关于印发《关于道路运输业结构调整的若干意见》的通知
交通部
交通部文件
交公路发[2001]298号
关于印发《关于道路运输业结构调整的若干意见》的通知
各省、自治区、直辖市、计划单列市、新疆生产建设兵团交通厅（局、委）：
为认真贯彻党的十五届五中全会和九届全国人大四次会议精神，加快道路运输业结构调整步伐，促进道路运输业的持续、快速、健康发展，根据部印发的《公路、水路交通结构调整意见》框架，现将部制定的《关于道路运输业结构调整的若干意见》印发给你们，请结合本地实际，认真贯彻实施。
中华人民共和国交通部（章）
二○○一年六月七日
主题词：道路运输 结构 调整 意见 通知
抄 送：各省、自治区、直辖市、计划单列市交通厅（局、委）道路运输管理局（处），中国道路运输协会，中国汽车维修行业协会，中国汽车保修设备行业协会，中国公路学会，部体改法规司、综合规划司、财务司、人事劳动司、水运司、科技教育司。
关于道路运输业结构调整的若干意见
改革开放20多年来，我国道路运输业供给总量持续、快速发展，计划经济时期长期存在的“乘车难”和“运货难”的紧张局面得到了基本缓解，运输市场供求关系发生了根本变化。到2000年底，道路运输全行业共有营运汽车570.13万辆，其中客车（含出租）129.66万辆、货车440.47万辆，同时，还有近400万辆拖拉机和农用运输车辆也在从事营业性道路运输；共有经营业户420.11万户，从业人员约1354.33万人；当年完成客运量134.7亿人次、货运量103.9亿吨、旅客周转量6657亿人公里、货物周转量6129亿吨公里，在综合运输体系中所占的比例分别为91.3%、78.3%、54.8%和14.2%，为国民经济和社会发展作出了重要贡献。
尽管道路运输业的发展取得了较大的成绩，但在发展过程中也存在着不少结构性矛盾和问题，主要表现在：一是经营主体多、企业规模小、运输组织松散、竞争能力和抗风险能力弱，市场集中度低，经营行为不规范，运输市场秩序比较混乱；二是运输生产组织化程度低，运输站场和经营信息网络建设滞后，服务质量和服务水平不高；三是运力结构和布局不合理，高级客车和重型货车、特种专用车辆的保有量所占比例较低，低水平的运输供给能力普遍过剩、高层次的运输供给能力相对不足，而县乡公路尤其是农村、山区支线上的运输能力又很难满足需要；四是全行业普遍存在着重客轻货、重干线轻支线的思想，从而制约了货运、物流和农村运输的发展。上述问题如不尽快加以解决，将严重制约道路运输业的健康发展，并且很难适应实施现代化建设第三步战略部署的要求。
从2001年起，我国开始进入全面建设小康社会，加快推进现代化的新的发展阶段。道路运输是综合运输体系的基础，在国民经济中占有重要地位。因此，在大力推进我国国民经济结构战略性调整的同时，加快道路运输业的结构调整，既是实现我国交通现代化，适应加入世贸组织，开拓市场，推动国民经济发展的客观需要；又是充分发挥道路运输特点和优势，提高行业竞争能力，促进综合运输体系协调发展的必然要求。积极推进道路运输业的结构调整，使道路运输业能够在新的历史时期焕发出旺盛的发展活力，是各级交通主管部门当前及今后一个时期内一项十分艰巨和紧迫的任务，具有重要的战略意义。
一、 道路运输业结构调整的指导思想、目标和基本原则
根据我国国民经济和社会发展的指导方针以及经济结构调整的目标，结合道路运输的发展实际，道路运输业结构调整的指导思想和目标是：以邓小平理论和党的十五届五中全会、九届全国人大四次会议精神为指针，按照江泽民同志“三个代表”思想的要求，把改革开放和科技进步作为动力，继续推进全行业实现两个根本性转变，提高全行业集约化、规模化经营水平和组织化程度，通过市场机制实现资源的优化配置，充分发挥道路运输的经营优势，切实提高竞争能力和运输效率，实现产业结构的优化和产品结构的升级。到2010年，初步形成以安全、优质、高效为特征，有效供给与需求相适应的，具有较强可持续发展能力并与其他运输方式发展相协调的道路运输体系。
道路运输业结构调整的基本原则是：
——坚持发展的原则。发展是硬道理。加快行业发展是结构调整的出发点和根本目标。必须在保持行业发展的前提下着手行业结构的调整，用发展的方法解决结构调整中出现的问题，以发展为主题，在发展中调整，在调整中发展。
