徐州市消防条例
江苏省徐州市人大常委会
徐州市第十三届人民代表大会常务委员会公告
第35号
《徐州市消防条例》经2005年7月28日徐州市第十三届人民代表大会常务委员会第二十三次会议制定，2005年9月23日江苏省第十届人民代表大会常务委员会第十八次会议批准，现予公布，自2005年11月9日起施行。
二○○五年九月二十九日
徐州市消防条例
第一条 为了预防火灾事故，减少火灾危害，保护人身与财产安全，根据《中华人民共和国消防法》、《江苏省消防条例》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本市行政区域内的单位和个人，应当遵守本条例。
第三条 本市各级人民政府领导本行政区域内的消防工作，研究和协调解决消防工作重大问题，组织对重大火灾隐患的论证，加强对消防工作责任制落实、重大火灾隐患整改和公共消防基础设施建设等情况的督促、检查、考评。
县（市、区）、镇人民政府应当建立健全农村消防安全管理机制和消防组织网络，落实消防工作职责和任务，提高农村抗御火灾的能力。
市、县（市、区）公安机关对本行政区域内的消防工作实施监督管理，并由本级公安消防机构负责实施。
建设、规划、交通、市政公用、安全生产监督管理、劳动、教育、卫生、电信、供电等部门和单位，应当按照各自的职责，依法做好有关消防工作。
第四条 公安派出所应当在公安消防机构的指导下，做好辖区内的下列消防工作：
（一）开展消防宣传，提高公民的消防安全意识和自防自救能力；
（二）对辖区内的居(村)民委员会及住宅区物业管理单位履行消防安全职责的情况、公安消防机构未列管单位的消防安全状况进行监督检查，督促消除火灾隐患；
（三）协助相关部门对辖区内生产、储存、运输、经营、使用易燃易爆危险物品的行为实施监督；
（四）督促依法应当进行消防审核、验收的新建、改建、扩建和室内装修（饰）等工程项目的单位和个人申报消防审核、验收；
（五）协助公安消防机构对辖区内的建筑工地开展防火安全检查，督促施工单位配备必要的灭火器材和设施，落实防火安全措施；
（六）维护火灾现场秩序，协助公安消防机构调查处理火灾事故。
第五条 消防业务经费纳入本级财政预算予以保障。各级财政应当根据本地区经济发展水平和消防业务经费开支范围，确定消防经费的标准和基数，逐步达到消防设施、装备建设与地区经济发展相适应。
第六条 规划部门应当会同公安消防机构共同编制消防规划。消防规划应当纳入城市总体规划。
各级人民政府应当组织有关部门和单位按照消防规划的年度实施计划，落实消防站、消防供水、消防通信、消防车通道、消防装备等公共消防基础设施的建设。
第七条 幼儿园、学校、医院、敬老院、福利院应当对幼儿、学生、患者、老人、残疾人进行消防安全教育，落实防火措施，制订火灾发生时的救灾保护预案。
禁止组织未成年人参加火灾扑救。
第八条 有两个以上产权人的高层建筑、地下工程或者其他大型建筑，产权人应当对各自专有部分的消防安全负责；共有消防疏散设施及其他共有消防设施、器材和建筑物共有部分的消防安全由全体产权人共同负责。产权人应当成立专门管理机构或者共同委托物业管理单位对共有部分和共有消防疏散设施及其他共有消防设施、器材进行管理。
第九条 产权人提供给他人使用的建筑物或者场所应当符合消防安全条件。
使用权人改变建筑物使用性质的，应当符合消防安全条件。
第十条 产权人将建筑物或者场所提供给他人使用的，当事人应当在合同中明确各方的消防安全责任和消防设施、器材的维护保养责任。未明确的，消防设施、器材的维修、检测由产权人负责，使用和管理由使用权人负责；有多个使用权人或者使用权人与产权人共同使用的，消防设施、器材的使用和管理由使用权人或者使用权人与产权人共同负责。使用权人增设的消防设施、器材，由使用权人负责维修、检测、使用和管理。
第十一条 新建、改建、扩建和装修（饰）工程，建设单位与施工单位签订工程承包合同时，应当明确施工现场消防安全责任；未明确的，由施工单位承担消防安全责任。
施工现场、货场及工人宿舍应当采取防火措施，严格管理火源、电源和易燃、易爆、可燃物品，设置临时消防给水设施，配备相应种类、数量的消防器材、装备。
