、区（县）航管署（所），根据各自职责按照下列规定予以处罚：
（一）违反第七条、第十三条、第十六条、第十七条规定，持无效许可证件或者无证从事营业性水路运输活动的，责令停止违法经营活动，没收违法收入，并处以违法收入一倍至三倍，但最高不超过十万元的罚款；超越经营范围从事营业性水路运输活动的，处以警告或者三千元至三万
元的罚款；
（二）违反第十四条、第二十一条第一款、第二十四条第二款规定，不按照规定办理换领许可证件、参加年审或者在接受执法部门检查时提供虚假资料的，处以警告或者五千元以下的罚款；
（三）违反第十五条规定，擅自停业或者歇业的，处以警告或者五百元至二千元的罚款；
（四）违反第二十五条规定，出借、转让、倒卖、涂改和伪造经营许可证件、水路运输统一票证、单据的，收缴其全部证件和票证、单据，没收违法收入，并处以违法收入一倍至五倍，但最高不超过十万元的罚款；
（五）违反第二十八条第一款规定，不按照规定从事危险货物水路运输的，处以警告，可以并处二千元至二万元的罚款；
（六）违反第三十一条第一、二款、第四十四条第一款规定，不使用本市水路运输统一发票和单据的，责令改正，处以警告或者二百元至五千元的罚款；
（七）违反第三十二条第二款规定，不按规定报备提单的，处以警告或者二千元至一万元的罚款；
（八）违反第三十四条规定，擅自取消航线、增减班次和停靠站点的，责令改正，处以一千元至一万元的罚款；
（九）违反第三十六条规定，不维护客运站、渡口秩序的，责令改正，处以警告或者五千元以下的罚款；
（十）违反第三十七条第一款规定，不实行危险品检查的，处以警告，可以并处五百元至五千元的罚款；
（十一）违反第三十九条规定，不使用规定格式客票的，责令改正，处以警告或者五百元至二千元的罚款；
（十二）违反第四十三条规定，以本企业名义为他人托运、承运货物，收取运费差价的，处以警告，并处以违法差价收入一倍至三倍，但最高不超过五万元的罚款；强行代办业务的，处以警告，并处以一千元至五千元的罚款；为非法经营者提供服务的，处以警告或者一千元至一万元的
罚款。
有前款第（一）、（四）、（五）、（六）、（十一）、（十二）项所列行为情节严重的，可以责令停业整顿；其中第（一）、（四）项和前款第（二）项所列行为的，还可以吊销经营许可证件。
违反本条例规定，其他行政管理部门根据法律、法规对同一违法行为已经作了处罚的，不再重复罚款处罚。
第四十六条 违反本条例规定给他人造成损害的，应当赔偿损失，承担相应的民事责任。
第四十七条 拒绝、阻碍交通行政管理人员执行职务，违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安部门依法处理。
违反本条例规定，情节严重、构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十八条 交通行政管理人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十九条 市、区（县）交通行政主管部门或者市航务处、区（县）航管署（所）作出行政处罚，应当出具行政处罚决定书。收缴罚款和没收财物时，应当出具市财政部门统一制发的收据。
罚没款全部上缴国库。
第五十条 当事人对市、区（县）交通行政主管部门和市航务处、区（县）航管署（所）的具体行政行为不服的，可以依照《行政复议条例》、《中华人民共和国行政诉讼法》的规定申请复议或者提起诉讼。
当事人逾期不申请复议，不提起诉讼，又不履行处罚决定的，作出处罚决定的部门可以申请人民法院强制执行。
第七章 附 则
第五十一条 本条例下列用语的含义是：
（一）营业性水路运输，是指为社会服务，发生各种方式运费结算的水路运输。
（二）非营业性水路运输，是指为本单位服务并对外不发生各种方式运费结算的水路运输。
（三）国际水路货物运输提单，是指用以证明国际水路货物运输合同和货物已经由从事国际水路货物运输的经营者接收或者装船，以及据以保证交付货物的单证。
（四）海上集装箱国际转运，是指国际集装箱货物，由境外装船起运，经本市口岸换装国际航线船舶后，继续运往第三国或者地区指运口岸的集装箱转运业务。
（五）渡口，是指在本市行政区域内江河、湖泊两岸专供渡运乘客、车辆的码头以及候渡设施。
第五十二条 从事与香港特别行政区和澳门、台湾地区之间的水路运输活动，参照本条例国际水路运输的规定执行。
第五十三条 国际水路货物运输代理的管理，按照国家和本市国际货物运输代理的有关规定执行。
第五十四条 本条例的具体应用问题，由市交通行政主管部门负责解释。
第五十五条 本条例自1998年1月1日起施行。
1997年11月3日