——坚持以市场需求为导向的原则。在研究和预测道路运输市场需求变化及发展趋势的基础上，重点发展市场有需求而又供给不足的运输服务形式，努力适应市场需求多层次、优质化和不断发展的需要，同时通过调整供给结构，创造新的需求，拓展道路运输新的发展领域和空间。
——坚持以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的原则。重点培育实力雄厚、竞争力强的全国性和区域性的大型、特大型汽车运输企业集团，提高产业集中度；放开搞活中小型汽车运输企业并引导其向“专、精、特、新”方向发展。
----坚持以企业为主体的原则。企业是市场的主体，加快结构调整必须坚持政企业分开，充分调动企业的积极性，进一步转变经营理念、深化企业改革、推进科技进步，促进企业走可持续发展的道路，带动行业结构调整。
——坚持发挥道路运输优势的原则。要以有利于充分发挥道路运输机动灵活、覆盖城乡、可以实现“门到门”运输以及可为其他运输方式提供可靠的集疏运衔接服务等特点和优势为出发点，扬长避短，有重点、有方向地进行结构调整，切实提高本行业的竞争能力。
——坚持因地制宜的原则。要根据我国东部和中西部地区经济发展不平衡的实际情况，在实施行业结构调整时，坚持从实际出发，体现地区差别，因地制宜，不搞“一刀切”。
二．道路运输业结构调整的重点内容
（一）企业组织结构调整
道路运输是一个为经济和社会发展提供重要公共产品和服务的行业，同时也是一个竞争十分激烈的行业。运输企业组织结构调整的目的是为了进一步提高国有企业的竞争力和控制力，确保其在运输市场中发挥主导作用。
企业组织结构调整主要任务是：按照政企分开、规模经济和“抓大放小”的原则，对汽车运输企业进行重组，积极培育并引导组建大公司和企业集团，进一步提高市场集中度，促进道路运输的集约化、规模化经营和规范化服务，力争用几年的时间，形成由50个左右具有全国性网络的骨干企业集团主导行业发展方向、其它中小企业和零散经营业户起补充作用、分工合理、公平竞争的市场格局，彻底扭转道路运输业多、小、散、弱的局面。
积极引导并组建汽车运输企业集团。要按照地方政府机构改革和政企分开的要求，以资产为纽带，以省（自治区、直辖市，下同）或地级市为区域，选择部分经济效益较好且具有一定规模的汽车运输企业为核心，在自愿的原则基础上，通过企业间的合并、兼并等形式，组建全国性或区域性的大型汽车运输集团公司；同时，还可以国道主干线为依托，将沿线骨干汽车运输企业组织起来，以股份制等形式组建成特大型企业集团，实行集约化、规模化经营，逐步形成由部分具有较强实力的龙头企业主导道路运输发展方向和相对稳定的市场格局。
进一步深化国有企业改革。凡属国务院和省级人民政府确定的国有大型、特大型汽车运输重点企业，要按照建立现代企业制度要求进行规范的公司制改造，同时要引导其按照有进有退、有所为有所不为的原则来调整企业经营结构，充分发挥国有经济在高速公路和国省干线客货快运系统、公路主枢纽及重要运输站场经营等方面的主导作用；对于其他国有中小型汽车运输企业，要按照放开搞活的思路，在资产重组时，可采取改组、联合、兼并、租赁、股份合作制、拍卖等适合中小企业自身发展的多种改制形式，使其由单一的国有经济成分向混合型经济成分转变，引导他们向“专、精、特、新”方向发展，并要充分发挥中小汽车运输企业在发展城乡中短途运输、扩大劳动就业和促进经济发展等方面的重要作用。
（二）运力结构调整
运力结构调整主要任务是：改变运输车辆技术落后、可靠性和舒适性差、运输效率低下及运力分布不合理的状况，以促进高效低耗车型的应用发展为目标，按照安全、环保、节能及车辆轴负荷等有关技术要求来进行；同时要根据经济发展的不同情况调整运力布局，以满足不同地区、不同层次对运力供给的实际需求，实现人便于行、货畅其流。
客运要以切实提高乘坐舒适性、运行可靠性和确保运输安全为目标调整车型结构。城市间高速公路和国省干线客运以及旅游客运，要由采用承载式专用客车底盘改装并且配备了ABS制动装置、储能弹簧制动器、空气悬架、冷暖空调、下置行李仓、卫生间以及电视、音响、饮料机等设施设备的高一级以上的客车为主来经营，城乡客运和农村客运则要由目前以普通客车为主调整为以中级客车为主经营，同时，要加大适合农民携带农副产品出行的客车开发研制及推广力度，做到人货分离，确保运输安全。
