大连市林地管理条例
辽宁省大连市人大常委会
大连市林地管理条例
（1995年6月29日辽宁省大连市第十一届人民代表大会常务委员会第十九次会议通过，1995年7月28日辽宁省第八届人民代表大会常务委员会第十五次会议批准，1995年10月15日起施行；根据2010年8月25日大连市第十四届人民代表大会常务委员会审议通过，2010年9月29日辽宁省第十一届人民代表大会常务委员会第十九次会议批准的《大连市人大常委会关于修改部分地方性法规的决定》修正）
第一章 总 则
第一条 为加强林地的保护管理，合理开发利用林地资源，根据《中华人民共和国森林法》及有关法规，制定本条例。
第二条 在大连市行政区域内开发、利用、保护和管理林地，必须遵守本条例。
国有林业单位经营范围内的其他林业用地的保护和管理，也适用本条例。
第三条 林地所有者和使用者的合法权益受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。
林地使用权可依法出让、转让、出租、抵押。
第四条 市及县（市）、区林业行政部门，是同级人民政府林业主管部门。
大连城市规划区及镇内的国有园林绿地（不含国营林场），由城建部门依法进行管理。
各有关主管部门应当协同林业和城建部门做好林地的保护和管理工作。
第五条 林业主管部门管理林地的主要职责：
（一）林地的调查、统计、监测及制定林地保护、开发、利用规划；
（二）林地产权登记、变更；
（三）审核批准征收、征用、占用占用林地；
（四）查处非法侵占、破坏和违法使用林地的行政案件；
（五）调处林地权属争议。
第七条 对在林地的保护管理工作中，做出显著成绩的单位和个人，各级人民政府应给予表扬或奖励。
第二章 林地权属管理
第六条 林地所有权和使用权由县级以上人民政府依法确认，按《中华人民共和国森林法》的规定核发证书。
第八条 办理权属登记，由县级以上林业主管部门负责审核，其中属于铁路、交通、部队和其他市属以上企事业单位使用的林地，由市林业主管部门或授权县（市）、区林业主管部门审核，报大连市人民政府确认核发林权证；其他林地，由所在县级林业主管部门审核，报同级人民政府确认发证。
第九条 申请办理权属登记的单位和个人应持申请书、原始权属证明和林木种类数量、林地图纸等有关资料，向所在县级林业主管部门申请办理。
第十条 在不改变林地用途的前提下，林地所有者可以拍卖宜林荒地，出租林地使用权，出让国有林地使用权。依法取得林地使用权的使用者可以转让、出租、抵押林地使用权。拍卖、出让、转让、出租、抵押林地使用权必须依法签订合同，合同中必须具备下列条款：
（一）地块的位置、面积、四至；
（二）使用期限；
（三）使用期限内资源的保护、开发、利用等具体要求；
（四）使用期满，地上林木及其他附着物的归属；
（五）违约责任及处理办法。
林地使用权拍卖、出让、转让、出租、抵押办法，按国家、省、市有关规定执行。
第十一条 拍卖、出让和转让国有林地使用权的，应由具有法定资格的中介机构对林地及其林木进行资产评估，并按审批权限报经林业主管部门审核。
第十二条 林地使用权的受让人在合同有效期内，可以转让、出租、抵押其林地使用权，但必须履行林地使用权出让合同规定的权利和义务，接受林地所有者、林业主管部门的监督和管理。
林地使用权可以继承。
第十三条 因出让、转让、出租、抵押、继承等原因需要变更使用权的，须向原发证机关办理变更手续，更换林地使用权证书。
第十四条 发生林地权属争议的，应当按照有关法律、法规申请调解、仲裁或提起诉讼。在林地权属争议解决以前，任何一方不得砍伐有争议的林木或抢占有争议的林地及附着物。
第三章 林地的保护、开发和利用
第十五条 各级人民政府必须加强林地的保护，珍惜林地，合理开发和科学利用林地，保持林地资源的稳定。
第十六条 任何单位和个人不得占用风景名胜区、自然保护区、森林公园和沿海基干林带、水源涵养林等特殊保护的林地，不得擅自改变林地使用性质，不得用任何方式破坏林地植被和地貌。
