珠海市环境保护条例
广东省珠海市人大常委会
珠海市环境保护条例
（2008年9月19日珠海市第七届人民代表大会常务委员会第十五次会议通过
2008年11月28日广东省第十一届人民代表大会常务委员会第七次会议批准）
第一章 总 则
第一条 为保护和改善生活环境和生态环境，推动生态文明建设，促进经济、社会的可持续发展，依据《中华人民共和国环境保护法》等法律法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本条例适用于本市行政区域内的环境保护及其相关的管理活动。
第三条 本条例所称环境，是指影响人类生存和发展的各种天然和经过人工改造的自然因素的总体，包括大气、水、海洋、土地、矿藏、森林、野生生物、自然遗迹、人文遗迹、自然保护区、风景名胜区、城市和乡村等。
第四条 本市坚持环境保护与经济、社会发展并重，实行环境与发展综合决策，推行清洁生产，促进循环经济，建设资源节约型、环境友好型社会，实现经济效益、社会效益和环境效益的统一。
第五条 市人民政府对环境保护工作实行统一领导，负责组织实施本条例。市、区人民政府根据环境保护规划，制定任期内的环境保护目标和年度实施计划，加强本级环境保护主管部门的能力建设，使其与国家、省制定的能力建设标准相适应。
区（含经济功能区）对本辖区的环境保护工作负责，将环境保护纳入工作实绩考核内容，实行环境保护考核不合格否决制、环境质量领导责任制，落实任期内及年度环境保护目标和任务，使环境质量达到规定的标准。
第六条 市环境保护主管部门对本市环境保护工作实施统一监督管理。
区环境保护主管部门对本辖区环境保护工作实施监督管理，业务上受市环境保护主管部门指导。
第七条 规划、国土、建设、公安、工商、水务、卫生、海洋、农业、交通等政府有关行政管理部门在其职责范围内依法做好环境保护工作。
第八条 市人民政府在作出城市规划、旧城旧村改造、工业园区建设等有关经济建设、社会发展的重大决策时，必须对环境影响进行论证，论证结果应当作为综合决策的重要依据。
第九条 一切单位和个人都有享受良好环境、参与环境保护、知悉环境信息、监督环境保护工作、检举和控告破坏环境行为的权利。
一切单位和个人都有保护环境、防治污染的义务。
第十条 各级人民政府应当广泛开展环境保护宣传教育，普及环境保护知识，提高环境保护意识，鼓励环境保护科学技术研究，推广先进的环境保护技术和材料，促进环保产业、绿色产业的发展，倡导绿色消费，鼓励生产、销售具有环境和节能标志的产品。
各新闻媒体应当开展无偿的环境保护公益宣传。
第十一条 各级人民政府对在环境保护工作中做出显著成绩的单位和个人给予表彰或者奖励。
第二章 环境保护规划
第十二条 环境保护规划是生态环境保护和污染控制的基本依据，各种开发和建设活动必须符合环境保护规划的要求。
第十三条 市环境保护主管部门会同本市有关行政管理部门依法组织编制市环境保护规划和相关环境保护专项规划，经省人民政府环境保护主管部门审查同意后，报市人民政府批准实施。
区环境保护主管部门应当根据市环境保护规划和相关环境保护专项规划，结合本区实际,会同有关行政管理部门编制区环境保护规划,经市环境保护主管部门审查同意后，报区人民政府批准实施。
环境保护规划应当纳入市、区国民经济和社会发展规划、城市总体规划。
第十四条 环境保护主管部门根据需要，可以对环境保护规划进行修编。修编的内容不得低于上级人民政府批准的环境保护规划的要求，并按照规定的程序报批。
第十五条 各级财政应当保障本地区环境保护规划的编制、修编所需的经费。
第十六条 环境保护规划的编制或者修编，应当通过召开论证会、听证会等形式广泛征求意见。环境保护规划报批文件应当附有对公众意见采纳情况的说明。
经批准的环境保护规划应当向社会公布。
第十七条市环境保护主管部门参与城市总体规划编制；会同有关行政管理部门编制本市地表水环境功能区划、环境空气质量功能区划、城市区域噪声标准适用区划、近岸海域环境功能区划等环境功能区划，经依法批准后公布实施。
第十八条 各级人民政府及其有关行政管理部门组织区域开发建设、城市布局或者产业结构调整时，应当符合环境功能区划的要求。
环境质量达不到环境功能区划要求的，各级人民政府应当限时进行区域环境综合整治。综合整治期间，环境保护主管部门暂停审批该区域内增加污染物排放总量或者对生态环境有较大影响的建设项目的环境影响评价文件，但为了保护和改善环境的建设项目除外。
第三章 污染物排放监督管理
第十九条 市环境保护主管部门负责全市环境质量监测和污染源监测，市海洋行政主管部门负责全市海洋环境质量监测，根据国家环境监测技术规范进行监测，建设环境监测网。
第二十条 本市逐步推行污染源自动监控。经环境保护主管部门确定的排污者，应当按照规定安装污染源自动监控设备并纳入污染源自动监控系统。自动监控的具体范围和管理办法,由市环境保护主管部门另行规定。
排污者应当保证自动监控设备的正常运行，不得闲置、拆除、改装、损坏自动监控设备或者故意造成监测数据与实际排污情况不符。自动监控设备不能正常运行的，排污者应当立即修复并向环境保护主管部门报告。
污染源自动监控设备符合有关规定并正常运行情况下取得的数据，经环境保护主管部门认可后，可以作为实施环境监督管理的依据。
第二十一条对污染物排放未实行自动监控或者污染物不在自动监控范围内的，排污者应当按照环境保护主管部门的要求进行环境监测,并提供监测数据。
第二十二条排污者应当建立环境保护责任制和环境管理台账。环境管理台账应当载明环境保护设施运行和维护的情况及相应的主要参数、污染物排放情况及相关监测数据。
第二十三条环境保护主管部门与统计行政管理部门按照规定负责本辖区的环境统计工作。
排污者应当按照国家和省的规定，如实、按时填报环境统计表，不得假报、拒报、迟报、漏报。
第二十四条本市依法实行规划环境影响评价制度和建设项目环境影响评价制度。