第十二条 公共娱乐场所不得在营业时进行电（气）焊、油漆粉刷等施工、维修作业或者进行影响消防安全的设备检修；不得采用固定铁栅栏等形式封闭、封堵外墙窗户，影响人员疏散和消防救援。
第十三条 车间、仓库、集贸市场、商场、公共娱乐场所内不得设置员工集体宿舍。
经营场所与住宿场所为一体的建筑，其住宿部分应当按照独立的防火分区设置，并且有符合国家消防技术标准的安全出口和疏散通道。
禁止在民用建筑内附设存放、使用易燃易爆危险物品的商店、作坊或者储藏间。
第十四条 经营面积超过三百平方米的宾馆、饭店、茶社、咖啡厅、超市等场所使用燃气的，应当采用集中供气方式。
第十五条 建筑工程消防设计有下列情形之一的，建设单位应当根据国家消防技术规范的原则，通过专题评估、论证、试验等方式组织性能化防火设计，并经公安消防机构审核同意，方可采用：
（一）现行消防技术规范未作明确规定的；
（二）按照现行消防技术规范设计确有困难的；
（三）拟采用新技术、新材料、新设备、新工艺的。
第十六条 建筑消防安全出口标志的设置应当符合国家规定标准。下列场所的安全出口标志的宽边应当大于0.5米、长边应当大于0.8米：
（一）单层建筑面积大于一千平方米或者总面积大于三千平方米的商场、超市、室内集贸市场、歌舞厅、影剧院等公众聚集场所；
（二）客运车站、民用机场的候车、候机厅（楼）、体育场馆、会堂等大空间场所；
（三）公共图书馆的阅览室、公共展览馆的展览厅、医院的门诊楼。
高层建筑、地下工程和公众聚集场所的疏散通道上应当设置带有应急电源的灯光型疏散指示标志。疏散指示标志应当设置在疏散通道的地面上或者疏散通道墙面上距地面一米以下的位置。
第十七条 建筑防火分隔设施应当完好有效。禁止下列情形：
（一）常闭式防火门平时处于开启状态或者开启后不能自动关闭的；
（二）双扇或者多扇防火门丧失按顺序关闭功能的；
（三）防火卷帘下方或者运行轨道上放置物品或者设置其他障碍物影响关闭的。
学校、医院、商场、市内集贸市场等人员流量较大，不宜设置常闭式防火门的建筑，其疏散通道上的防火门和消防合用前室的防火门应当设置为常开式防火门。常开式防火门应当设有自动释放器和信号反馈装置，火灾发生时能自行关闭或者集中统一关闭。
第十八条 建筑物的疏散通道应当畅通，疏散设施应当完好。禁止下列行为：
（一）锁闭、堵塞安全出口或者设置影响安全疏散的门帘、屏风等设施；
（二）遮挡、覆盖或者关闭消防安全应急照明灯、疏散指示标志、机械排烟送风设备、火灾事故广播等疏散设施；
（三）利用平屋面作为紧急疏散通道的建筑物，锁闭、堵塞屋面出口或者占用屋面影响避险。
第十九条 设有自动消防设施的建筑物的产权人、使用权人或者管理人，应当定期对自动消防设施进行检测、维护保养，保证其正常运行。
设有消防控制室的单位应当安排专门人员全天值班。
第二十条 任何单位和个人不得有下列行为：
（一）占用防火间距；
（二）堵塞消防通道；
（三）埋压、圈占消火栓；
（四）擅自改变消防设施的用途；
（五）毁损、遮挡、关闭消防设施和器材。
第二十一条 下列人员应当接受消防安全培训：
（一） 单位的消防安全责任人；
（二） 专、兼职消防管理人员；
（三）消防控制室的值班、操作人员；
（四）其他依法应当接受消防安全培训的人员。
前款所列第二项、第三项的人员应当经消防安全培训考核合格后方可上岗。
单位新员工上岗前必须经过不少于一个工作日的消防安全教育和培训。消防安全重点单位以及公众聚集场所至少每半年对员工进行一次集中消防安全培训，每次集中培训时间不应少于一个工作日。
第二十二条 大型商场、集贸市场、宾馆、饭店、影剧院、歌舞厅等公众聚集场所以及大型专用仓库、消防重点企业、生产、储存、经营易燃易爆危险物品的场所，应当依照法律、行政法规的有关规定参加火灾保险和公众责任保险。
第二十三条 公安消防机构和其他相关管理部门及单位的工作人员在消防工作中有下列行为之一的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究其刑事责任：
（一）利用职务便利为用户指定消防产品的销售单位、品牌或者建筑消防设施设计施工单位以及检测、维修单位的；
（二）不按国家消防技术标准进行消防监督，或者不履行、拖延履行消防监督检查职责的； （三）对应当依法审核、验收的消防设计、建筑工程，故意拖延，不予审核、验收的；