货运要以切实提高运输效率、降低能耗和实现货物运输厢式化、确保运输安全为目标调整车型结构。大力发展载重8吨以上的重型柴油货车和集装箱牵引车辆，进一步提高重型车辆比重；鼓励发展适合承运冷藏货物、散装货物、液态和气态等货物的特种专用车辆；积极推广甩挂、汽车列车运输技术和集装箱、托盘等集装单元在货物运输领域中的应用；加快货运车辆厢式化进程，力争用5到8年的时间，逐步淘汰现有的普通敞蓬货车，实现货物无裸露运输；要通过车型结构调整，形成中长途货运由大吨位重型货车运输、短途货运和货物集散由中型、轻型货车运输的格局。
要针对运力分布中存在的争热线、弃冷线和农村山区支线问题，综合运用行政的、经济的调控手段，制定相关政策措施，引导运力合理布局，更好地满足经济和社会发展对运输的需求。同时，要严格运输车辆市场准入，尽快建立以车辆综合技术性能状况为衡量标准的营运车辆进入和退出运输市场的制度，加快老旧营运车辆更新步伐，严禁淘汰车型和轴荷、排放等技术参数超标的车辆进入运输市场。
（三）经营结构调整
经营结构调整主要任务是：以市场需求为导向，以企业为主体，以加快货运及现代物流、客运和汽车维修发展为重点，不断拓展道路运输新的发展领域和空间，形成若干新的运输经济增长点，更好地适应和满足经济社会发展的运输需求。
1．货物运输与现代物流
货运的年营业收入占道路运输全行业总营收的70%，据测算，货运年完成的周转量在综合运输体系中所占比重每提高一个百分点，货运收入则可相应增加180亿元左右。加快发展货运，不仅是实现道路运输持续、快速、健康发展的需要，而且是搞活商品流通，促进经济发展的需要。
加快发展普通货物运输。要以切实搞好城乡商品流通和人民群众生产生活必需品的运输为目标，以时效性强、附加值较高的货物运输为重点，充分发挥道路货运批量小、易组织、覆盖城乡和可以实现“门到门”运输的优势，引导运输企业和经营业户加大货运生产投入，完善货运网络，并要在农村逐步实现用小型货车替代拖拉机运输，进一步促进普通货物运输加快发展。
积极发展集装箱运输。要以外贸进出口货物枢纽港站为依托，广泛开展集装箱多式联运，并在为其他运输方式提供良好的中转衔接服务的基础上，推广使用外形尺寸与国际集装箱相同的汽车专用集装箱，采取切实可行的措施，尽快解决内陆适箱货物箱源不足的问题，全面加快汽车集装箱运输的发展。
大力发展快件和零担货物运输。要以城市和商品交易市场为依托，以货运站场和货物受理网点为基础，以良好的信用和优质的服务为手段，采用零散集拼、分段接力运输等运输组织方式科学地规划快件和零担货运线路，采取明码标价、电话受理和上门取货、送货上门的经营服务形式，切实加快快件和零担货运的发展。
规范发展危险货物运输。要以确保危险货物运输安全为前提，引导危险货物运输向专业化和适度规模经营方向发展，以适应经济建设对危险货物运输的需求。
大力推进现代物流发展。要以具有一定实力和经营规模的运输企业为主体，以货运为主线，以提高服务的深度和广度为切入点，将工商领域彼此分割的采购、制造、运输、仓储、代理、配送、包装加工、销售等环节有机地串联在一起，优化工商企业的物资供应链，为其减少库存、加速资金周转和降低生产成本创造条件，确保运输企业有效货源充足、运输和仓储能力得到充分利用并且营业收入有较大地增加，使现代物流真正成为工商企业在降低物资消耗，提高劳动生产率以外的第三利润源泉，提高经济效益和市场竞争力，努力实现我国现代物流业的跨跃式发展。要通过发展物流业，促进道路运输业的结构调整，实现产业升级和管理现代化。
2．旅客运输。
大力发展城市间快速班车客运。要以高速公路和国省干线为依托，以沿线中心城市和中等城市为结点，以快速、安全、优质为宗旨，充分发挥道路客运班次多、密度大和机动灵活的优势，组织指导汽车运输企业大力发展城市间快速班车客运，建立健全快速客运网络，广泛开展“创名牌、树精品”活动，切实提高行业竞争力，使快速班车客运成为综合运输体系中具有竞争优势的拳头产品。