第二十五条规划编制单位、项目建设单位或者其委托的环境影响评价机构在进行环境影响评价时，应当采用调查公众意见、咨询专家意见、座谈会、论证会或者听证会等方式征求公众意见。
环境保护主管部门、海洋行政主管部门在依法受理建设项目环境影响评价文件后，应当采用便利公众知悉的形式听取公众意见。必要时，可以对公众意见进行核实。
第二十六条拟在住宅区、学校、机关、医院等环境敏感区域设立可能产生油烟、恶臭、噪声、振动、热污染或者其他污染建设项目的，建设单位应当在环境影响评价中提出有效保护周边环境的措施，环境保护主管部门依法予以审查。
第二十七条建设项目竣工后，建设单位应当向批准该项目环境影响评价文件的行政主管部门申请建设项目竣工环境保护验收。
未经建设项目竣工环境保护验收或者验收不合格的，主体工程不得正式投入生产或者使用。
第二十八条建设项目按照环境影响评价文件审批意见要求试生产或者试运行的，建设单位应当向批准该项目环境影响评价文件的行政主管部门申请试生产或者试运行。有关部门应当在接到申请之日起二十个工作日内作出审查决定。
建设项目经批准试生产或者试运行的，主体工程方可带负荷运行。服务业项目的试生产或者试运行，按照《珠海市服务业环境管理条例》的有关规定执行。
建设项目试生产或者试运行期间，配套建设的环境保护设施应当与主体工程同时投入试运行，排放的污染物应当符合环境保护主管部门对试生产、试运行审查决定的要求。
建设单位应当自建设项目投入试生产或者试运行之日起三个月内，向批准该项目环境影响评价文件的行政主管部门申请建设项目环境保护设施竣工验收。
第二十九条建设项目在试生产或者试运行期满时，生产负荷达不到建设项目竣工环境保护验收要求的，经批准该项目环境影响评价文件的行政主管部门同意，可以先按实际生产负荷，进行阶段性竣工环境保护验收；生产达到规定负荷后，建设单位应当申请建设项目竣工环境保护验收。
第三十条本市对污染物排放实行总量控制和浓度控制。市、区人民政府、经济功能区应当根据污染物排放标准以及满足排污者所在地环境功能区环境质量等要求，按照有关规定合理分配主要或者重点污染物排放总量控制指标。
第三十一条本市依法实施排污申报和排污许可制度。
第三十二条排污者在设置排污口时应当遵守有关规定和环境保护的技术规范、标准。
排污口及其标志、采样测流设施，未经环境保护主管部门同意，不得改动。
第三十三条排污者应当按照环境保护设施的设计要求和排污许可证规定的排放要求，制定操作规程，并保持环境保护设施正常运行。
排污者因环境保护设施维修、故障等原因无法达标排放的，应当采取限产或者其他措施，确保其污染物排放达到规定的标准，并且立即向所在区环境保护主管部门报告；采取措施后仍不能达标排放的，应当立即停产，停止排放污染物。
禁止擅自拆除或者闲置环境保护设施。确有必要拆除或者闲置环境保护设施的，应当在拆除或者闲置前，向批准该项目环境影响评价文件的行政主管部门提出申请。有关部门受理申请后，应当在十个工作日内作出审批决定；不予批准的，应当说明理由。
第三十四条对排放水污染物、大气污染物、固体废物、噪声等超过国家或者地方规定排放标准或者超过主要或者重点污染物排放总量控制指标的排污者，由所在地环境保护主管部门责令限期整改。
限期整改期限应当根据工艺特点和污染治理要求确定，最长不超过十二个月，法律、法规另有规定的除外。限期整改期间，排污者应当采取限产、停产或者其他措施，使其污染物排放符合限期整改决定规定的排放要求。
限期整改期限届满，排污者应当达标排放，并向作出限期整改决定的环境保护主管部门申请验收。
第三十五条环境保护主管部门及其他有关行政管理部门，应当按各自的职责建立严格的突发环境事件防范和应急处理体系，制定、公开并演练相关预案，切实履行职责，保证突发环境事件应急处理工作的正常进行。
从事可能产生重大环境污染或者生态破坏行为的相关单位，应当按规定建立环境污染事故预防与应急预案，配备相关设备、物资，并报环境保护主管部门备案。
第三十六条排污者排放污染物发生或者可能发生导致环境质量严重恶化、威胁公民生命财产安全等紧急情况时，环境保护主管部门应当立即采取应急措施，责令排污者停止污染侵害，尽快通报可能受到危害的单位和居民，并向所在地及可能受到影响的临近地区的县级以上人民政府报告。
第三十七条环境保护主管部门及其环境监察机构可以依法对管辖范围内的排污者进行现场检查，并对违法行为予以查处。
进行现场检查时，检查人员应当出示证件，并为被检查对象保守技术和业务秘密。检查人员在进行现场检查时，可以采取询问、现场监测、采集样品、查阅有关资料、测量、拍照、摄像等措施。
被检查对象应当如实反映情况，提供必要的资料，不得隐瞒情况、拒绝或者阻挠检查。
第三十八条环境保护主管部门应当采取有效措施，保障市民的环境信息知情权，鼓励和支持市民参与环境保护。
环境保护主管部门及相关行政管理部门应当公布受理环境信访投诉的地址和电话,并按各自职责依法处理。
第三十九条环境保护主管部门应当及时公布相关的环境质量信息，至少每半年发布一次本辖区的环境状况公报。
环境保护主管部门应当将被列为重点污染源的单位遵守环境保护法律、法规和规章的情况，列入环境保护信息系统并予以公布。
第四章 环境污染防治
第一节 噪声污染防治
第四十条建筑施工单位向周围环境排放噪声，应当符合国家规定的建筑施工场界噪声排放标准；环境保护主管部门应当加强对建筑施工噪声的监督检查，对超过建筑施工场界噪声排放标准的，应当责令建筑施工单位采取有效措施进行治理。
第四十一条除抢修、抢险等特殊情况外，禁止在夜间或者市人民政府规定的其他特定时间内从事产生环境噪声污染的建筑施工作业。
因浇灌混凝土不宜留施工缝的作业和为保证工程质量需要的冲孔、钻孔桩成型及其他特殊生产工艺要求，确需在夜间或者市人民政府规定的其他特定时间内从事建筑施工作业的，应当经建设行政管理部门批准，并向环境保护主管部门备案。施工单位应当在施工作业现场的显著位置公示批准的内容。
第四十二条建设高速公路和城市高架、轻轨道路、快速路，经过已有的噪声敏感建筑物集中区域的，应当采取设置声屏障、种植绿化带、采用低噪声路面技术或者其他有效措施控制噪声污染。
