汕头经济特区除“四害”管理规定
广东省汕头市人民政府
汕头经济特区除“四害”管理规定
汕头市人民政府令第11号
《汕头经济特区除“四害”管理规定》已经7月10日的市人民政府常务会议讨论通过，现予发布，自发布之日起施行。
市长：周日方
一九九七年七月二十五日
第一条 为消灭蚊子.苍蝇.老鼠.蟑螂的危害（以下将简称除“四害”），防止疾病发生与传播，保障人民身体健康，根据要关法律.法规的规定，结合汕头特区（以下简称特区）实际，制定本规定。
第二条 本规定适用于特区范围内的一切单位和个人。
第三条 市、区人民政府根据本地区实际情况，制定除“四害”工作年度计划。
第四条 市、区爱国卫生运动委员会（以下简称爱卫办）在同级人民政府领导下，负责除“四害”的组织协调和管理工作。市、区爱卫会办公室（以下简称爱卫办）负责组织本规定的实施。
第五条 在各级爱卫会的统一组织下，各级卫生防疫、卫生检疫部门负责除“四害”技术指导和除“四害”密度监测工作。
第六条 市、区各有关部门应协作各级爱卫会及其办公室，做好本系统所属单位除“四害”的管理工作。
卫生、宣传、文化、教育等部门，应做好除“四害”的宣传教育工作。
第七条 除“四害”工作贯彻“治本清源”原则，采取综合防治措施。城乡规划、建设和旧城区改造，必须同时规划、建设配套防治“四害”的卫生基础设施。
第八条 单位和个人除执行国家、省和市有关环境卫生管理规定外，还应做好以下防治“四害”工作：
（一）经常清疏下水道、沟渠，平整洼地，清除室内外各种闲置容器积水。对水植盆景，花瓶和其他积水，应采取密封、定期换水或投放杀虫剂等办法，控制蚊虫孳生。
（二）垃圾等易招引、孳生苍蝇的物质应设有盖容器装载，日产日清；垃圾处理场要定期喷洒药物。
（三）管好人、畜、禽粪便；栽种花木不能施用未经发酵的有机肥料。
（四）设防鼠板、墙、堵鼠洞；填缝补隙，清理环境，防止蟑螂藏匿孳生。
第九条 易孳生或易招致“四害”的行业和场所，应有完善的防范杀灭“四害”措施，并有专人负责除“四害”工作。
第十条 特区除“四害”工作应达到下列标准：
鼠：每间标准房（以15平方米为一间计，下同）布放20X20厘米滑石粉两块，一夜后阳性粉块不超过3%；有鼠洞、鼠粪、鼠咬痕等鼠迹的房间不超过2%；重点单位防鼠设施不合格处不超过5%。不同类型的外环境累计2000米，鼠迹不超过5处。
蚊：居民住宅、单位内外环境各种存水容器和积水中，蚊幼及蛹的阳性率不超过3%；用500毫升收集勺采集大中型水体中的蚊幼或蛹阳性率不超过3%，阳性勺内幼虫或蛹的平均数不超过5只；室内白天人诱蚊30分钟，平均每人次诱获成蚊数不超过1只。
蝇：重点单位有蝇房间不超过1%，其它单位不超过3%，平均每阳性房间不超过3只；重点单位防蝇设施不合格房间不超过5%；加工、销售直接入口食品的场所不得有蝇；蝇类孳生地得到有效治理，幼虫和蛹的检出率不超过3%。
蟑螂：室内有蟑螂成虫或若虫阳性房间不超过3%，平均每间房大廉不超过5只，小廉不超过10只；有活蟑螂卵鞘房间不超过2%，平均每间房不超过4只；有蟑螂粪便、蜕皮等蟑迹的房间不超过5%。
第十一条 公共环境陈“四害”所需经费，由当地政府在卫生事业费列支，专款专用；单位和住户的除“四害”工作实行有偿服务，费用由各自负担。
第十二条 除“四害”有偿服务实行分级负责，统一管理。具体管理办法由市爱卫会另行制定；有偿服务的收费标准，由市爱卫办会同市物价部门提出方案，报市人民政府批准实施。
第十三条 凡申请开设陈“四害”有偿服务机构或增加此类服务项目的单位或个人，须报经市爱卫办审批，并向工商等有关部门按规定办理手续后方可营业。
第十四条 凡在特区范围内生产、配置、销售的灭鼠、卫生杀虫药物，须经国家指定的检验机构检验合格，并持有省级爱卫办和省级卫生行政管理部门核发该药物的检验合格证。无检验合格证的不准生产、销售。
严禁生产、配置、销售、使用国家禁用和伪劣的灭鼠、卫生杀虫药物和器械。
