关于落实各项再就业优惠政策的实施办法
朔州市人民政府办公厅
朔政办发[2003]42号
朔州市人民政府办公厅印发关于落实各项再就业优惠政策实施办法的通知
各县、区人民政府，市直各委、办、厅、企业事业单位：
《关于落实各项再就业优惠政策的实施办法》已经市政府常务会议讨论通过，现予印发。
二OO三年六月十七日
关于落实各项再就业优惠政策的实施办法
为认真贯彻落实《中共中央、国务院关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知》(中发[2002]12号)和《中共山西省委、山西省人民政府贯彻<中共中央国务院关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知>的实施意见》(晋发[2003]1号)精神，使各项再就业优惠政策得到更好落实，结合我市实际，制定如下实施办法。
一、关于《再就业优惠证》的发放和管理
(一)发放对象
具有劳动能力和就业愿望的下列人员(以下简称下岗失业人员)，凭《再就业优惠证》可享受国家和省、市规定的再就业扶持政策。
1．国有企业的下岗职工：指仍在再就业服务中心和协议期满出中心、但未解除劳动关系且仍未再就业的国有企业下岗职工；
2．国有企业的失业人员：指处于领取失业保险金期间尚未再就业的原国有企业失业人员；
3．国有企业关闭破产需要安置的人员：指已按全国企业兼并破产计划关闭破产和列入省企业兼并破产计划关闭破产的国有企业中，领取一次性安置费且仍未再就业的人员；
4．享受最低生活保障并且失业一年以上的城镇其他失业人员：指正在享受城市居民最低生活保障待遇、且登记失业一年以上的城镇其他就业转失业人员。
享受再就业扶持政策的对象不包括下列人员：已按规定办理企业内部退养的人员；中发[2002]12号文件下发前(2002年9月 30日前)已领取营业执照从事个体经营且享受优惠政策期满、被用人单位招收以及通过其他途径实现再就业已有稳定收入的人员。
(二)发放程序
下岗失业人员按以下程序申领《再就业优惠证》。
1．国有企业下岗职工准备再就业的，须持经劳动保障部门确认的下岗失业凭证和社区居委会出具的证明，向原企业再就业服务中心提出领取《再就业优惠证》的申请，企业经审核和张榜公示后十日内持以下材料(有行业主管部门的须经其审核汇总)，报同级劳动保障行政部门审核认定，符合条件的，劳动保障行政部门在三日内免费发给《再就业优惠证》。
(1)申领《再就业优惠证》申请表及人员花名册；
(2)下岗职工的《山西省企业职工下岗待工证》；
(3)社区居委会出具的证明；
(4)本人身份证复印件；
(5)劳动保障部门规定的其他材料。
2．其他下岗失业人员领取《再就业优惠证》，须持经劳动保障行政部门确认的下岗失业凭证和社区居委会出具的证明，向街道劳动保障机构提出申请。街道劳动保障机构经过审核和张榜公示核实后，十日内，持以下材料，报县级以上劳动保障行政部门审批。经认定符合条件者，劳动保障行政部门在三日内免费发给《再就业优惠证》。
(1)申领《再就业优惠证》申请表及花名册；
(2)《失业证》及正在领取失业救济金的单证(国有企业失业人员)；
(3)由政府有关部门出具的破产企业一次性安置证明(国有企业关闭破产需要安置的人员)；
(4)《失业证》及民政部门提供的享受城市居民最低生活保障的证明(享受低保且失业一年以上的其他城镇就业转失业人员)；
(5)社区居民委员会出具的证明；
(6)本人身份证复印件；
(7)当地劳动保障部门规定的其他材料。
3．未设立街道劳动保障机构和社区居委会的独立工矿区，经同级劳动保障部门出具委托书，其下岗失业人员《再就业优惠证》的申领，可通过企业按规定程序向当地劳动保障部门申请办理。
4．对男性年满50周岁、女性年满40周岁、有劳动能力和就业愿望、且就业困难的下岗失业人员，申领《再就业优惠证》时，经劳动保障行政部门审核，认定为大龄就业困难对象(以下简称为“4050”人员)，并在《再就业优惠证》上加注“大龄就业困难对象”标志。
下岗失业人员领取《再就业优惠证》后，在享受再就业扶持政策期间，仍未再就业并达到大龄就业困难对象条件的，可凭街道劳动保障机构或企业出具的尚未再就业的证明，到发证机关申请大龄就业困难对象的认定，并享受相应的再就业扶持政策。
(三)使用管理
1．《再就业优惠证》是下岗失业人员享受中发[2002]12号和晋发[2003]1号文件及相关部门规定的再就业扶持政策的唯一凭证，仅限下岗失业人员本人使用。下岗失业人员从事个体经营的，《再就业优惠证》由本人保管。被用人单位录用的，享受扶持政策期间，《再就业优惠证》由用人单位保管。