已建设好的高速公路和城市高架、轻轨道路、快速路，对环境造成噪声污染的，所有者或者管理者应当采取有效的控制环境噪声污染的措施。
第四十三条在已有的城市交通干线两侧建设住宅等噪声敏感建设项目的，开发建设单位应当采取有效的噪声控制措施。
第四十四条在已竣工交付使用的住宅楼，禁止每日的十二时至十四时三十分、十九时至次日七时从事产生噪声、振动的室内装修活动。
第四十五条高考前十日内和高考期间，在居住区、文教区不得从事产生噪声、振动超标的活动。
第四十六条酒吧、歌舞厅、餐厅等服务业场所的经营者应当保证本场所不得产生超标准的噪声。
第四十七条在噪声敏感建筑物集中区域内，噪声严重扰民的生产经营单位，必须与受其污染的单位和居民组织协商，采取调整生产经营时间或者其他补偿措施。
第二节固体废物污染防治
第四十八条本市实行固体废物减量化、资源化、无害化的原则。产生、利用和处置固体废物的单位和个人是防止固体废物污染环境的责任主体。
从事危险废物或者严控废物收集、贮存、利用、处置的单位，应当取得危险废物或者严控废物经营许可证。
禁止使用不符合相关环境保护要求的场所和设施堆放、贮存、处置固体废物。
第四十九条产生工业固体废物或者危险废物的单位，应当在每年一月十五日前向所在地的区环境保护主管部门如实申报登记上一年度所产生的工业固体废物或者危险废物的种类、产生量、流向、贮存、处置等有关资料。
危险废物经营单位应当建立危险废物经营情况登记制度，如实记载收集、贮存、利用、处置危险废物的类别、数量、来源、去向和有无事故等事项，并于每季度第一个月十五日前将上一季度记录的有关内容向市环境保护主管部门备案。
第五十条经环境保护主管部门认定的无明确责任人的危险废物或者责任人不具备责任能力的，应当由危险废物所在地的区或者经济功能区安排财政资金，采取措施，按照有关环境保护规定和标准进行处置，并治理被污染的环境。
第五十一条在本市范围内转移危险废物，产生单位或者移出单位应当按照有关规定填写危险废物转移联单。超出本市范围转移危险废物的，应当符合有关规定。
第五十二条在本市范围内不得批准以进口废物为原料，可能造成环境污染的建设项目。
确需进口可用作原料的国家限制进口类废物的，应当按照有关规定取得进口废物批准证书。进口、加工利用单位应当在每批废物进口后五日内向市环境保护主管部门报告废物种类和数量，并于每季度第一个月十五日前向市环境保护主管部门报告上一季度进口、加工利用、贮存进口废物的情况。
第五十三条本市推行城市垃圾分类收集、集中处理和综合利用。市、区人民政府应当采取积极措施，逐步完善垃圾处理设施建设，实现城市垃圾的分类处理。
第五十四条食品生产经营单位产生的废弃油脂应当妥善处理。禁止用废弃油脂加工食品，禁止销售使用废弃油脂加工的食品。
第五十五条禁止在非指定场所焚烧沥青、油毡、橡胶、塑胶、塑料、皮革、建筑废料、垃圾以及其他产生有毒有害烟尘、恶臭的物质。
第五十六条禁止生产、销售、使用不可降解的一次性塑料餐具。提倡公众使用环保餐具和环保购物袋，减少环境污染。
第三节 大气污染防治
第五十七条在市人民政府划定的高污染燃料禁燃区内禁止生产或者燃用重油、煤（含以煤为主要原料的煤制品）以及国家或者省确定的其他高污染燃料。
第五十八条市人民政府应当优先发展公共交通，加大对公共交通的投入，完善公共交通服务体系，鼓励利用公共交通工具出行。
第五十九条机动车排气应当符合本市依法执行的机动车污染物排放标准。
第六十条新车不符合本市执行的机动车污染物排放标准的，公安机关交通管理部门不予注册登记。
外地转入本市的机动车，不符合本市新车注册登记适用的污染物排放标准的，公安机关交通管理部门不予登记。
机动车经检测不符合规定的污染物排放标准的，不予通过机动车安全技术检验。
第六十一条公安机关交通管理部门应当会同环境保护主管部门加强对在城市道路行驶和停放的机动车的排气污染情况进行抽检。
环境保护主管部门应当在机动车停放地对在用机动车的污染物排放进行监督抽测。公安机关交通管理部门与环境保护、交通行政管理部门应当加强对营运车辆的污染物排放的监督管理。
在道路上行驶的排放黑烟或者其他明显可见污染物的机动车，由公安机关交通管理部门进行查处。
交通、质监、工商、经贸等有关部门按照法定职责对机动车排气污染进行监督管理。
第六十二条市环境保护主管部门应当会同市公安、质监、交通部门建立机动车排气污染防治数据信息传输系统，共享数据库，建立和完善机动车排气污染防治定期联系协调制度。
鼓励公众对机动车的排气污染进行举报，环境保护主管部门在接到有关机动车排气污染举报后三个工作日内通知公安机关交通管理部门，由公安机关交通管理部门在五个工作日内通知机动车车主进行排气污染检测。
第六十三条对在用机动车逐步实行环境保护分类标志管理制度，根据在用机动车排气达到的国家阶段性机动车排放标准核发不同等级的环境保护分类标志。
第六十四条禁止销售和使用不符合规定标准的车用燃料，市人民政府应当制定政策和措施，鼓励、支持和推广使用低污染车用燃油、替代燃料等清洁车用燃料。
第六十五条申请从事机动车排气污染检测业务的机构必须取得有关行政管理部门的资质认定。
已经设立的从事机动车排气污染检测的机构，没有与本市依法执行的新的机动车污染物排放标准相适应的检测仪器设备的，由负责资质认定的行政管理部门责令限期改造，逾期不改造或者经改造仍不符合要求的，不得继续从事机动车排气污染检测。
第六十六条在住宅区、学校、机关、医院、停车场、旅游景点等环境敏感区域停候的机动车，应当熄火，避免排放废气和噪声。
第四节 水污染防治
第六十七条提倡社会公众珍惜水资源，减少使用化学洗涤剂，防止水污染。
第六十八条严格饮用水水源保护，加大污染防治力度。对被划定、调整为饮用水水源保护区的镇、村，由市、区人民政府予以扶助和经济补偿。
第六十九条市、区人民政府应当逐年增加污水处理设施及其配套管网建设投入，使本市污水的收集率和处理率达到或者超过国家的要求。