积极发展城乡和农村班车客运。城乡和农村班车客运是道路客运的基础，有着广阔的市场发展前景。要以早日实现“村村通客车”为目标，支持并鼓励农民投资购买客车、组建股份合作制的运输企业开行“早进城、晚归乡”的客运班车，同时，要引导汽车运输企业继续坚持“车头向下”，积极发展城市至乡镇、行政村、集贸市场的环形客运班车线路，为方便农民群众出行、搞活城乡商品流通和促进农村经济发展做出应有的贡献。
鼓励发展汽车旅游客运。要围绕春节、“五一”、“十一”三个“黄金周”和署期休假，切实加强假日期间的汽车旅游客运的组织工作。要在积极组织一日或多日旅游包车的同时，对现有的部分虽与铁路并行，但途经多个旅游景点的班车客运线路进行调整，途中可选择部分旅游景点增加停靠，为旅客提供“吃、住、行、游”以及代购返程飞机或火车票等一条龙服务，使之改造成为专门的汽车旅游客运班车。
稳步发展出租汽车客运。要根据各地经济发展和人民群众生活水平，积极稳妥地调整出租汽车车型结构，逐步提高车辆档次，同时要通过引导出租汽车企业集约化经营和规范化服务，建立健全车辆调度系统，进一步降低能耗，提高效益，促进出租汽车客运健康发展。
3．汽车维修
提高汽车维修作业能力。要按照发展规划和市场准入条件的要求，以汽车维修需求为导向，以城市为依托，以具有资金、设备、技术优势的维修企业为骨干，加快汽车维修市场建设，逐步形成门类全、质量好、方便及时、供需基本平衡的市场格局，使中心城市具备完成各种车型、各类维修作业的能力，一般中小城市和县城具备完成各种国产车型、各类维修业务和主要进口车型的维护、小修的作业能力。
大力推广汽车维修新技术、新工艺、新设备。要将汽车综合性能检测与不解体诊断技术的推广应用紧密结合，广泛应用于汽车维修生产过程中，为视情修理作业提供可靠的科学依据，进一步提高汽车维修行业的科技含量和维修质量。
大力培育汽车维修名牌企业。要引导具有一定规模和实力的汽车维修企业在统一汽车维修服务质量标准的前提下，采取异地设点或联营等形式，实行连锁经营，并要按照现代物流的经营理念，统一汽车配件、维修设备及机工具的采购和配送，降低维修成本，确保零配件品质纯正和维修质量可靠，进一步提高企业的知名度和市场份额。
鼓励汽车维修企业与汽车制造厂合作，共同建立汽车特约维修服务体系，加快汽车制造新技术、新工艺在汽车维修领域的推广应用和新车型使用情况的信息反馈，促进汽车工业水平的不断提高，为汽车正常运行提供可靠的技术保障。
建立汽车维修救援服务网络。要以全国性或区域性汽车运输和维修企业为主体，以国省干线公路为依托，通过政府交通主管部门的积极引导，行业协会的牵线搭桥，逐步建立全国性汽车维修救援服务网络，以适应道路运输发展和轿车进入家庭的需要。
4．运输服务与搬运装卸。
规范发展货物运输代理。严格货代市场准入，规范货物运输代理经营行为，大力发展全程代理，鼓励全国性或区域性汽车运输企业建立货代网络，逐步取缔那些仅代办货运手续、对货损货差事故不负责任的经营业户的经营资格，促进货物运输代理健康发展。
鼓励发展汽车租赁业。要引导汽车租赁企业建立健全汽车租赁网络，在规范和简化小汽车租赁手续的同时，结合各地实际，积极开发特种专用货车租赁业务以促进运力结构调整。
大力发展道路运输职业培训。要以汽车驾驶学校、技工学校等培训机构为依托，以驾驶员、修理工、乘务员等关键岗位的从业人员为对象，切实加强从业人员的职业培训，在道路运输行业全面推行持证上岗制度。
搬运装卸企业以实现搬运装卸作业机械化为目标，进一步提高生产力水平和搬运装卸质量及工作效率，以适应货运生产的需要。
（四）运输组织结构调整
运输组织结构调整主要任务是：以客货运输企业为主体，以运输站场为基础，以现代信息技术为手段，以提高运输生产效率和企业经济效益为目标，通过对传统的客货运输生产组织进行改革，进一步提高道路运输尤其是货运在几种运输方式中的竞争力，切实加快道路运输现代化进程。
加强运输站场基础设施建设。要按照“谁经营、谁投资、谁受益”的原则，以企业投资为主，政府资金补助为辅，广开资金渠道，重点加快45个全国性公路主枢纽及地区性重要运输站场建设。按照现代物流生产和发展的要求，对公路主枢纽及运输站场进行科学的规划和设计，进一步充实和完善其功能，使之建设成为全国性或区域性的物流中心。