2．各级劳动保障部门要依托街道劳动保障机构和社区居委会以及企业，及时掌握下岗失业人员的基本情况，实行动态管理。要尽快建立下岗失业人员基础情况档案和再就业情况数据库，对“4050”人员要列出名单，重点帮助，定期对下岗失业人员再就业及享受扶持政策的情况进行检查，按季向社会公示，同时将有关情况及时报当地县级以上劳动保障行政部门。
提供扶持政策的各有关部门也要建立公示制度，定期向社会公布下岗失业人员及用人单位享受扶持政策的情况，接受群众的监督。
各级劳动保障部门要严格按照《劳动和社会保障部、国家计委、国家经贸委、监察部、财政部、建设部、中国人民银行、国家税务总局、国家工商总局、中央编办、全国总工会关于贯彻落实中共中央、国务院关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知若干问题的意见》(劳社部发[2002]20号)要求，切实加强对《再就业优惠证》的使用管理，防止发生违规违纪行为。
二、关于下岗失业人员从事个体经营的扶持
(一)享受行政事业性收费优惠程序：凡下岗失业人员从事个体经营的，除国家限制的行业(包括建筑业、娱乐业以及广告业、桑拿、按摩、网吧、氧吧等)外，自工商部门批准其经营之日起3年内，持《再就业优惠证》到有关部门，可免交以下登记类、证照类和管理类的各项行政事业性收费(以下简称“收费”)。
1．法律、行政法规规定的收费项目，国务院以及财政部、国家计委批准设立的收费项目。
(1)工商部门收取的个体工商户注册登记费(包括开业登记、变更登记、补换营业执照及营业执照副本)、个体工商户管理费、集贸市场管理费、经济合同鉴证费、经济合同示范文本工本费。
(2)税务部门收取的税务登记证工本费。
(3)卫生部门收取的民办医疗机构管理费、卫生监测费、卫生质量检验费、预防性体检费、预防接种劳务费、卫生许可证工本费。
(4)民政部门收取的民办非企业单位登记费(含证书费)。
(5)劳动保障部门收取的劳动合同鉴证费、职业资格证书费。
(6)公安部门收取的特种行业许可证工本费。
(7)烟草部门收取的烟草专卖零售许可证费(含临时的零售许可证费)。
国务院以及财政部、国家计委批准设立的涉及从事个体经营的下岗失业人员的其他登记类、证照类和管理类收费项目。
2．省、市人民政府及其财政、价格主管部门批准设立的涉及个体经营的登记类、证照类和管理类收费项目。
(二)申请减免税程序：下岗失业人员从事个体经营的，持《再就业优惠证》到税务机关领取税务登记证后，可持下列材料向当地主管税务机关申请减免税：
1．营业执照副本；
2．税务登记证副本；
3．《再就业优惠证》；
乙主管税务机关要求的其他材料
经县级以上税务机关审核同意后，下岗失业人员可到当地主管税务机关办理有关减免税手续。自领取税务登记证之日起，三年内免征营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税。
(三)申请小额贷款程序：下岗失业人员自谋职业、自主创业或合伙经营与组织起来就业，其自筹资金不足部分，在贷款担保机构承诺的前提下，可以持《再就业优惠证》，按下列程序，向商业银行或其分支机构申请小额担保贷款：
1．准备贷款的下岗失业人员自愿提出贷款申请，填写小额贷款申请表一式三份；
2．由下岗失业人员所在社区劳动保障机构推荐，在贷款申请表上加注意见；
3．报当地劳动保障行政部门审查，加注意见；
4．贷款担保机构审核并承诺担保；
5．商业银行按核贷的程序，办理贷款手续。
商业银行自收到贷款申请及符合条件的资料之日起，应在三周内给予贷款申请人正式答复。借款人应将贷款用作自谋职业、自主创业或合伙经营和组织起来就业的开办经费和流动资金。
各有关部门要按照《劳动和社会保障部、国家计委、国家经贸委、监察部、财政部、建设部、中国人民银行、国家税务总局、国家工商总局、中央编办、全国总工会关于贯彻落实中共中央、国务院关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知若干问题的意见》 (劳社部发[2002]20号)要求，简化办事程序，提供相关服务。
三、关于对企业吸纳下岗失业人员和安置富余人员的扶持
(一)服务型(商贸)企业享受税收减免政策办法：
1．符合享受税收减免政策的服务型(商贸)企业，对吸纳下岗失业人员的认定，须向当地县级以上劳动保障部门提供以下材料：
(1)招用下岗失业人员花名册；
(2)所招用下岗失业人员的《再就业优惠证》及身份证复印件；
(3)所招用下岗失业人员与原企业终止或解除劳动关系的证明；