第十五条 市、区爱卫办设除“四害”监督员。监督员由从事陈“四害”工作的专业人员和管理人员担任。监督员由市爱卫会任命发证。
除“四害”监督员行使下列职责：
（一）依据本规定对辖区的除“四害”工作进行监督管理。
（二）宣传除“四害”知识，指导除“四害”检查员工作。
（三）对违反本规定的单位和个人提出处理建议。
第十六条 街道爱卫会设除“四害”检查员。检查员由区爱卫会任命，报上一级爱卫会备案。
除“四害”检查员行使下列职责：
（一）在除“四害”监督员指导下，检查督促本地区单位和住户的除“四害”工作。
（二）协助除“四害”监督员处理违反本规定的事件。
第十七条 除“四害”监督员、检查员的证件由市爱卫会统一印制。
第十八条 除“四害”监督员、检查员在执行职务时，有权向受检单位或个人了解除“四害”情况 ，查阅有关资料及进行“四害”密度监测，受检单位或个人不得拒绝和隐瞒。
监督员、检查员执行职务时，须出示证件。
第十九条 对在除“四害”工作中成绩突出的单位和个人，由各级人民政府或爱卫会给予表彰、奖励。
第二十条 违反本规定，有下列情形之一的单位或个人，由区级以上爱卫办按下列规定予以处罚：
（一）单位、住户的沟渠、沙井、容器积水孳生蚊虫的，责令限期清理，并可按水体面积每平方米（不足一平方米按一平方米计）对单位处以100元至500元的罚款，住户处以10元的罚款。
（二）单位、住户堆积垃圾或粪池、粪缸不密封而孳生蝇蛆的，责令限期清理，并可对单位处以300元至500元的罚款，住户处以50元的罚款。
（三）单位、住户室内“四害”密度超过本规定第十条规定的标准的，责令限期除害，并按房间数每间处以100元至500元的罚款。
第二十一条 经批准为除“四害”提供有偿服务的单位或个人（以下简称服务机构）应确保服务对象任务的完成。服务机构除“四害”效果未达到本规定要求的，由区级以上爱卫办责令限期改进或处以1000元以下罚款，服务对象根据本规定第二十条应缴纳的罚款款项，由服务机构负责。连续三次检查不合格，或在“国检”、“省检”个不合格的，由市爱卫办取消其提供有偿服务的资格。
第二十二条 单位或个人违反本规定第十三条，未经市爱卫办批准擅自开设除“四害”服务机构或增加此类服务项目从事经营活动的，由市爱卫办会同工商部门责令其改正，并处以500元以上5000元以下的罚款。
第二十三条 单位或个人违反本规定第十四条，生产、配置、销售、使用无检验合格证或国家禁用和伪劣的灭鼠、卫生杀虫药物和器械的，由爱卫办会同工商、技术监督等部门按国家有关法律、法规的规定处理。
第二十四条 违反本规定，拒绝接受监测、检查、阻碍除“四害”执法人员依法覆行职务，构成违反治安管理行为的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚，情节严重，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十五条 当事人对处罚决定不服的，可在接到处罚通知之日起15天内，向上一级爱卫办申请复议；收到复议申请的爱卫办应当在接到复议申请之日起30天内做出复议决定；复复议决定不服的，可在收到复议决定之日办15天内向所在地人民法院起诉。逾期不申请复议、不起诉，又不执行处罚决定的，由处罚单位报请同级人民法院强制执行。
第二十六条 除“四害”执法人员必须尽职尽责，依法办事。对玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其主管部门给予行政处分，构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。
第二十七条 澄海市、潮阳市、南澳县的除“四害”管理工作，可参照本规定执行。
第二十八条 本规定自发布之日起施行。1998年9月10日汕头市人民政府发布的《汕头经济特区除四害工作管理暂行规定》同时废止。
以一起案例浅析侵占罪的认定
高爱军
【案例分析】
以一起案例浅析侵占罪的认定
高爱军