第七十条各类项目的建设单位应当按照城市排水、排污和洪水处理专项规划要求，与主体工程同时设计、建设和验收排水设施，严格实行雨、污分流。
原有城市排水设施未实行雨、污分流的，应当有计划地进行改造，限期整改完毕。
已实行雨、污分流的地区，禁止将污水管道与雨水管道连接。
第七十一条洗车、机动车维修、餐饮等服务业项目以及建筑施工场地的废水，不得直接露天排放或者以其他方式随意倾倒。
进行住宅室内装饰装修的，禁止将污水管道与雨水管道连接。
第七十二条在重要渔业水域、海滨风景名胜区、海湾、半封闭海及其他由市人民政府划定的有特殊价值的水域内，禁止设置排污口，不得排放污水。其他近岸海域应当按照规划，严格限制设置排污口；排放污水的，应当执行有关排放标准。
第五节其他污染防治
第七十三条设置产生辐射污染设施设备的单位，应当采取有效的防护措施，确保设置行为符合有关规定。
第七十四条生产、销售、使用放射性同位素和射线装置的单位，应当依照有关法律、法规的规定取得辐射安全许可证，并对本单位的放射性同位素、射线装置的安全和防护工作负责，依法对其造成的放射性危害承担责任。
发生辐射事故时，生产、销售、使用放射性同位素和射线装置的单位，应当依照有关规定启动应急方案、采取措施并报告。
第七十五条本市中心城区严格控制建筑物外墙采用反光材料，建筑物外墙使用反光材料的，应当符合国家和地方标准。
第七十六条灯光照明和霓红灯的设置和使用不得影响他人正常的工作生活和生态环境。
第五章 节能减排
第七十七条市人民政府应当加强生态工业园区建设，对工业污染物实施集中处理；严格控制污染、高耗能项目，加强主城区工业项目升级改造和搬迁，新增工业项目全部进入工业园区。
第七十八条本市采取有效措施鼓励企业采用资源利用率高、污染物产生量少的生产工艺和设备，降低单位国内生产总值消耗的能量和污染物排放量。
第七十九条在本市范围内不得批准明令淘汰的能耗高、环境污染严重、不符合产业政策和市场准入条件的建设项目及国家淘汰的落后生产能力、工艺、设备和产品的项目。不得新建专业电镀、化学制浆、纺织印染、制革、冶炼、发酵等重污染项目。
第八十条提倡公共建筑内的单位，包括国家机关、社会团体、企事业组织和个体工商户，除医院等特殊单位以及在生产工艺上对温度有特定要求的用户外，夏季室内空调温度设置不低于二十六摄氏度。
第八十一条采用集中空调系统，有稳定热水需求，建筑面积在一万平方米以上的公共建筑新建、改建、扩建的，鼓励安装空调废热回收装置。
第八十二条房地产开发企业在销售商品房时，应当向买受人明示所售商品房的节能措施及其保护要求、节能工程质量保修期等基本信息。
第八十三条市政府应当采取积极措施，开展绿色机关建设，做好政府机构办公设施和设备节能工作，合理配置并高效利用办公设施和设备。
使用财政性资金进行采购的，应当优先采购或者强制采购环境和节能标志产品。
第六章 生态保护
第八十四条各级人民政府及其有关行政管理部门应当积极采取措施，加强对饮用水源、自然保护区、风景旅游区、人文遗迹、红树林、水松林、防护林、风景林、山林、绿地、湿地、海滩、温泉、野生动植物、古树名木等的保护，防止植被破坏、水土流失及其他生态环境破坏。
禁止猎杀或者扑捉属于保护范围的鸟类等动物，以维护生态平衡。
第八十五条引进外来生物物种或者转基因生物必须依法进行安全评估，影响生态安全的，不得引进。
第八十六条各级人民政府及其有关行政管理部门应当依法做好自然环境保护工作，美化绿化环境。任何单位和个人不得侵占公共绿地，不得毁坏自然景观。
第八十七条各级人民政府应当科学制定造林绿化规划和公众义务植树规划，鼓励单位和个人认种认养林木、林地和绿地，积极参加义务植树造林。
第八十八条山系和独立的山体应当受到严格保护。海拔二十五米等高线以下向外延伸至二百米以内的区域，经依法批准的建设项目应当依山就势建设，保持山体原貌，严禁开挖山体。
第八十九条本市对开山采石、取土和取砂实行统一规划、统一开发、统一管理，实行特许经营，禁止擅自开山采石、取土和取砂。
采石取土的，应当对破坏的山体和取土点进行治理和恢复，实现裸露山体和取土点恢复绿化。
市人民政府应当明确复绿责任，逐步完成对破坏山体和取土点的复绿，实现裸露山体恢复绿化。
第九十条各级人民政府及其有关部门应当科学划分适宜开发区、限制开发区和禁止开发区，开展生态示范创建工作，逐步建立生态补偿机制。
第九十一条在自然保护区、风景名胜区、旅游区、公园以及海滨浴场，禁止兴建对环境产生不良影响的建设项目或者设施，禁止建设与旅游或者观赏无关的建筑物、构筑物。
第九十二条开发海岛及周围海域的资源应当严格进行环境影响评价，采取有效的生态保护措施，不得造成海岛岸滩、植被以及海岛周围海域生态环境的破坏。
第七章 法律责任
第九十三条各级人民政府及其环境保护主管部门和其他有关行政管理部门违反本条例有关规定，有下列情形之一的，依法追究单位负责人和直接责任人的行政责任：
（一）未按照规定征求公众意见的；
（二）未按照有关规定及时公布相关的环境质量信息、未定期发布环境状况公报的；
（三）未按照有关规定实施环境保护规划或者有违反环境保护规划行为的；
（四）有违反环境影响评价法律、法规及其他相关规定的行为的；
（五）拒接举报电话、拒不受理举报或者不及时处理举报的；
（六）未按照有关规定制定、公开环境突发事件应急预案或者未按照有关规定处理辖区内的突发环境事件的；
（七）有其他违反相关环境保护规定的行为或者未按照有关规定履行职责的。
第九十四条违反本条例第二十条第二款规定，违法闲置、拆除、改装、损坏污染源自动监控设备或者故意改变自动监控系统获取数据的，或者自动监控设备出现故障不报告的，由环境保护主管部门责令改正，并处二千元以上一万元以下的罚款。
第九十五条违反本条例第二十一条规定，排污者不按要求提供监测数据的，由环境保护主管部门责令改正，并可以处一千元以上二万元以下的罚款。
第九十六条违反本条例第二十二条规定，未依法建立环境管理台账，或者未载明有关事项的，由环境保护主管部门责令限期改正，并可以处一千元以上五千元以下的罚款。