加速运输信息网络建设。运输经营信息网络建设要以企业为主体、以市场为导向，鼓励和引导大型汽车运输企业集团按照企业发展战略和市场竞争的需要，加大资金投入，加快运输经营信息网络的建设步伐，利用电子数据传输技术（EDI）、全球卫星定位系统（GPS）等现代化信息通讯技术手段，进一步提高运输生产效率。同时要按照信息网络标准化的要求，统一代码，联网运行，实现信息共享，为道路运输的发展提供强大的推动力。实现道路运输业跨越式发展。
改进运输组织，提高运输效率。要以货运为突破口，引导运输企业从有利于提高运输效率、有利于降低物流成本、有利于加强与工商企业的合作的高度出发，对传统的货运组织进行改革，积极探索散装货物运输和无包装货物运输等货运形式，加速传统运输业向现代物流业的融合，实现由运得了向运得省、运得好、运得合理的升华。
三．道路运输业结构调整的保障措施
（一）制定道路运输发展规划，加强运输市场宏观调控。
道路运输发展规划是指导道路运输业持续、快速、健康发展的重要依据。各级交通主管部门要按照部确定的道路运输业结构调整的原则和要求，结合当地经济、社会发展和道路运输市场的实际，深入基层调查研究，广泛听取各方面的意见，认真分析道路运输发展过程中存在的问题，科学地预测行业发展趋势，在此基础上，尽快制定本地区的道路运输发展规划，并要将其纳入当地的经济和社会发展规划一并组织实施。要充分利用已建成的高速公路网，抓紧发展现代化的主干线快速客货运输系统，同时要根据公路网的建设规划，在区域公路网形成之前，做好区域道路运输发展规划并组织实施。
加强运输市场宏观调控是全面按时完成道路运输业结构调整任务的可靠保证。要综合运用行政的、经济的和法律的宏观调控手段来优化市场资源配置，使道路运输业的结构得到有效调整。当前和今后一个时期宏观调控的主要任务是开展运输企业经营资质的评定，引导企业走集约化规模化经营之路，实现运输市场的合理分工；严格市场准入，努力提高运输装备水平；加强几种运输方式运价比价关系和公路通行费政策的研究，制定有利于提高道路运输行业竞争力的运价政策和有利于重型营运车辆发展的通行费收费政策，加速道路运输业的结构调整。
（二）加快法制建设，强化行业管理。
完备的道路运输法律法规是经营者依法经营、管理者依法行政的可靠保障。要切实加快立法步伐，建立健全道路运输法规体系，力争早日形成以《道路运输法》为龙头、《道路运输条例》等全国性和地方性法规为补充、部门规章相配套的道路运输法规体系，使道路运输业的发展和行业管理纳入法治的轨道，确保道路运输业的结构调整顺利进行。
加强行业管理，为道路运输业结构调整创造良好的外部环境。要按照建立全国统一开放、公平竞争、规范有序的道路运输市场体系的要求，牢固树立行业管理为行业发展服务的思想，进一步转变职能，简化行政审批程序，提高办事效率。“十五”期间，要按照全国整顿和规范市场经济秩序的统一部署，对道路运输市场秩序进行整顿和规范，重点是严厉打击非法经营和“倒客”、“甩客”、“卖客”以及欺行霸市等严重违章经营行为，切实加强道路运输行业管理，彻底打破地区封锁，努力促进道路运输市场的繁荣与稳定。
（三）加强政策理论研究，促进行业技术进步。
道路运输经济理论和发展政策是指导行业健康发展的依据。要按照发展社会主义市场经济的要求，加强道路运输对经济和社会发展的作用以及与其他运输方式的关系等课题的研究，进一步丰富和完善道路运输经济理论，同时要联系各地的实际，加强道路运输发展政策的研究，为道路运输的发展提供科学的理论依据和切实可行的政策保障。
建立以运输企业为主体的科技创新体系，加强对快速客货运输组织、物流系统及相关管理技术以及汽车节能和环保技术等的研究，以信息化带动运输现代化，逐步形成有利于科技成果转化的机制，加快道路运输科技成果转化为生产力的步伐，提高科技进步对道路运输业的贡献率，为结构调整和行业发展提供强大的动力。
（四）加强职业培训教育，提高行业队伍素质。
认真贯彻执行道路运输从业资质条件，对全体从业人员进行系统的职业知识、职业技能、职业道德和运输法律、法规、规章等方面的培训教育，实行持证上岗制度。加强驾驶员、乘务员、危险货物操作人员和修理工等关键岗位的从业资格管理，全面提高从业队伍的整体素质。同时要加强运输企业经营管理者队伍建设，培养和造就一支政治素质好、政策水平高、经营管理和市场应变能力强、掌握现代科学文化和企业管理知识、并具有创新精神和创新能力的企业家队伍。