(4)企业营业执照副本和税务登记证副本；
(5)企业与所招用下岗失业人员签订的并经劳动保障部门确认的三年以上期限的劳动合同；
(6)企业上年底全部职工花名册及现有职工花名册；
(7)企业上年度及本年度最近月份的财务报表；
(8)企业为职工缴纳的社会保险费记录；
(9)企业工资支付凭证(工资表)。
劳动保障行政部门对上述材料审核，对招用人数和比例认定后，三日内出具《新办服务型(商贸)企业吸纳下岗失业人员认定，证明》或《现有服务型(商贸)企业吸纳下岗失业人员认定证明》。企业持认定证明及相关材料，按规定到税务部门申请享受减免税收政策。
2．申请税收减免程序：
具有《新办服务型(商贸)企业吸纳下岗失业人员认定证明》或《现有服务型(商贸)企业吸纳下岗失业人员认定证明》的，应向其当地主管税务机关报送下列材料：
(1)减免税申请表；
(2)营业执照副本；
(3)税务登记证副本；
(4)《新办服务型(商贸)企业吸纳下岗失业人员认定证明》或《现有服务型(商贸)企业吸纳下岗失业人员认定证明》；
(5)资产负债表(企业财务报表)；
(6)企业工资支付凭证(工资表)；
(7)主管税务机关要求的其他材料。
经县级以上(含县级)税务机关审核同意后，可以按下列办法享受税收减免政策：
新办服务型企业当年新招用下岗失业人员达到职工总数 30％(含30％)以上的，三年内免征企业应缴纳的营业税、城市维护建设税、教育费附加和企业所得税；企业当年新招用下岗失业人员不足职工总数30％的，三年内按计算的减征比例减征企业所得税。减征比例＝(企业当年新招用的下岗失业人员数／企业职工总数×100％)X2。
新办商贸企业当年新招用下岗失业人员达到职工总数30％ (含30％)以上的，三年内免征企业应缴纳的城市维护建设税、教育费附加和企业所得税；企业当年新招用下岗失业人员不足职工总数30％的，三年内按计算的减征比例减征企业所得税。减征比例＝(企业当年新招用的下岗失业人员数／企业职工总数×100％)×2。
现有服务型(商贸)企业，经县级以上税务机关审核同意后，三年内对年度应缴的企业所得税额减征30％。
(二)主辅分离、辅业改制的国有大中型企业兴办的经济实体，享受税收减免政策的办法： 1．经济实体申请认定：凡符合下列条件的经济实体，可向其主管财政部门、经贸部门和劳动保障部门申请认定：
(1)利用原企业的非主业资产、闲置资产或政策性破产关闭企业的有效资产(以下简称“三类资产”)；
(2)独立核算，产权清晰并逐步实现产权主体多元化；
(3)吸纳原企业富余人员占职工总数达到30％以上(含 30％)；
(4)与安置的职工变更或签订新的劳动合同。
其中，地方企业“三类资产”的认定由财政部门出具证明；主辅分离、辅业改制的认定及其产权多元化的认定由经贸部门出具证明；富余人员的认定、签订劳动合同以及安置比例由劳动保障部门出具证明。 中央企业需出具国家经贸委、财政部、劳动和社会保障部联合批复意见和集团公司(总公司)的认定证明，具体办法按国家经贸委等八部门联合下发的《关于国有大中型企业主辅分离辅业改制分流安置富余人员的实施办法》(国经贸企改[2002]859号)执行。
2．对安置企业富余人员人数的认定：须凭以下材料到原国有企业隶属的同级劳动保障行政部门申请安置企业富余人员的人数认定：
(1)企业全部职工花名册及所招用原国有企业富余人员花名册；
(2)企业与所招用原企业富余人员签订的并经劳动保障部门确认的劳动合同；
(3)所招用富余人员与原国有企业解除或变更劳动关系的证明；
(4)企业营业执照副本和税务登记证副本；
(5)原国有企业分离改制方案；
(6)企业上年度及本年度最近月份的财务报表。
劳动保障行政部门对上述材料进行审核认定后，三日内出具《经济实体安置原国有企业富余人员认定证明》，企业凭劳动保障行政部门出具的证明及相关部门出具的有关证明，按规定向税务部门申请享受减免税收政策。
3．申请减免税程序：具有上述证明的经济实体申请减免税的，应向当地主管税务机关报送下列材料：
(1)营业执照副本；
(2)税务登记证副本；
(3)由财政部门出具的俨三类资产”认定证明》；
(4)由经贸部门出具的主辅分离或辅业改制的证明；
(5)由经贸部门出具的《产权结构证明》(或《产权变更证明》)；
对中央企业兴办的经济实体，上述(3)(4)(5)项是指由国家经贸委、财政部、劳动和社会保障部联合出具的批复意见和集团公司 (总公司)出具的认定证明。
(6)由劳动保障部门出具《经济实体安置富余人员认定证明》；
(7)经济实体职工花名册；
(8)原企业与安置的富余人员劳动关系的变更协议及经济实体与富余人员签订的新的劳动合同(副本)；