第九十七条违反本条例第二十三条第二款规定，排污者未按照国家和省的规定如实、按时填报环境统计表，假报、拒报、迟报、漏报环境统计表的，由环境保护主管部门责令改正，并可以处一千元以上二万元以下的罚款。
第九十八条违反本条例第二十八条第三款规定，建设项目试生产或者试运行期间污染物排放不符合排放要求的，由批准该项目环境影响评价文件的行政主管部门责令停止试生产或者试运行，并可以处一万元以上五万元以下的罚款。
第九十九条违反本条例第三十二条规定，未遵守有关规定和环境保护的技术规范、标准设置排污口或者未经环境保护主管部门同意，改动排污口及其标志、采样测流设施的，由环境保护主管部门责令改正，并处二千元以上一万元以下的罚款。
第一百条违反本条例第三十三条第二款规定，由于环境保护设施维修、故障等原因无法达标排放，未向环境保护主管部门报告的，由环境保护主管部门责令限产或者停止使用产生污染的设施，并处二千元以上一万元以下的罚款。
排污者采取限产或者其他措施后不能达标但是未停产的，由环境保护主管部门责令限期改正，并可以处二万元以上十万元以下的罚款。
第一百零一条违反本条例第三十四条第二款规定，限期整改期间排污者违反限期整改决定规定的排放要求的，由环境保护主管部门责令限产或者停产，并可以处一万元以上十万元以下的罚款。
违反本条例第三十四条第三款的规定，限期整改期限届满后没有达标排放的，由环境保护主管部门责令限产或者停止使用产生污染的设施，并处一万元以上十万元以下的罚款；情节严重的，由市、区人民政府责令停业。
第一百零二条违反本条例第三十七条第三款规定，拒绝现场检查或者在现场检查时提供虚假资料的，由环境保护主管部门责令改正，给予警告，并可以处一千元以上二万元以下的罚款。
第一百零三条违反本条例第四十一条规定，除抢修、抢险等特殊情况或者经批准的因特殊生产工艺要求确需从事建筑施工作业之外，在夜间或者市人民政府规定的其他特定时间内从事产生环境噪声污染的建筑施工作业的，由城市管理行政执法部门责令改正，并处三千元以上一万元以下的罚款。
第一百零四条违反本条例第四十四条规定，在禁止装修的时间内进行装修，造成环境噪声污染的，由城市管理行政执法部门责令改正，给予警告，并可以处二百元以上一千元以下的罚款。
第一百零五条违反本条例第四十八条第三款规定，使用不符合相关环境保护要求的场所和设施堆放、贮存、处置固体废物的，由环境保护主管部门责令限期改正，并处五千元以上五万元以下的罚款。
第一百零六条违反本条例第四十九规定，未按照规定申报登记工业固体废物或者危险废物的有关资料，或者在申报登记时弄虚作假的，或者未按照规定建立危险废物经营情况记录簿的，由环境保护主管部门责令改正，并处一万元以上十万元以下的罚款。
第一百零七条违反本条例第五十一条规定，未遵守转移联单制度转移危险废物的，由环境保护主管部门责令停止违法行为，限期改正，并处二万以上二十万以下的罚款。
第一百零八条违反本条例第五十二条第二款规定，未取得进口废物批准证书进口可用作原料的国家限制进口类的废物，按照国家有关规定处理。
违反本条例第五十二条第二款规定，未向市环境保护主管部门报告有关情况的，由市环境保护主管部门责令限期改正；逾期不改正的，处一千元以上二万元以下的罚款。
第一百零九条违反本条例第五十四条规定，用废弃油脂加工、销售食品的，按照食品安全监管职责分工，由相应的行政主管部门根据有关法律法规的规定处理。
第一百一十条违反本条例第五十五条规定，在非指定场所焚烧沥青、油毡、橡胶、塑胶、塑料、皮革、建筑废料、垃圾以及其他产生有毒有害烟尘、恶臭的物质的，由城市管理行政执法部门给予警告、责令改正，并可以处一千元以上二万元以下的罚款。
第一百一十一条违反本条例第五十七条规定，在市人民政府划定的高污染燃料禁燃区内生产或者燃用煤（含以煤为主要原料的煤制品）、重油等国家或者省确定的其他高污染燃料的，由环境保护主管部门责令限期改正，并处二万元以上十万元以下的罚款。
第一百一十二条违反本条例第五十九条规定，机动车排气污染超过规定排放标准的，由公安机关依照有关法律、法规和规章的规定进行处罚。
第一百一十三条违反本条例第六十四条规定，销售不符合规定标准的车用燃料的，由工商行政管理部门依照有关法律、法规和规章的规定进行处罚。
第一百一十四条违反本条例第六十五条第一款规定，从事机动车排气污染检测业务的，由质量技术监督等行政管理部门依照有关法律、法规和规章的规定进行处罚。
第一百一十五条违反本条例第六十六条规定，在住宅区、学校、机关、医院等环境敏感区域停候的机动车，未依照规定熄火的，由公安机关交通管理部门责令改正，拒不改正的，并可以处二十元以上二百元以下的罚款。
第一百一十六条违反本条例第七十条第三款规定，本市范围内已经实行雨、污分流的地区，将雨水管道和污水管道连接的，由排水行政主管部门和环境保护主管部门依照有关法律、法规和规章的规定进行处罚。
第一百一十七条违反本条例第七十一条第一款规定，直接露天排放或者以其他方式随意倾倒污水的，由城市管理行政执法部门责令改正，并可以处二百元以上一千元以下的罚款。
违反本条例第七十一条第二款规定，在进行住宅室内装饰装修时，将污水管道与雨水管道连接的，由城市管理行政执法部门责令改正，并处五百元以上一千元以下的罚款。
第一百一十八条违反本条例第七十二条规定，在重要渔业水域、海滨风景名胜区、海湾、半封闭海及其他由市人民政府划定的有特殊价值的水域内设置排污口的，由所在地人民政府责令其关闭或者限期拆除。
第一百一十九条违反本条例第七十四条规定，生产、销售、使用放射性同位素和射线装置的单位，未依照有关法律、法规的规定取得辐射安全许可证或者在发生辐射事故时，未依照有关规定启动应急方案、采取措施并报告的，由环境保护主管部门依照有关法律、法规和规章的规定进行处罚。
第一百二十条违反本条例第七十九条规定，新建专业电镀、化学制浆、纺织印染、制革、冶炼、发酵等重污染项目的，由环境保护主管部门责令限期改正，并处五万元以上二十万元以下的罚款。