加强道路运政管理队伍建设。要按照国家公务员制度的有关规定，对照道路运政管理人员的任职条件，全面加强运政管理人员的思想政治、运输业务、运输政策法规和经济理论等方面的培训。同时要加强勤政、廉政教育，进一步提高道路运政管理队伍的政治、业务素质和执法管理水平，为道路运输业的结构调整和健康发展保驾护航。
（五）加强组织领导，精心组织实施。
道路运输业结构调整是一项长期的、复杂而又十分艰巨的系统工程，涉及面广，政策性强，各级交通主管部门必须予以高度重视，切实加强组织领导。要按照部确定的道路运输业结构调整的指导思想、目标、原则和重点内容等要求，结合本地区道路运输业发展实际，针对存在的突出问题，制定出分阶段的工作目标和计划措施并精心组织实施。实践中既要突出重点、大胆探索、勇于创新，又要及时总结经验、务求取得实效。同时要主动向当地政府汇报，将道路运输业结构调整作为当地经济结构调整的有机组成部分同步进行，进一步增强工作力度，积极而又稳妥地推进道路运输业的结构调整，力争用五到十年的时间，全面完成道路运输业结构调整的工作任务，努力提高道路运输生产力水平，更好地适应和满足国民经济和社会发展的运输需求，为全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化作出新的贡献！
广州市规章制定公众参与办法
广东省广州市人民政府
广州市规章制定公众参与办法
广州市政府令第4号
《广州市规章制定公众参与办法》已经2006年6月27日市政府第12届106次常务会议讨论通过，现予以公布，自2007年1月1日起施行。
市长 张广宁
二○○六年七月二十日
广州市规章制定公众参与办法
第一章 总 则
第一条 为了促进和规范规章制定过程中的公众参与工作，保障规章制定工作的科学性、民主性和合法性，根据《中华人民共和国立法》、《规章制定程序条例》等法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称公众是指自然人、法人和其他组织。
本办法所称公众参与是指公众参与规章立项、起草、审查、实施等环节并提出意见，行政机关决定是否采纳并及时反馈的活动。
第三条 本办法适用于本市规章的制定工作。
第四条 公众在发表意见时应当遵守国家的法律、法规和政策，不得违背善良风俗，不得对国家、政府、组织和个人进行恶意攻击。
第五条 公众参与实行公开、平等、广泛和便利的原则。
第六条 公众参与的意见应当公开，但下列意见除外：
(一) 涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的；
(二) 违反道德规范的；
(三) 公众在提交意见时要求行政机关不对外公开的；
(四) 行政机关有合理理由认为不宜公开的。
第七条 市政府法制机构负责组织实施规章制定的公众参与工作。
规章起草部门依照本办法负责规章制定过程中的有关公众参与工作。
第八条 市政府法制机构和规章起草部门组织规章制定过程中公众参与工作所需的经费由市财政予以保障。
第九条 市政府依法保障公众的立法参与权。公众积极参与规章制定工作，所提意见被采纳的，由市政府法制机构颁发荣誉证书或者给予表彰。
第二章 规章立项的公众参与
第十条 公众可以通过信函、传真、电子邮件等书面方式向市政府法制机构提出规章制定、修改或者废止的意见，意见应当包括规章的名称，制定，修改或者废止的理由，可行性和必要性，需要解决的主要问题和措施等内容。
市政府法制机构应当在市政府法制机构网站上公布接受意见的信函地址、传真电话及电子邮件地址等有关信息。
市政府法制机构应当在收到公众意见之日起5个工作日内，通过市政府法制机构网站公开公众意见。
第十一条 市政府法制机构应当对公众提出的规章制定、修改或者废止意见进行研究或者转交相关部门研究。相关部门应当在收到市政府法制机构转交意见之日起30日内将处理意见回复市政府法制机构。对可行的意见，市政府法制机构应当在拟订年度规章制定工作计划时采纳。