第十七条 临时使用林地进行勘察设计、建筑施工、采石、取土等，由县以上林业主管部门审批。
经批准临时使用林地的单位和个人，应缴纳林地补偿费、林木补偿费和植被恢复费。使用期满，按林业主管部门要求恢复林地地貌，及时归还林地。林业主管部门应视恢复程度全部或部分退回已缴纳的植被恢复费。
经批准临时使用林地的单位和个人，应当采取保护林地的措施，不得造成滑坡、塌陷、水土流失，不得损毁批准用地范围以外的林地及其附着物。
第十八条 各级人民政府应制定开发、利用宜林荒山荒地计划，实行目标责任制，采取专业队伍造林与群众义务植树相结合的办法，限期绿化现有的宜林荒山荒地。
第十九条 林业生产单位在以林为主的前提下，可以利用林地资源开展综合经营，提高经营效益，增加林地投入。
第二十条 各级人民政府对保护、开发利用林地资源应给予经济扶持。金融、财政部门应按国家政策给予低息贷款和贴息。
对开发利用林地营造水源涵养林、水土保持林、防风固沙林、环境保护林的，应逐步实行生态效益经济补偿制度。
鼓励和支持林业生产经济组织、林业劳动者在自愿的基础上，采取多种形式，依法筹集林业资金。
任何单位和个人，不得挪用各级人民政府拨付用于林地保护、开发利用的资金和银行贷款。
第四章 林地的征收、征用、占用管理
第二十一条 征收、征用、占用林地，必须经县级以上林业主管部门审核同意，发给使用林地许可证，凭证到土地管理部门依法办理征收、征用、占用、划拨手续。需采伐林木的，还应办理林木采伐许可证。
征收、征用、占用林地的审批和使用林地许可证的发放权限，依照有关法律、法规执行。
第二十二条 征收、征用、占用林地的单位和个人，须向县级以上林业主管部门提供下列文件：
（一）县级以上计划主管部门按国家基本建设程序批准的项目、用地计划指标和其他批准文件；
（二）被征收、征用、占用林地单位和个人的林地、林木权属凭证；
（三）县以上林业勘察设计单位编制的征收、征用、占用林地设计；
（四）征收、征用、占用林地的地点、面积、四至范围和地面附着物说明及有关资料；
（五）按规定签订的补偿协议书；
（六）需采伐林木的，还应提交采伐林木申请书。
第二十三条 经批准征收、征用、占用林地的单位和个人，必须按批准的数量、范围使用林地和砍伐树木。
对连续两年不用或不按批准的用途和位置使用林地的，由原审批机关收回使用林地许可证，土地管理部门收回土地使用证，用地单位所支付的一切费用不予退还。
第二十四条 未经林业主管部门审核，任何单位和个人不得擅自批准征收、征用、占用林地。对非法侵占林地的，被征收、征用、占用林地单位应当予以抵制，并及时报告林业主管部门。
第二十五条 征收、征用、占用林地的单位和个人，应当向被征收、征用、占用林地的单位和个人支付林地补偿费、林木补偿费；向审批征收、征用、占用林地的林业主管部门缴纳森林植被恢复费。
第二十六条 征收、征用、占用林地的各项费用标准，按照国家和省规定执行。
第二十七条 征收、征用、占用林地的单位和个人，伐除的林木，归林权所有者；不伐除林木，改变权属的，除按标准补偿外，还应当按照林木产材量作价补偿。
第五章 罚 则
第二十八条 违反本条例有关规定的，由林业主管部门给予警告、责令限期改正、没收或拆除林地上新建设施、没收非法所得、责令赔偿损失等行政处罚。有下列行为之一的，可并处罚款：
（一）不按规定办理林地权属变更手续，擅自变更或调换林地的，处以每平方米5至15元罚款；
（二）砍伐有争议的林木处以木材价值1至3倍罚款；抢占有争议的林地及附着物的，处以每平方米10至20元罚款；
（三）未经批准，利用林地从事非林业生产经营活动的，处以2,000元至20,000元罚款；
（四）擅自占用特殊保护林地的，处以10,000至50,000元罚款；
（五）在未成林造林地、幼林地和封山育林区内，从事放牧、非抚育性修枝割草的，处以200元以下罚款；
（六）使用林地不采取保护措施，造成滑坡、塌陷、水土流失及损毁林地附着物的，处以每平方米10至15元罚款；