(9)经济实体工资支付凭证(工资表)；
(10)经济实体为所安置的富余人员个人缴纳社会保险费的记录；
(11)主管税务机关要求的其他材料。
4．经县级以上税务机关审核同意后，对符合条件的经济实体，三年内免征企业所得税。下岗失业人员再就业享受税收优惠政策其他具体事宜按《财政部、国家税务总局关于下岗失业人员再就业有关税收政策问题的通知》(财税[2002]208号)、《山西省国家税务局、山西省地方税务局、山西省劳动和社会保障厅转发国家税务总局、劳动和社会保障部关于促进下岗失业人员再就业税收政策具体实施意见的通知》(晋国税发[2003]28号)规定办理。
(三)其他企业安置国有企业下岗职工的税收优惠政策，仍按原规定执行。如果企业既适用最新规定的优惠政策，又适用原有的优惠政策，企业可选择适用最优惠的政策，但不能累加执行。
(四)上述有关减免税费的政策按照国家和省规定执行到 2005年底。
四、关于职业介绍补贴和再就业培训补贴
1．各类职业介绍机构免费介绍城镇登记失业人员和国有企业下岗职工就业成功的，须持以下材料，按照职业介绍机构的隶属关系到同级劳动保障行政部门申请职业介绍补贴。 同级劳动保障行政部门审核认定后，会财政部门将职业介绍补贴拨付到职业介绍机构在银行开立的基本帐户。
(1)介绍下岗失业人员花名册；
(2)职业介绍机构推荐证明；
(3)被介绍人员的《失业证》或《再就业优惠证》及身份证复印件；
(4)再就业人员与用人单位签订并经劳动保障部门确认的劳动合同。
2．具备资质条件的各类职业培训机构免费向城镇登记失业人员中由就业转失业人员及国有企业下岗职工提供培训，且培训合格率达到90％以上、培训后再就业率达到50％以上的，按照培训机构的隶属关系持以下材料经同级劳动保障行政部门会财政部门评估认定后，享受培训补贴。
(1)培训下岗失业人员花名册；
(2)下岗失业人员的《失业证》或《再就业优惠证》及身份证复印件等身份证明；
(3)《培训合格证》、《职业资格证书》；
(4)再就业人员与用人单位签订并经劳动保障部门确认的劳动合同。
各级劳动保障行政部门要加强下岗失业人员管理，对享受过免费职业介绍和免费职业培训的下岗失业人员，要在《再就业优惠证》或《失业证》上予以记录。
五、关于社会保险补贴和岗位补贴
1．各类服务型企业(包括商贸、餐饮、服务业企业，国家限制的行业除外)新增岗位新招用国有企业下岗失业人员的，须按照《劳动和社会保障部、国家计委、国家经贸委、监察部、财政部、建设部、中国人民银行、国家税务总局、国家工商总局、中央编办、全国总工会关于贯彻落实中共中央国务院关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知若于问题的意见》(劳社部发[2002]20号)第十二条规定，持有关材料经当地劳动保障行政部门审核认定，出具《企业吸纳国有企业下岗失业人员享受社保补贴审核证明》(审核证明中要标明所招用下岗失业人员的隶属关系)。企业凭审核证明到社会保险经办机构申报缴纳社会保险费和核定享受社会保险补贴人数及应补额度，并向当地劳动保障行政部门申请社会保险补贴。当地劳动保障行政部门审核后，会财政部门将社会保险补贴拨付到企业(单位)在银行开立的基本帐户。
2．对社区开发公益性岗位安置原属国有企业的“4050”人员的，所在社区居民委员会须持下列材料，到当地劳动保障行政部门申请人员认定。
(1)招用“4050”人员的花名册；
(2)所招用人员的《再就业优惠证》及身份证复印件；
(3)企业(单位)与用人单位签订的经劳动保障部门确认的劳动合同；
(4)企业(单位)为所招用人员缴纳社会保险费的证明。
劳动保障行政部门对上述材料进行审核认定后，出具《社区开发公益性岗位招用国企“4050”人员享受社保补贴审核证明》(审核证明中要标明所招用下岗失业人员的隶属关系)，社区居委会凭审核证明到当地社会保险经办机构申报缴费，核定享受社会保险补贴人数及应补额度，并按本《办法》第五条第一款规定的程序申请社会保险补贴。
3．对企业(单位)招用原属国有企业大龄就业困难人员并签订2年以上劳动合同的、街道社区开发公益性岗位和个人带头创业开发岗位安置大龄就业困难人员的，企业(单位)需持以下材料向当地劳动保障行政部门申请岗位补贴认定：
(1)招用“4050”人员花名册；
(2)所招用人员的《再就业优惠证》及身份证复印件；
(3)企业(单位)与所招用人员签订并经劳动保障部门确认的劳动合同；
(4)企业(单位)为所招用人员缴纳社会保险费的证明。