（四）发现火灾隐患不按规定通知责任人整改，或者发现火灾隐患不按规定报告的；
（五）利用职务便利索取、收受被监督单位或者个人财物的；
（六）向被监督单位或个人强行摊派各种费用，或者乱收费的；
（七）其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。
第二十四条 违反本条例第十二条规定的，由公安消防机构责令改正；
逾期未改正的，可以对单位处以五百元以上五千元以下罚款。
第二十五条 违反本条例第十三条第一款规定，营业性场所违反本条例第十八条第一项、第三项规定的，由公安消防机构责令改正；逾期未改正的，责令停业整顿，并可以对单位处以一万元以上十万元以下罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处以五百元以上五千元以下罚款。
第二十六条 违反本条例第十三条第二款、第十七条第一款、第二十条规定的，由公安消防机构责令改正，处以警告；逾期未改正的，可以对单位处以五千元以上五万元以下罚款，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处以三百元以上三千元以下罚款。
违反本条例第十三条第三款规定的，由公安消防机构责令停止违法行为，可以处以警告，对单位可以处以三千元以上三万元以下罚款，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处以三百元以上三千元以下罚款。
第二十七条 本条例自2005年11月9日起施行。
谈我国与大陆法系国家辩论原则之比较
王海宏
在中世纪欧洲的罗马教会式诉讼程序中，因采取秘密和书面审理方式，基本不存在当事人之间的辩论，辩论更不可能上升为一个重要的诉讼原则。资产阶级革命后，资本主义国家逐渐以辩论式诉讼代替了先前的纠问式诉讼，辩论被确立为一项诉讼基本原则，其内容也不断丰富。一般认为，大陆法系国家民事诉讼的辩论原则包括以下内容：
1、直接决定法律效果发生或消灭的事实必须由当事人主张，法院不得随意变更或补充当事人的主张，不得将当事人未在辩论中提出的事实作为裁判的依据。
2、当事人一方主张的事实，为另一方所承认 的，法院必须认定并作为裁判的依据。
3、法院原则上只能就双方当事人在辩论过程中提出的证据进行调查。
大陆法系国家民事诉讼实行当事人主义的诉讼模式。在当事人主义下，以什么样的事实来作为请求的根据，以什么证据来证明所主张的事实是否存在，都属于当事治的领域，法院应充分尊重当事人在这一领域的自由。这就是辩论原则最根本的含义，所以，日本民事诉讼法学又将辩论原则称为“当事人主导原则”。
大陆法系国家的辩论原则与我国民事诉讼法的辩论原则虽名称相同，但内涵却有较大区别：
首先，二者依附的诉讼模式不同。大陆法系国家的辩论原则依附于当事人主义的诉讼模式。我国的辩论原则最初规定在1982年颁布的试行民事诉讼法中，是职权主义诉讼模式下的辩论原则。现行民事诉讼法虽然弱化了法院的职权因素，但与当事人主义仍有很大的距离。因此现行法中的辩论原则所依附的是职权主义与当事人主义相结合的诉讼模式。
其次，大陆法系国家的辩论原则对裁判的形式和法官的行为具有很强的约束力。裁判必须以当事人在辩论中提出的事实和证据为基础，法官必须尊重当事人对审理对象所作的选择，不得在当事人主张的事实和提出的证据之外主动提出事实和证据。可见，当事人的辩论在诉讼中起着十分重要的实质性作用。我国民事诉讼的辩论原则虽然赋予当事人以辩论权，且要求人民法院在诉讼中保障当事人平等充分地行使辩论权，但民事诉讼法并未规定当事人的辩论对裁判的形式有何影响。《民事诉讼法》第66条规定，证据应当在法庭上出示，并由当事人互相质证。但质证及其后的法庭辩论对法官认定事实和适用法律是否具有约束力，法律并未说明。因此，我国的辩论原则缺乏实在的内容，在诉讼中的作用远不如大陆法系国家的辩论原则。有鉴于此，有学者主张应赋予辩论原则以实际内容并以当事人的辩论约束法官的行为。非经当事人辩论的事实和证据材料，法官将其不能作为裁判的依据。
黑龙江省北安市人民法院 王海宏