（七）未经批准征收、征用、占用林地或者超过批准的数量、范围使用林地的，处以每平方米10至15元的罚款，造成林木损坏的，处以林木价值2至3倍罚款；
（八）被征收、征用、占用林地单位同意违法用地单位进入林地施工的，处以50,000至100,000元罚款。
第二十九条 侮辱、殴打林地管理人员，阻碍林地管理人员依法执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十条 林业管理工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分；造成经济损失的，应依法予以赔偿；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第六章 附 则
第三十一条 本条例自1995年10月15日起施行。
关于印发《北京市职工技协组织开展有偿技术服务的管理办法》的通知
北京市总工会 市经委 等
关于印发《北京市职工技协组织开展有偿技术服务的管理办法》的通知
北京市总工会 市经委 市财政局 市税务局 市工商局 中国工商银行北京分行
通知
各区、县经委（工业局），财政局、财政二、三、四、五分局，税务局，工商行政管理局，工商银行办事处、分理处，各区、县、局、总公司工会，中央在京企业、市直属基层工会和行政，各级职工技术协作委员会：
为适应城市经济体制和科技体制改革的需要，充分发挥职工技术协作组织在四化建设中的作用，加强职工技协开展有偿技术服务的管理，确保职工技协活动的健康发展，根据国务院《关于技术转让的暂行规定》和有关文件精神，结合北京市具体情况，制订了《北京市职工技协组织开展
有偿技术服务的管理办法》。现发给你们，并通知有关事项如下：
一、职工技协组织开展有偿技术服务，体现了发扬共产主义风格同执行现行经济政策相结合的原则，符合中央关于经济体制改革和科技体制改革决定的精神。各级职工技协组织要认真执行《管理办法》，坚持技术协作活动的正确方向。
二、职工技术协作组织要端正服务思想，贯彻“有偿不为偿”的原则。各项活动不得以盈利为目的，更不得侵犯企业的技术和经济权益。职工参加技术协作活动，要正确处理好完成本职工作和技术协作活动的关系。
三、《北京市职工技协组织开展有偿技术服务的管理办法》自一九八七年元月一日起执行。凡在本通知下达前已建立的各职工技协有偿服务机构，手续不完备的，应按《管理办法》规定补办审批和工商、税务登记，以及银行建户手续。凡不符合《管理办法》规定的，应立即停止活动进
行整顿。
附件 北京市职工技协组织开展有偿技术服务的管理办法
为适应城市经济体制改革的需要，进一步促进我市职工技协活动的广泛深入发展，更好地为推动技术进步，加速四化建设服务，根据国务院《关于技术转让的暂行规定》和有关文件精神，结合我市具体情况，制定本办法。
一、总 则
第一条：职工技协组织是工会领导下的开展职工技术协作活动的群众性组织。基本任务是吸收和组织本地区、本系统、本企业热心于技术协作的工人、技术人员、干部和退（离）休职工，根据企业生产和技术进步的需要，开展群众性技术攻关、技术转让、技术推广、技术咨询、技术培
训和技术服务等活动。
第二条：职工技协活动要把发扬共产主义风格同执行现行经济政策结合起来。开展地区间和厂际协作实行有偿技术服务，其收入分配要体现按劳分配原则，兼顾国家、集体、个人三者经济利益。实行有偿服务，必须坚持：
1、为提高经济效益、社会效益和推动技术进步多作贡献，不以盈利为目的。
2、发挥群众性技协活动“三结合”的优势，为企业提供技术服务。不从事一般的生产加工。不得侵犯企业的技术和经济权益。
3、端正服务思想，发扬协作精神，讲求实效，讲求信誉，收费从低，服务从优。
二、服务范围
第三条：技协有偿技术服务主要范围是：
1、为有关企、事业单位解决生产和技术改造中的技术难题；
2、科技成果转让；
3、技术咨询、服务；
4、举办技术培训、讲座、表演、展览和技术市场；
5、编辑、提供技术资料，提供技术信息、论证等。
三、收费标准