劳动保障行政部门对有关材料进行审核认定后，出具《企业 (单位)招用“4050”人员享受岗位补贴审核证明》并按本《办法》第五条第一款的规定程序申请岗位补贴。
六、关于下岗失业人员再就业资金的补贴问题
按照再就业资金筹集、负担的原则，职业介绍补贴、再就业培训补贴、社会保险补贴、岗位补贴四项补贴按下岗失业人员的隶属关系由同级财政分别负担。 中央和省属国有企业下岗失业人员在当地享受再就业扶持政策所需资金，按规定程序审核后，由当地财政部门垫付。每季终了后15日内由各级劳动保障和财政部门逐级汇总，报省劳动保障和财政部门审核，省财政部门通过转移支付方式给予补助。各级劳动保障部门和财政部门要密切配合，严格工作程序，切实加强对资金的管理和使用，确保各项补助资金按时落实到位。
七、关于社会保障关系的接续
社会保险经办机构要及时为实现再就业的下岗失业人员接续社会保障关系。下岗失业人员离开企业时，其过去的社会保险缴费年限和个人帐户继续保留，企业和个人欠缴的社会保险费要一次性补缴。下岗失业人员实现再就业的，应由新的用人单位和职工个人按规定签订劳动合同继续缴纳社会保险费；自谋职业和灵活就业的，可以按照个体工商户参保办法参加养老保险。下岗失业人员再就业后继续参加养老保险并按规定缴费的，其前后缴费年限合并计算，达到国家规定的退休年龄时，按规定办理退休手续并计发基本养老金。未就业的，社会保险经办机构要保留其原有的养老保险关系，在下岗失业期间达到国家规定退休年龄的，由保管其档案的单位或部门代其办理申请退休手续，其累计缴费年限达到15年以上的，计算基础养老金按其中断缴费的上一年度全省上年社会职工月平均工资计算。职工中断缴费后，以后又继续缴费的其前后缴费年限累计计算，中断缴费时间按继续缴费年限往后推算，并以此计算养老金。对接近内部退养年龄的下岗职工，经企业与职工协商一致，在解除劳动关系时，可以签订社会保险缴费协议，按规定缴纳社会保险费，其中，养老保险的缴费基数按全省平均工资的 60％计算，企业职工月平均工资超过全省上年度职工月平均工资 300％以上的部分，不计入个人缴费工资基数；低于60％的，按60％缴纳。缴费比例按原所在企业的比例执行，缴费资金除个人缴费部分个人完全负担外，单位应缴部分由企业和职工协商按比例分担。社会保险经办机构要向下岗失业人员发放《社会保险缴费接续通知书》。《社会保险缴费接续通知书》包括如下内容：社会保险个人帐户基金结存情况和累计缴费(含视同缴费)年限；办理社会保险缴费接续时应携带的相关证明材料；不同就业方式的参保方法和相关政策；享受社会保险待遇的条件和社会保险待遇计发办法；申请享受社会保险待遇的程序；社会保险经办机构的咨询电话与联系方式等。
八、关于再就业工作部门责任
各级要按照中发[2002]12号和晋发[2003]1号文件要求，在当地党委、政府确定的促进就业目标责任体系下，层层落实有关部门促进就业的责任制。要定期组织有关部门对再就业扶持政策的落实情况进行监督检查，确保各项政策落实到位。劳动保障部门要加强对下岗失业人员认定和管理，协调有关部门完善和落实各项再就业扶持政策；加快建立社区工作平台，实行“一站式”就业服务，组织开展再就业培训，搞好再就业援助；继续巩固两个确保，做好下岗失业人员社会保险关系接续工作；加强劳动监察，维护劳动者合法权益。
计划部门要将控制失业率和增力口就业岗位纳入当地经济和社会发展计划；研究制定有利于促进就业的宏观经济社会政策；协调各项经济社会政策形成有利于扩大就业的合力；价格主管部门要协调和督促检查各项减免收费政策的落实。
经贸部门要通过改善融投资环境、市场准入等方面措施，促进中小企业发展，创造更多就业岗位；鼓励国有大中型企业实施主辅分离和辅业改制拓宽富余人员分流安置渠道；把关闭破产企业职工安置和社会保障工作落到实处，积极稳妥地做好优势企业减员增效工作。
监察部门要加强对政府部门落实再就业各项扶持政策情况的监督检查，对政府部门和国家公务人员不落实政策及其他违反法律、法规和行政纪律的行为要依法查处。
财政部门要加大财政支出结构调整力度，加大再就业资金投入，加强对再就业资金监督管理；协调和督促有关部门采取措施认真落实下岗失业人员从事个体经营和各项减免收费项目。
城市规划、建设、管理部门要妥善安排下岗失业人员自谋职业经营场地；要制定优惠扶持政策等具体措施，在物业管理、环境卫生、园林绿化、客运等劳动密集型行业，优先安置下岗失业人员。
人民银行要指导、督促各商业银行对符合条件的下岗失业人员及时提供小额担保贷款支持。税务部门要坚持依法治税，规范执法，采取跟踪问效的措施，及时了解再就业税收扶持政策落实情况，发现问题及时解决；开展对再就业税收扶持政策执行情况的专项检查，确保各项税收扶持政策落实到位。