一、基本案情
被告人顾佩林，男，1967年11月23日出生于江苏省如皋市，汉族，个体工商户。因涉嫌侵占罪于2004年1月13日被逮捕。
自诉人陈国喜以被告人顾佩林犯侵占罪，向盐都区人民法院提起刑事附带民事诉讼。
盐都区人民法院经公开审理查明：2002年9月，被告人顾佩林经人介绍结识自诉人陈国喜之妻罗春华，此后多次帮助陈国喜推销和运输猪皮。2003年6月被告人顾佩林电话通知自诉人陈国喜及其妻罗春华送货至富华皮革有限公司（以下简称富华公司），并派卡车一辆装运猪皮。2003年6月26日，随车同行的陈国喜将自己收购的4850张猪皮交付给富华公司验收后要求支付货款时，被告人顾佩林电话通知富华公司总经理柴维标，阻止富华公司向陈国喜支付货款，并要求将该货款汇至其指定的账户。为此，柴维标要求顾佩林、陈国喜协调一致后再付款。后在关系人（江山制革厂业务员吴小伟等）的协调下，自诉人陈国喜及其妻罗春华同意先将货款汇给被告人顾佩林，再由顾佩林支付给陈国喜，2003年7月21日，富华公司将该货款247350元电汇给被告人顾佩林。被告人顾佩林收到货款后拒绝支付给自诉人陈国喜，虽经陈国喜多次讨要，被告人顾佩林仅支付人民币5元，余款197350元一直拒绝支付。
被告人顾佩林及其辩护人辩称送至富华公司的猪皮是向自诉人陈国喜购买的，已支付货款5万元；其余货款未支付是因为2002年10月份与陈国喜之妻罗春华合伙做生意，投资了20万元给罗春华。
盐都区人民法院经审理认为：被告人顾佩林以非法占有为目的，利用为他人推销、运输货物之机，无理阻止收货人支付货款，在收取他人货款后本应妥善保管及时返还，却非法据为己有，数额较大，经他人多次讨要仍拒不退还，其行为已构成侵占罪。被告人顾佩林及辩护人辩称：该批货物系向自诉人陈国喜购买的、曾向自诉人之妻罗春华投资20万元用于联合经营，但既没有提供相关证据，也与查证的事实不符。被告人顾佩林归案后认罪态度不好，继续拒绝退还侵占财物，应从重处罚。依照《中华人民共和国刑法》第二百七十条第一、三款、《中华人民共和国民法通则》第一百一十七条之规定，判决：一、被告人顾佩林犯侵占罪，判处有期徒刑二年；二、被告人顾佩林退还侵占款197350元给自诉人陈国喜。
一审宣判后，被告人顾佩林不服，以同样的辩解理由、其辩护人同时以一审程序违法为由提出上诉。
市中级人民法院经审理认为：原判认定事实清楚、证据充分、适用法律正确、程序合法、量刑恰当，应予维持。依据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百八十九条第（一）项规定，终审裁定：驳回上诉，维持原判。
一、 主要问题
1、 如何理解“代为保管的他人财物”？
2、 如何认定“拒不退还或交出”？
二、 裁判理由
侵占罪是我国刑法规定的新罪名，根据新刑法典规定和理论界的通说，是指将代为保管的他人财物或者他人的遗忘物、埋藏物非法占为己有，数额较大，拒不退还或者拒不交出的行为。实践中适用该罪时，常出现下列问题：如何理解“代为保管的他人财物”、如何认定“拒不退还或交出”等。
（一）、关于“代为保管的他人财物”
正确理解和认定刑法所规定的 “代为保管他人的财物”，涉及到二个方面的问题：一是“代为保管”行为方式的确认，二是持有财物合法性的认定。
对于“代为保管”的行为方式，目前刑法理论界和司法实践中存在两种宽严不一的解释：一种观点认为，保管是以“受委托”为前提的，以“看护”、暂时看管为特征的行为。另一种观点认为，凡是非所有的管理关系，都应视为刑法规定的“保管”行为。在罪刑法定原则的前提下，从尽量有利于保护他人合法财产权利的角度出发，认定 “代为保管他人的财物”，应当是指所有基于非违法的原因或根据而持有他人财物的行为。所谓“保管”，应全面理解为非所有的持有，而不应仅限于对他人财物的单纯管理，或仅限于保管合同中的保管，当行为人对他人财物享有全部所有权中的部分权能时，同样属于刑法规定的保管，可以构成侵占罪，。