市政府法制机构应当在收到公众意见之日起45日内或者收到相关部门回复意见之日起15日内，将处理意见通过市政府法制机构网站公开。
第十二条 市政府法制机构拟订的市政府年度规章制定工作计划应当在上报市政府常务会议或者全体会议讨论前通过市政府网站、市政府法制机构网站等征求公众意见。
征求公众对年度规章制定工作计划的意见时，应当公开以下内容：
(一) 规章名称、起草部门、主要内容、起草依据、必要性和可行性；
(二) 征求意见的起止时间；
(三) 公众提出意见的途径；
(四) 其他需要说明的问题。
市政府法制机构拟订的年度规章制定工作计划征求公众意见的时间不得少于15日。
第十三条 公众对第十二条第二款第(一)项的内容提出意见的，应当以书面形式提出并说明理由。
公众对年度规章制定工作的计划项目提出增加或者减少计划项目意见的，应当署名提出并说明理由。
市政府法制机构应当在收到公众意见之日起5个工作日内，通过市政府法制机构网站公开公众提出的意见。
市政府法制机构应当认真研究、论证公众提出的意见，如确实需要修改年度规章制定工作计划的，应对拟订的年度规章制定工作计划进行修改。
第十四条 市政府法制机构应当在市政府常务会议或者全体会议正式讨论通过年度规章制定工作计划之日起20日内，通过市政府网站以及市政府法制机构网站公布，并对公众意见统一作出反馈，对不予采纳的意见应当同时说明理由。
在年度规章制定工作计划执行过程中，市政府如进行调整的，市政府法制机构应当通过市政府法制机构网站予以公布并说明理由。
第三章 规章起草的公众参与
第十五条 列入年度规章制定工作计划的规章，起草部门在形成规章送审稿提交市政府法制机构审查前，应当向社会发布公告，征求公众意见。
公告应当包括以下内容：
(一) 规章起草的背景资料、规章制定的目的、必要性及可行性；
(二) 说明规章制定对相关人员或者群体可能产生的影响；
(三) 征求意见的起止时间；
(四) 公众提交意见的途径；
(五) 征求意见稿全文或者公众获得征求意见稿全文的途径；
(六) 联系部门；
(七)信函地址、联系电话、传真及电子邮箱。
第十六条 规章起草部门依照本办法第十五条发布公告的，应当采取以下公开方式：
(一) 通过规章起草部门的网站发布；
(二) 在本市行政区域内具有一定影响的媒体公布全文或者发布指引；
(三) 在市政府网站或者市政府法制机构网站上设置公告的链接。
规章起草部门征求公众意见的时间不得少于30日。
第十七条 规章起草部门应当在收到公众意见之日起5个工作日内，通过规章起草部门的网站公开公众意见。
第十八条 规章起草部门发布公告后，应当通过座谈会征求公众意见，也可以根据拟制定规章影响的范围、受影响的类别、影响程度等情况，通过开放式听取意见、听证会、论证会等方式广泛征求公众意见。
规章涉及的领域有行业协会、中介机构或者其他社会组织的，规章起草部门可以委托其负责组织听取意见。
第十九条 座谈会是指规章起草部门就规章拟解决的主要问题、拟采取的主要措施和拟确立的主要制度，召开由公众代表参加的听取意见的会议。
规章起草部门应当在召开座谈会的5个工作日前，将举行会议的时间、地点和主要议题以公告形式向社会公布，并同时通知市政府法制机构。市政府法制机构应当派相关人员参加。
规章起草部门应当在座谈会召开后的5个工作日内，根据现场会议记录整理制作座谈会会议记录，并通过规章起草部门的网站向社会公开。
第二十条 开放式听取意见是指规章起草部门在一定时间内，在指定地点公开听取公众意见的方式。
规章起草部门决定采取开放式听取意见的，应当在举行开放式听取意见的5个工作日前，将开放式听取意见的时间、地点等有关事项向社会公布。
公众可以在规定的时间内，在指定地点以书面或者口头形式反映自己的意见。对于口头提出的意见，规章起草部门的工作人员应当记录在案，并由意见人签名确认。
规章起草部门应当在开放式听取意见结束后的5个工作日内，将公众的意见通过规章起草部门的网站向社会公开。
第二十一条 听证会是指规章起草部门组织公众代表就涉及公众重大利益的事项通过申辩、质证等方式听取意见的程序。听证会依照下列程序组织：
(一) 听证会公开举行，规章起单部门应当在举行听证会的30日前公告听证会的时间、地点、听证内容和报名办法；