工商部门要积极鼓励、支持个体私营经济发展，促进下岗失业人员再就业；要设立专门窗口，为下岗失业人员申办个体户和企业登记提供开业指导及相关政策、法规和信息的咨询服务；要依法办理个体户和企业开业登记，简化相关手续。
机构编制部门要协调解决劳动保障监察和街道(乡镇)、社区劳动保障工作机构、编制等问题。工会组织要积极参与地方再就业政策的制定和实施工作；充分发挥群众组织的监督作用，督促各项扶持政策落实到位；教育和引导职工转变观念，为下岗失业人员特别是就业困难群体再就业办实事。
各部门要按照科学合理、方便群众、简化手续、提高效率的原则，制定规范的业务工作程序，加强协调配合。要建立再就业扶持政策定期检查制度，对扶持政策不落实或落实不力的，要通报批评。
本办法与上级有关规定、要求不一致的，按上级规定要求执行。执行中的情况和问题，请及时向有关部门报告。
朔州市人民政府办公厅
2003年6月25日印发
中国银行业监督管理委员会关于印发农村合作金融机构社团贷款指引的通知
中国银行业监督管理委员会
中国银行业监督管理委员会关于印发农村合作金融机构社团贷款指引的通知
各银监局：
现将《农村合作金融机构社团贷款指引》印发给你们，请组织辖内农村合作金融机构认真学习和落实，并督促农村信用社省（区、市）联合社、北京农村商业银行、上海农村商业银行、天津农村合作银行制定实施细则。执行中遇到问题，请及时报告银监会。
请将本通知转发至辖内农村信用社、农村合作银行、农村商业银行。
二○○六年五月二十九日
农村合作金融机构社团贷款指引
第一章 总则
第一条 为了更好满足农村企业客户的有效贷款需求，规范农村合作金融机构社团贷款行为，根据《中华人民共和国商业银行法》、《中华人民共和国银行业监督管理法》及《贷款通则》等有关法律法规，制定本指引。
第二条 本指引所称的社团贷款，是指由两家及两家以上具有法人资格、经营贷款业务的农村合作金融机构，采用同一贷款合同，共同向同一借款人发放的贷款。
第三条 农村合作金融机构办理社团贷款业务应遵循“自愿协商、权责明晰、讲求效益、利益共享、风险共担”的原则。
第四条 农村信用社省（自治区、直辖市）联合社（以下简称省级联社）负责指导、监督、协调辖内农村合作金融机构开展社团贷款。
第五条 农村合作金融机构社团贷款业务接受银行业监管机构的监管。
第六条 任何单位和个人不得干预社团贷款业务的经营自主权。
第二章 贷款对象、用途和期限
第七条 社团贷款的借款人应具备以下条件：
（一）在参加社团贷款成员社开立基本结算账户；
（二）还款记录良好，近三年内没有发生拖欠贷款本息的情况；
（三）符合国家产业政策要求，与农业产业化经营和农村经济结构调整相关的企业；
（四）符合法律法规对借款人规定的其他条件。
第八条 社团贷款投向应根据国家产业政策、地方发展规划、各社经营管理能力确定，主要用于以下方面：
（一）企业流动资金贷款；
（二）企业购置固定资产、技术更新改造、设备租赁等中期贷款；
（三）现金流量充足、能够按期还本付息的农业和农村基础设施项目。
第九条 社团贷款最长期限原则上不超过五年。
社团贷款可以展期一次。如贷款期限不超过一年，展期期限不得超过原贷款期限；如贷款期限超过一年，展期期限不得超过原贷款期限的一半。
第三章 社团贷款筹备组织
第十条 社团贷款实行“谁营销、谁牵头、谁评审”的运行模式。
第十一条 社团贷款前期的筹组由牵头社负责：
（一）接受借款申请书，商谈贷款条件、社团贷款总额、贷款种类和日常监督管理责任；
（二）向有关社发出社团贷款邀请函及借款申请书（副本）和有关材料，规定反馈期限，并集中其反馈意见；
（三）负责社团合作协议的协商、起草等工作；
（四）组织召开会议，签订社团合作协议。
第十二条 农村合作金融机构接到客户的大额贷款申请后，在贷前调查基础上，认真分析贷款申请人的财务状况、偿债能力、贷款申请人拟投资项目的市场前景、预期效益、贷款收益与风险等情况。
第十三条 借款人应提供经过注册会计或审计中介机构认证的与贷款有关的信息。
第十四条 经过贷前调查，受理贷款申请的农村合作金融机构认为需通过社团贷款方式发放贷款的，经与贷款申请人协商后，向其提交附有贷款条件清单的贷款安排建议书。
贷款条件清单中应列明社团贷款的基本条款，主要包括贷款用途、金额、币种、期限、利率、还款方式、贷款担保等内容。
第十五条 贷款安排建议书经贷款申请人签字、盖章后，表明贷款申请人正式委托受理贷款申请的农村合作金融机构作为牵头社，为其组织社团贷款，并接受贷款条件清单中载明的各项贷款条件。