第一百二十一条违反本条例第八十六条或者第八十九条规定的，由建设、规划、国土等有关行政管理部门依法处理。
第八章 附 则
第一百二十二条本条例下列用语的含义：
（一）排污者，是指在生产和经营过程中产生污染的单位和个人；
（二）夜间，是指北京时间晚二十二点以后至次日晨六点以前的期间；
（三）环境保护主管部门，是指市、区环境保护主管部门。
第一百二十三条本条例自2009年5月1日起施行。
对我国外资立法中的国民待遇原则问题的分析
孟昭明
上海财经大学法学院 .经济法专业
摘要：本文首先对国民待遇的基本概念作了界定，之后说明了国民待遇在国内及国际法上的表现。最后通过对国民待遇在我国建立的可能性和必要性的分析得出了国民待遇在我国应稳步推行的结论。
关键字： 国民待遇 市场经济
一、国民待遇原则的基本界定
国民待遇原则是传统的外国人待遇制度之一，它萌芽于中世纪后期，然而，国民待遇作为一项制度则是在资产阶级革命后才形成的，《法国民法典》第11条即首次在国内立法上对国民待遇加以规定(1804年《法国民法典》第11条规定："外国人，如其本国和法国订有条约允许法国人在其国内享有某些民事权利者，在法国亦得享有同样的民事权利") 。有关国民待遇的定义在我国学界早有定论 ( 如韩德培教授认为，“所谓国民待遇是指内国给与外国人的待遇和给与本国人的待遇相同，即在同样的条件下外国人和内国人享有的权利和承担的义务相同”)。传统的国民待遇是赋予与本国有特定关系的外国人享有与本国国民同等的民事权利的一种制度。但随着以后国际间政治、经济、文化交往的日益频繁，国民待遇制度的范围和内涵及对象突破了原来的民事权利的范畴，而触伸到经济生活的诸多领域，而这种突破在国际投资领域表现得尤为突出。
外商投资国民待遇事国民待遇原则在投资领域的表现。作为外国投资待遇标准的一种，国民待遇主要指主权国家在互惠的基础上，授与他国国民或公司在投资财产、投资活动及有关的司法行政救济上以不低于本国国民或公司的待遇，简称为"外资的国民待遇"。
(一) 国内立法上，关于外资的国民待遇，一般都规定的较为笼统和原则。有的国家(主要是发展中国家)，由于对外资的需求，在其外资立法中专门规定给予外资以国民待遇，例如近年来新兴工业化国家新修订的外资法就采用了这一做法。这种规定仅仅适用于外资领域，但它们依旧是原则性的规定，并未明确外资的国民待遇的具体内涵。
（二） 关于外资的国民待遇的详细规定，更多地见诸国与国之间的双边投资保护协定之中。尽管不同的双边投资保护协定有不同的措词，但归纳起来，对外资的国民待遇的具体适用范围的规定大致可分为三大类：第一类是最狭窄的，即规定国民待遇仅适用于"投资"。第二类规定国民待遇仅适用于"投资"及"投资活动"。第三类国民待遇的适用范围是最广泛的，它不仅适用于"投资"及"投资活动"，还适用于有关的"司法行政救济"方面。三种不同的适用范围，反映了各国政府对国民待遇的基本态度及其妥协的程度。目前第一种类型已极为鲜见，第二种类型较为普遍，第三种类型则正在增多，这反映了国际经济自由化，国际投资便利化的时代趋势。
综观各国的双边投资保护协定(或条约)．国民待遇的具体涵盖范围一般包括：
1．对投资财产及其收益的控制权与处分权。此处的"投资财产"包括东道国法律所允许的任何股份权、金钱债权或类似的请求权、专利权、商标权等工业产权和专有技术权，关于动产与不动产的权利及勘探、开采自然资源的特许权等等：此处的"收益"是指投资财产所产生的任何价值形式，包括利润、利息、股息、特许权使用费和手续费等等。对投资财产及其收益的控制权与处分权主要表现为对资金投向、投资形式的选择权，在必要时候转让或收回本金的权利，对所得利益的汇出的权利等等。
2．与投资有关的业务活动。系指投资者对投资产业所进行的日常经营、管理活动。这种活动包括：(1)设立和维持分公司、工厂和其他用于业务活动的适当的设施；(2)控制和经营自己设立或取得的公司；(3)雇佣和解雇专家，包括技术工人、高级职员和律师及其他职工： (4)缔结和履行合同，等等。
3．与投资有关的司法行政救济措施。亦即因投资而产生的纠纷的司法审理与行政申请等方面的平等待遇。这里应分为两个方面：一方面，是关于投资经营活动中发生的普通民事纠纷的司法行政救济，例如对合同纠纷的仲裁与审理，对劳动争议的行政申诉与司法审理，等等：另一方面，涉及国家责任的投资争端的司法行政救济，指在外国投资被国有化、征收或由于战争、武装冲突或东道国的禁兑行为等，使投资者丧失对其投资的有效控制，从而蒙受损失的情况下，外国投资者所可望获得的东道国的司法与行政救济。
但是我们要认识到，国民待遇并不意味着在对内资与外资待遇上的绝对平等。在目前的国际条件下，还没有任何一个国家能给予外国投资与国内投资完全相同的待遇，实际上也做不到。外资的国民待遇只可能在一定范围内适用。例如，就投资领域而言，各国对内、外资从来都是有区别的。许多涉及国家安全与国计民生的领域，一般都不允许外资涉足；即使是非关键的经济部门，也可能基于国家经济规划与发展目标而对外资的引进有所先后、有所厚薄。这种限制，发达国家与发展中国家同样存在，毫无例外。这些适当的限制与例外不仅为一国经济社会发展所必需，也是国家主权在经济领域的一种体现。
另一方面，绝大多数发展中国家为吸引外资纷纷制订了许多优惠政策，使外资企业在税收、经营管理权等方面甚至享有比本国公司和国民更优惠的"超国民待遇"。事实上，这同样也是国家主权的一种表征。不过，从理论上说，国民待遇原则是不鼓励"超国民"的优惠待遇的。
（三） WTO的相关规定。主要体现在《GATT1994》、《GATs》、《TRIPs》、《TRIMs》及其他相关条款中。标题为“国内税收与管理的国民待遇”的GATT第三条集中体现了国民待遇的主要内容。GATT第三条第一款明文指出适用国民待遇的两种情况：（1）“国内税基其他国内费用”；（2）国内法律、法规、规定。