(二) 规章起草部门应当综合考虑地区、职业、专业知识背景、表达能力、受规章影响程度等因素，从听证会报名者中合理选择听证代表；
(三) 参加听证会的有关机关、组织和公民，有权对起草的规章提问和发表意见；
(四)听证会应当制作笔录，如实记录发言人的主要观点和理由。规章起草部门应当在听证会结束后的5个工作日内，将听证会笔录通过规章起草部门的网站向社会公开。
第二十二条 论证会是指由规章起草部门组织有关专家对规章起草中存在争议的专业技术性问题进行论证的会议。
规章起草部门应当在论证会结束后的5个工作日内，根据论证结果形成书面报告，经参加论证会人员签名确认后，通过规章起草部门的网站向社会公布。
第二十三条 规章起草部门应当对收到的公众意见进行整理、归类和分析，形成公众参与规章起草情况的说明。
公众参与规章起草情况的说明应当包括以下内容：
(一) 公众参与形式；
(二) 公众意见的概述；
(三) 公众意见的采纳情况及理由。
规章起草部门可以根据需要组成专家咨询委员会，研究公众意见，论证其合理性并提出处理意见。
第二十四条 规章起草部门应当在向市政府法制机构报送规章送审稿的同时附具公众参与规章起草情况的说明。
第二十五条 规章起草部门应当在向市政府法制机构报送规章送审稿的同时移交公众参与规章起草过程中以下文件的电子文本：
(一) 规章起草部门发布的公告；
(二) 公众意见；
(三) 座谈会或者开放式听取意见、听证会、论证会的有关记录；
(四) 公众参与规章起草过程的其他相关文件。
第二十六条 市政府法制机构自行起草的规章，依照本办法第十五条至第二十三条的有关规定进行。
第四章 规章审查的公众参与
第二十七条 市政府法制机构应当在审查规章送审稿的同时，审查部门报送的公众参与规章起草情况的说明。说明内容不符合第二十三条规定或者规章起草部门未按本办法组织公众参与工作的，市政府法制机构应当将规章送审稿退回起草部门，并要求其依照本办法重新组织公众参与工作。
第二十八条 市政府法制机构在规章送审稿经过审查修改后，形成规章草案征求意见稿，在提交市政府常务会议或者全体会议讨论之前，可以通过市政府法制机构网站征求公众意见，征求意见的时间不得少于15日。
市政府法制机构应当在收到公众意见之日起5个工作日内，通过市政府法制机构网站公布公众意见。
市政府法制机构认为规章草案征求意见稿涉及的主要问题需要进一步听取公众意见的，可以通过座谈会、论证会等形式听取公众意见，有关程序依照本办法第十九条、第二十二条的有关规定进行。
第二十九条 市政府法制机构应当客观公正地对待公众意见，综合各方面意见后对规章进行修改，并形成公众参与情况的说明。
公众参与情况的说明应当包括以下内容：
(一) 公众参与形式；
(二) 规章起草过程中征求公众意见的情况；
(三) 规章草案采纳公众意见的情况及理由。
市政府法制机构应当在规章草案提请市政府常务会议或者全体会议讨论时附具公众参与情况的说明。
第五章 规章实施的公众参与
第三十条 市政府法制机构应当在规章颁布之日起30日内，采取以下方式公布公众参与情况的说明及规章文本：
(一) 通过市政府法制机构网站发布；
(二) 在本市行政区域内具有一定影响的媒体发布指引；
(三) 在市政府网站上设置相关的链接。
第三十一条 市政府法制机构可以对颁布实施一年以上的规章实施情况进行评估。
市政府法制机构对规章进行评估的，应当通过市政府法制机构网站征求公众意见。
市政府法制机构应当在收到公众提出的讦估意见之日起5个工作日内，通过市政府法制机构网站公布公众意见。
市政府法制机构应当通过市政府法制机构网站公布规章实施情况的评估报告。
第六章 附 则
第三十二条 市政府法制机构应当通过市政府法制机构网站建立规章制定公众参与的电子卷宗。电子卷宗应当包括以下内容：
(一) 规章制定的背景资料；
(二) 规章制定过程的公众参与记录；
(三) 规章正文和公众参与情况的说明；
(四) 与公众参与相关的其他材料。
公众直接查询电子卷宗存在困难的，可以直接向市政府法制机构查询。
第三十三条 市政府依法承担的地方性法规起草、送审等立法工作中的公众参与活动，参照本办法有关规定执行。
第三十四条 本办法自2007年1月1日起施行，