第十六条 获得贷款申请人的正式委托后，牵头社向其认为有联合承贷意愿的参与社发出社团贷款邀请函，并附上根据贷款申请人提供的资料编制的信息备忘录、贷款条件清单、贷款调查和审查意见。
第十七条 有参加社团贷款意向的农村合作金融机构和牵头社应召开会议，在协商议定的基础上，签订合作协议（以下简称协议）。协议主要包括以下条款：
（一）签订协议各社的基本情况；
（二）对借款人的贷款总额及各成员社承诺的贷款额；
（三）牵头社、代理社及各成员社的权利与义务；
（四）各成员社与代理社之间的资金划拨方式和时限；
（五）贷款费用支出和利息收入的分配；
（六）贷款损失的承担比例；
（七）确定贷款持续分类与分类后的日常监督管理责任；
（八）社团会议的召集方式、议事规则、决策程序、解决争议方式、违反协议的处罚办法；
（九）各社认为其他应该约定的条款。
第十八条 社团贷款所发生的各类费用支出，由各成员社按承担贷款的比例分担，或由各成员社商定。各成员社应向牵头社支付前期社团筹组的费用，向代理社支付后期贷款管理的代理费用。
第十九条 协议签订后社团即告成立。签订协议的社均为社团的成员社。全体成员社参加讨论、议定有关社团贷款问题的会议为社团会议。
第二十条 代理社是社团贷款的管理人，由牵头社或借款人开立基本结算账户的社担任，全面负责社团贷款的贷后管理事务，具体履行下列基本职责：
（一）严格执行协议，保障社团利益，公平地对待社团各参与社，不得利用代理社的地位损害其他成员社的合法权益；
（二）开立专门账户管理社团贷款资金，统一为借款人划拨贷款资金；
（三）建立社团贷款台账，对贷款本息的发放及收回进行逐笔登记，完善社团贷款档案；
（四）向借款人派驻专门信贷人员，统一负责贷后管理，对社团贷款使用情况进行检查和监督，落实各项措施，核实借款人财务状况、还款能力、还款意愿等有关事项，定期收集并及时、全面、真实地向成员社通报社团贷款的使用和管理情况，接受各成员社的咨询与核查；
（五）计算、划收贷款利息和费用，回收贷款本金，并按协议约定划转到各成员社指定账户；
（六）对贷款可能出现的风险，及时向成员社进行通报，必要时，提议召开社团会议共同提出解决措施；
（七）根据社团会议决定，管理、清收或处置所形成的不良贷款，积极协助成员社采取保全措施，督促借款人偿还贷款本息；
（八）办理成员社委托办理的有关社团贷款的其他事项。
第二十一条 组成社团的各成员社均为平等民事主体，任何成员社均有权提议召开社团会议。社团会议对贷款管理的重大事项进行协商，主要包括：
（一）定期或不定期对代理社进行尽职评估；
（二）社团贷款合同重要条款的变更；
（三）借款人、担保人或社团成员社出现的重大违约事件；
（四）不良社团贷款的管理和处置方案。
第二十二条 牵头社和代理社在开展社团贷款业务时，不得损害成员社的合法权益。
对于牵头社和代理社的不尽职行为给成员社带来损失的，应依据各自的过错和损失程度，向成员社承担相应的赔偿责任。
第四章 社团贷款管理
第二十三条 社团成立后，牵头社应当尽快与贷款申请人在贷款条件清单的基础上协商议定社团贷款合同的具体条款。贷款条件清单上列明的条款未经贷款申请人和所有成员社一致同意，不得修改。
第二十四条 社团贷款合同主要包括以下内容：
（一）借贷当事人；
（二）贷款安排：贷款金额、贷款社及其承担的贷款金额、贷款用途、贷款期限等；
（三）提款：提款期、首次提款前提条件、后续提款前提条件、对提款的有关要求、所提款项入账时间等；
（四）担保：担保方式、担保人等；
（五）还款：还款计划、所还款项到账时间、提前还款条件、展期条件等；
（六）利息：利率、计息方式、利息划付方式等；
（七）违约责任及承担方式。
第二十五条 社团贷款利率应综合考虑借款人的财务和信用状况、用款项目的效益和风险状况、货币市场的供求与市场利率状况、竞争状况、筹组和代理费用等因素确定，按中国人民银行的有关规定计息。
第二十六条 社团贷款借款人应当提供有效担保。
第二十七条 社团的各成员社应共同与借款人、担保人签订社团贷款合同。
社团贷款合同是借贷双方依法签订的单一贷款合同。社团贷款各有关当事人分别在贷款合同上签字、加盖单位印章后，社团贷款合同成立。
第二十八条 社团贷款发放时，各成员社应按协议规定，将款项划至代理社指定的专用账户。代理社按合同约定，统一办理贷款资金划付借款人账户的相关业务。
第二十九条 代理社有权要求借款人向其提供用于评估、审查贷款所需的有关材料。
除牵头社和代理社外，其他成员社应主要以牵头社或代理社提供的借款人资料为依据对社团贷款进行独立评价，除非授权一般不直接向借款人索取资料或进行实地调查。