关于持有财物的合法性问题，是侵占罪区别于其他犯罪的重要特征。如果不是通过正当、善意、合法的手段持有该财物，即持有该财物就具有非法性，则不可能构成本罪。因“代为保管”而合法持有他人财物的方式，既包括受他人委托，代为收藏、管理其财物，如寄存、委托暂时照看，又包括未受委托因无因管理而代为保管他人的财物；既包括依照有关规定而由其托管的财物，如无行为能力的未成年人、精神病人的财物依法应由其监护人代为保管，又包括依照某种契约如借贷、租赁、委托、寄托、运送、合伙、抵押等而持有代为保管。
因此，从实际情况来看，产生“代为保管他人财物”（即合法持有）状态的法律行为或事实常见的是他人的委托。这种情况是指他人（委托人）基于对行为人（受托人）的信任而将自己所有的财物交予行为人持有。比如受委托代理买卖购销货物、受委托代理为收送寄送款物等民事行为、受委托看护保管他人独有或与自己共有财物等等。
（二）、如何认定“拒不退还或交出”
拒不退还或交出是侵占罪的成立要件，也是侵占行为的核心要件。这也是我国侵占罪区别于其他国家和地区侵占罪的显著特点之一。司法实践中认定拒不退还或交出，应当注意以下几个问题：
１．行为人拒不退还或交出的意思表示对象问题。由于行为人拒不退还或交出的意思表示对象的范围关系到侵占罪的成立与否，侵占罪又是对他人公私财产所有权的侵犯，因此，行为人表达拒不退还或交出的对象是“他人”，即财物的所有权人。向权利人以外的其他人或单位表示拒不退还或交出的，尚不足以确定其是否侵犯了他人财产所有权，还不能认为是构成侵占罪。
2、拒不退还或交出成立的时间标准问题。侵占罪定性的难点，在于“拒不退还”和“拒不交出”的要件引发了侵占行为违法的确定时段问题，即什么时段确定为“拒不退还”和“拒不交出”？关于这个问题目前刑法理论界主要有几种观点：第一种观点认为，在人民法院立案后，实体审理以前仍不退还或交出的，为最终不退还或交出；第二种观点认为，在一审判决以前仍不退还或交出的，为最终不退还或交出；第三种观点认为，在二审终审以前仍不退还的，为最终不退还或交出。以上几种不同的观点不论认为应在哪个时段，都有一点是明确的，即是在人民法院立案之后，但上述几种观点亦都有不妥之处。从本罪的犯罪构成来看，拒不退还或交出是侵占罪的成立要件，而行为人拒不退还或交出的意思表示对象应是财物的所有权人和占有权人，财物的所有权人也正是在行为人明确表示拒不退还或交出的情况下，才向人民法院起诉的；根据《刑事诉讼法》的规定，人民法院是在经审查认为有证据证明被告人的行为构成刑事犯罪并属于人民法院管辖的情况下才予立案的。因此，以人民法院是否立案为界限来认定 “拒不退还或拒不交出” 的最后时间段是较为科学并符合法律规定的。当然，在审判实践中，可能会出现在人民法院二审判决前或一审判决前，甚至人民法院刚立案，行为人即退还或交出侵占财物的情形，在这种情况下，一般不应简单地认为行为人的行为不构成侵占罪，如自诉人表示谅解的，应视为自诉人对追究被告人刑事责任权利的放弃以及法律对自诉刑事案件处理方式的特殊规定；如自诉人仍不谅解的，仍应作有罪判决，但可予从轻处罚。
综上所述，本案中，被告人顾佩林基于双方约定的基础，取得他人所有的财物，本应妥善保管、及时返还，却意欲据为己有，经权利人多次讨要，在人民法院立案审理前仍拒不退还，数额较大，其行为已构成侵占罪。因此，一、二审法院依照《中华人民共和国刑法》第二百七十条第一、三款、《中华人民共和国民法通则》第一百一十七条之规定，《中华人民共和国刑事诉讼法》、《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百八十九条第（一）项的规定，判处被告人顾佩林有期徒刑二年，同时判令被告人顾佩林退还侵占款197350元，认定事实清楚、适用法律正确、量刑罚当其罪。
作者单位：盐城市盐都区人民法院
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