第四条：凡可计算经济效益的项目，按年增实际效益（增加产量、提高质量、降低成本等）的5％～10％计收技术服务费。收费方式可一次性取费，也可分期按年提成，但最多不超过三年。
第五条：凡难于计算经济价值和不能直接体现经济效益的项目，（改善劳动条件、消除环境污染、技术测试、质量分析、排除故障和技术指导等）可按其项目的实际费用，双方协商确定收费金额。
第六条：特殊项目的收费，可根据具体情况，双方协商确定。
第七条：科技成果转让，按国务院《关于技术成果转让的暂行规定》执行。
第八条：受益单位支付的技术服务费，企业单位列“企业管理费”或“商品流通费”；行政事业单位列“业务费”；基建单位可在基本建设投资中列支，并计入工程成本。但属于专项费用列支的项目不得列入上述科目。
四、收益分配和使用
第九条：职工技术协作属于社会公益性质的服务活动。有偿技术服务是发展技协活动的需要，可减少政府、工会组织对技协活动经费的补贴，其服务收入依法计征营业税，服务净收入二年内暂免征收所得税。
第十条：职工技协在完成技协服务项目中动用企业设备、原材料、动力消耗以及职工生产工时等，应向企业支付经济补偿费用，并列入服务成本。
第十一条：有偿技术服务的净收入，可按技术难易、效益高低和时间长短等具体情况，提取5％～15％用于直接参加技术服务成员的劳务报酬。其金额每人每月不超过30元，不计入奖金总额，超过30元的部分依法计征奖金税。职工实际所得工资（含技协服务报酬）超过国家规定
限额的，依法征收个人所得税。
第十二条：职工技协服务收入总额扣除服务总成本（包括5％～15％劳务报酬）缴纳所得税后的余额，按下列比例分配使用：
1、事业发展基金55％，用于发展技协事业，更新设备、改善条件、组织活动、设施维修等和上交上级技协和同级工会，作为活动费用。
2、集体福利基金20％，用于技协或专业队（组）组织队员集体活动，以及技协成员因技协活动造成的病伤补助和慰问费用。
3、奖励基金20％，用于先进技协集体，优秀技协积极分子的表彰奖励。
4、后备基金5％，用于以丰补欠，留有后备。
第十三条：为有利于推动和发展技协事业，基层技协组织，应从事业发展基金中提取2％上交市职工技协，提取25％～35％上交区、县、局、总公司技协，产业技协，分别作为市、区、县、局、总公司技协、产业技协的活动费用。
各级技协组织可根据具体情况，从其发展基金中提取一定比例，上交同级工会，用于发展工会事业。
五、机构和管理
第十四条：市职工技术协作委员会为全市职工技协活动的协调指导机构，下设办公室负责组织、协调、监督、管理各级职工技协的有偿技术服务及其它日常工作。
各区、县、局、总公司、产业工会、中央在京企业、市直属企业，应在同级工会领导下，建立职工技协组织和相应机构——技术交流站，负责本地区、本系统和本单位的有偿技术服务的合同和财务管理。
第十五条：各技术交流站开展有偿技术服务，必须经市职工技协办公室审批；持批准证明向当地工商行政管理部门登记注册，领取营业执照；持照和批准证明，到当地税务部门进行税务登记；同时持照和批准证明，经银行同意，可在144单位其他存款科目下建立帐户。
第十六条：技术交流站承接的有偿技术服务项目，应按经济法规签定合同。跨省市的应报市技协备案。一切技术服务收入，均采用银行转帐结算方式，不得使用现金，收款时必须开具税务部门统一印制的银钱收据。
第十七条：各区、县、局、总公司、产业工会所属基层技协的有偿服务项目，由本系统技术交流站负责审批并办理合同登记和有关财务手续。
第十八条：各技术交流站要建立与任务相适应的财务机构，加强财务管理，健全财务制度，严格财经纪律，一切经费收支都要做到帐目清楚、单据合法、手续完备，不得搞帐外款和私设小钱柜。
六、附 则
第十九条：各级职工技协组织，可根据本办法，结合具体情况，制定实施细则，报市职工技协备案。
第二十条：本办法自一九八七年元月一日起试行。未尽事宜，在实践中补充、完善。今后上级有新的规定，按上级规定执行。凡与本办法有抵触者，一律按本办法执行。
1986年11月25日