第3条 国内税收与管理的国民待遇
1、各缔约方认识到，国内税和其他国内费用、影响产品的国内销售、标价出售、购买、运输、分销或适用的法律、法规和规定以及要求产品的混合、价格或使用的特定数量或比例的国内树立法规，不得以为国内生产提供保护的目的对进口产品或国内产品适用。
其目的在于防止各成员方利用国内税收政策、措施、法规对本国相关产业进行保护，从而创造一个公平竞争的空间。( Article3.1 National Treatment on Internal Taxation and Regulation. “The contracting parties recognize that internal taxes and other internal charges, and law, regulations and requirements affecting the internal sales, offering for sale .purchase, transportation, distribution or use of products, and internal quantitative regulations requiring the mixture, processing or use of products in specified amounts or proportions, should not be applied to imported or domestic products so as to afford protection to domestic production”)
二、 我国在外资立法中确立国民待遇的可能性和必要性
(一) 我国过去不实行国民待遇的原因分析
过去，我国在中外双边投资保护协定中，很少提及国民待遇，主要是因为：长期以来，我国企业是按所有制形式划分的，作为"内资企业"的有全民所有制企业、集体所有制企业、私营企业三种所有制形式。不同类型的企业在经济上的权利义务千差万别。根据我国颁布的一系列的企业法与有关的法规、政策，不同所有制的企业在资金来源、物资供应、产品销售、劳动人事、财政信贷、税收、丁资福利等方面各不相同。"内资"企业之间的待遇尚且相差如此悬殊，又何谈内、外资企业的同等待遇?即使真要实行国民待遇，又以哪一种企业作为参照系呢?同时，我国的工资体制、物价体系及国家补贴政策与其他国家有很大区别，特别是国营企业，由于对国家负有特殊的义务，因而受到国家的严格控制与保护，如果将这些待遇一并给与外商投资企业，则在执行中势必造成很大困难。此外，对国民待遇理解的不全面恐怕也是一个因素。如，有人认为国民待遇就是对待内、外资绝对平等，如此，则国家安全无以保障，国家规划无以实现；有的人则反过来，认为国民待遇就意味着外商投资企业优惠措施的一律取消，如此则吸引不了外资，从而影响经济的正常发展。
上述三个方面的原因均可归因于计划经济的影响。市场主体待遇的不平等，市场机制的缺乏或不健全，都是计划经济的直接体现，思想上的误区也与计划经济的思维方式密切相关。
(二)市场经济的逐步深化发展使国民待遇的推行成为可能
与前述计划经济的情况相反，市场经济所具有的平等性、竞争性、国际性、透明性和规范性等特性，使得国民待遇的提出与实行有了理论上的基础与现实的可能。
首先，市场经济作为商品经济发展的一种较高级的形态，平等性是其最基本的特征之一。它首先要求存在一个统一的、一视同仁的市场主体体系，不论这些主体的所有制性质或其他社会属性，在市场上一律得以平等对待、公平竞争。显然，这里也包括对内资企业和外商投资企业的平等待遇。
其次，竞争是市场的全部动力与活力的源泉，竞争的前提就是主体间权利义务的平等性；在不平等的主体之间是不存在竞争的，至少不存在完全意义上的竞争。竞争呼唤平权，平权也就意味着国民待遇有了法律的基础。
再次，市场经济发展到今天，早已形成了跨越国界的规模化的大经济。任何国家要想发展经济，就不能孤立于国际大市场之外，这是为中外的无数现实所反复验证了的真理，也是我国对外开放不断深化的主要理论依据。在经济国际性日益加强的形势下，"国民"也越来越有"世界公民"的意味，犹如在国际大市场中对任何一国的产品都应平等对待一样，在当代国际大家庭中，给予其他国家的国民以本国国民同等的待遇，也是情理之中的事情。
最后，当代国际投资的历史表明：在国际资金市场上，投资者往往更愿意将资金投放在一个虽然没有明显优惠待遇，但具有很高的政策、法律的透明度并能获得公平待遇的地区，而不是投向一个看起来待遇优惠，却充满着"内部规定"和歧视待遇的地区。这主要因为当今国际经济交往日益频繁、日趋快捷，在瞬息万变的国际市场上，投资的安全性成了首要的影响因素。相对而言，国民待遇以国内立法与国际条约为依据，其可操作性、规范性与透明度远较其他待遇标准为佳，故必然更契合国际化市场经济的需要。当今世界上，实行市场经济的国家一般都提倡给外资以国民待遇，只要是实行了市场经济体制，一般都实行或趋向于实行国民待遇。
(三)实行国民待遇的必要性
随着市场经济体制的确立与对外开放、经济国际化程度的不断加深，特别是我国加入WTO以后，有限的国民待遇显然已不适应形势发展的需要，给外商投资企业提供较为全面的国民待遇的呼声日高一日。这是因为：1，市场经济必然要求各类市场主体平等待遇、公平竞争。市场经济实行经济关系契约化，市场竞争秩序化，政府行为规范化，强调市场主体的平等性，市场主体在同一规则下公平竞争既是现代市场经济的重要特征，又是市场经济得以运行的内在条件。目前内资企业与外商投资企业待遇相差悬殊，不仅不利于吸引外资，对内资企业的发展也极为不利。由于待遇差别，目前全国到处流行着形形色色的"假三资企业"(按我国现行税制规定，内外企业所得税法定名义税率都是33% ，由于外资适用减免税优惠以及内外资费用扣除政策的不同，造成两者实际税负产生很大差别，内资企业所得税率为33%，外资企业所得税率大约 15%，相差一倍多。