第三十条 借款人应按照借款合同的约定，保证贷款用途，及时向代理社划转贷款本息，定期如实向代理社提供用于评估、审查项目所需要的有关材料，报送资产负债表、利润表和现金流量表，通报项目建设进度等情况。
第三十一条 借款人应直接向代理社归还贷款本息。代理社收到借款人归还的各期贷款本息后，应严格执行协议约定，在规定时限内，按照各成员社承担的贷款比例同时将资金划付各成员社账户。
代理社不得擅自截留或挪用借款人归还的社团贷款资金。
第三十二条 借款人出现违约行为，代理社应迅速提议召开社团会议，议定对借款人的处理意见，对其采取停止贷款、提前收回贷款、实行联合制裁、向人民法院提起诉讼等措施。
第三十三条 社团贷款的风险分类档次由代理社统一确定并告知各成员社。各成员社按贷款比例统计反映贷款风险形态，自行提取贷款损失准备。
第三十四条 当代理社未按协议严格履行职责、损害了社团其他成员社的合法权益时，其他成员社应提议及时召开社团会议，督促代理社立即停止不当行为，并按照合作协议进行处理。
代理社拒不执行社团会议达成的整改意见，其他成员社可以请求省级联社处理或进行法律诉讼。
第五章 不良社团贷款的处置
第三十五条 社团贷款划为不良贷款，或目前虽被划为关注类，但如不及时采取措施极有可能影响贷款本息偿还时，代理社应迅速组织召开社团会议。社团会议确定管理和处置不良贷款方案，并委托代理社实施。
第三十六条 社团各成员社的债权如到期无法得到借款人部分或全部清偿，应通过代理社向借款人、担保人进行追索，除非授权不得直接向借款人、担保人追索。
第三十七条 在借款合同规定的借款期内，借款人被宣布破产并被清算，各成员社按债权比例同等受偿。
第三十八条 当借款人逾期还款时，归还的款项不足以清偿所欠贷款的，各成员社按其在社团贷款中所占比例受偿。逾期部分的罚息由代理社按照人民银行有关规定统一向借款人计收，并按逾期贷款的额度在各成员社中分配。
第六章 风险管理
第三十九条 农村合作金融机构开展社团贷款业务，应针对信用风险、市场风险、流动性风险、操作风险、法律风险和信誉风险等各类风险，建立相应的风险管理体系和内部控制制度。
第四十条 成员社不应只依赖牵头社做出的信贷评估，还应自行对贷款申请人的信用状况及其可接受的风险程度进行独立评估。
第四十一条 牵头社应制定有相应的内部政策和程序，规定在社团贷款认购不足、贷款项目中止或提前还款等可能出现的各种情形时相应的处理措施；在社团贷款项目发起时，牵头社应与贷款申请人在签订的法律文件中做出相应的规定和安排。
第四十二条 成员社应制定有相应的社团贷款内部程序和管理制度，定期检查内部程序和管理制度的执行情况。
第四十三条 除代理社进行社团贷款的管理外，其他成员社也可依据实际情况，对每笔社团贷款进行定期的检查及监控，如发现贷款有异常情况，应及时通报代理社，要求其及时采取包括增加抵押品在内的等各项措施，防止贷款出现损失。
第七章 外部监督和管理
第四十四条 牵头社应在社团贷款合同生效后十日内，将合作协议和社团贷款合同同时报送省级联社备案，并抄送当地银监局。
第四十五条 社团贷款的会计数据由各成员社分别进行统计，但应加以说明。
第四十六条 代理社所在地的银行业监管部门负责对社团贷款的现场和非现场监管，并设立风险分析预警指标，定期向所在地银监局上报社团贷款情况。
第四十七条 各成员社在社团贷款中的出资额必须符合银监会对该社单户贷款监管的比例和限额规定。
第四十八条 不良社团贷款应及时向省级联社报告。
第四十九条 出现下列情形之一时，省级联社应派人对代理社进行尽职调查：
（一）代理社未按合作协议严格履行职责、损害了社团其他成员社的合法权益，且拒不执行社团会议达成的整改意见；
（二）社团贷款形成不良。
第五十条 省级联社应将尽职调查结论如实通知社团各成员社。如发现代理社未能勤勉尽责的，省级联社可区别不同情形，依法采取以下措施：
（一）责令改正；
（二）在全辖进行通报；
（三）对代理社直接负责的董事、高级管理人员和其他直接责任人员给予纪律处分。
第八章 附则
第五十一条 本指引所称农村合作金融机构指农村信用社、联社、农村合作银行、农村商业银行。本指引所称社是指组成社团的内部成员单位。
第五十二条 本指引中社团的成员社原则上在同一省(区、市)，跨省(区、市)组成社团的成员社应经省级联社批准，报当地银监局备案。
第五十三条 各省级联社、农村商业银行、农村合作银行可根据本指引制定实施细则。
第五十四条 农村合作金融机构与其他银行业金融机构发放银团贷款，参照本指引办理。
第五十五条 本指引由中国银行业监督管理委员会负责解释与修订。
第五十六条 本指引自下发之日起执行