一些内资企业千方百计地通过种种渠道“走出国门”，而后再以外资身份回到中国投资设厂，以享受优惠条件。有研究估计“假外资”占了直接投资的三分之一左右。——摘自http://business.sohu.com/20050321/n224777403.shtml) 。这些显然都是为市场经济的基本精神即平等竞争所不容的。所以说，给外商投资企业提供国民待遇，首先是市场经济发展的必然需要。2，从国际法的角度看，中国已经加入世界贸易组织(WTO)，并且已签署乌拉圭最终协议文件，其中就包括有"与贸易有关的投资措施协议"(TRIMs协议)，而国民待遇是 TRIMs的基本原则之一。可见，在新的多边贸易法律体制下，对贸易产生限制和扭曲的有限国民待遇是被明文禁止的。所有这些都表明，我国必须及时调整对外资的立法和政策，与WTO全面接轨，无疑是我国经济发展的客观需要，也是加入世贸组织后遵守规则、履行承诺的必要措施。3，在利用外资的实践中，外资优惠政策的负面效应已日益明显。外资优惠政策犹如一把双刃剑，在国内外微观和宏观经济环境发生显著变化的现阶段，其积极作用正在消减，而被“超国民待遇”扭曲的竞争环境已经成为我国进一步利用外资，壮大民族工业的障碍。外资企业享受优惠待遇不仅减少了国家的财政收入，而且挫伤了国内企业的投资热情，影响了外资政策的稳定性和权威性，扭曲了外资的流向，助长了“假外资”的蔓延，最终影响我国吸引和利用外资的数量和质量。
可喜的是，我国在立法上朝着这一方向已经作出了重大的努力。《公司法》规定，该法同样适用于外商投资企业，可以说是朝着全面的国民待遇迈出了坚实的第一步。《对外贸易法》明确提出，我国在对外贸易方面将根据有关条约规定或互惠精神给予对方以国民待遇。再如，税制改革使得内、外资企业在税负上统一起来，从实体利益上平等了待遇，是朝着国民待遇方向所作的又一次重大的努力。
三、我国目前的外资立法与TRIMs的差距
然而，迄今为止我国外资的国民待遇仍然是不够的，与国际通行的做法及乌拉圭回合达成的TRIMs协议的要求还有很大差距。具体表现在：
一方面，外商投资企业仍享有许多"超国民"待遇。例如，就所得税而言，内资企业所得税税率现改为33％，表面上与外商投资企业的所有税税率持平，但按照《外商投资企业和外国企业所得税法》的规定，外商投资企业的所有税税率根据设立地区(如经济特区、经济技术开发区、高新技术产业开发区等)、企业性质(如生产性企业)和所属行业(如基础设施或第一产业等)的不同，可以减按24％或15％甚至更低的税率征收。同时，它们还可以享有"免二减三"的待遇，其实际税负仍比内资企业低很多。就企业的生产经营自主权而言，虽然经过了种种转换机制的努力，内资企业的经营自主权仍难以落实；而外商投资企业一开始就有比较广泛和充分的生产、采购、销售、人事、资金、物资等各方面的自主经营管理权。
另一方面，外商投资企业在享受种种优惠的同时，又受到较多限制，居于"次国民"地位。这主要体现为：
(1)当地成份要求方面，我国有关法律虽没有明确的"当地成份要求"条款，但有关法律却有外商投资企业所需的设备、原材料、燃料、配套件等物资，应当尽先在中国购买的规定。在审批外资项目时，我国各级政府往往也有规定，要求购买一定数量的国内产品作为生产投入，并以此作为次日获得批准或享受优惠的先决条件。(2)贸易平衡要求方面。最明显的是外汇平衡要求。我国《外资企业法》第16条及其实施细则第3条均要求外资企业自行解决外汇平衡问题，并以此作为允许设立的基本条件之一。《中外合资经营企业法实施条例》第75条则要求中外合资经营企业一般应保持外汇收支平衡。国务院关于中外合资企业外汇收支平衡问题的规定也要求"中外合资企业生产的产品多出口、多创汇，做到外汇收支平衡"。(3)出口实绩要求。例如，我国《外资企业法》第3条明确规定设立外资企业的前提条件之一就是"产品全部出口或大部分出口"，该法的实施细则进一步明确该条件意为"年出口产品的产值达到当年全部产值的 50％以上，实现外汇收支平衡或有结余"。同时，我国在审批外商投资企业时，一般要求在外商投资企业合同中，就其产品的内外销比例或内销比例作出具体承诺。
我国自实行对外开放政策以来，对外资基本上采取鼓励与限制导向结合的政策，形成了事实上的“超国民待遇”与“次国民待遇”并存的现象，构成了对国民待遇的双重违反(参见丁伟，论世界贸易协定体制下我国外资法面临的严峻挑战[J]，国际商务研究，1996.4 ，P.18-23)。
四、我国实行国民待遇应稳步进行
虽然我国已基本建立市场经济体制，但是，市场经济只是外资国民待遇的必要前提，而不是其充分实现条件。要全面与充分地实施外资国民待遇，尚取决于一国的经济发展水平。纵观历史，如今的西方发达国家市场经济已经有几百年的发展，早已完成了资本的原始积累。而发展中国家特别是历史上遭受到殖民统治的国家，其工业化才刚刚起步，资本成为严重稀缺的商品，因此在资金上是“有求于”发达国家的。从宏观上说，对外资实行全面的国民待遇就意味着对一国的民族资本与外国资本一视同仁，其实质就是要解除对民族产业的特殊保护与对外来投资的特别限制，而使两种资本在国内甚至国际市场上迎面相击、平等竞争。这无疑须以民族资本的充分成长发育作为前提。事实上，发达国家之所以能够在世界范围内推行外资国民待遇，从根本上说，是由于其民族资本与综合国力已十分强大。这样，一方面，享有其国民待遇的外来投资一般不仅不会构成对民族经济的威胁，而且能成为民族经济很好的补充；另一方面，本国资本借助"国民待遇"安排，则可以在世界市场上自由流动，选择最佳商机，赚取最大利润。反过来，如果发展中国家民族资本尚未壮大，民族经济尚未振兴，却一味侈谈对外资实行全面的国民待遇，则是极不相宜的。因为那样无异于"以卵击石"，有百害而无一利。应该承认，迄今为止，我国的市场经济体制只是初步建立，民族资本与民族经济的发育在质量与效益上仍很有限；所以，我们只能"创造条件"，"逐步"地实行，而不是说也不能说已"万事俱备"，可以一蹴而就。
