银川市为民解忧督办工作规定
宁夏回族自治区银川市人民政府
银川市为民解忧督办工作规定
（2003年7月4日银川市人民政府第69次常务会议审议通过，2003年7月11日银川市人民政府令第139号公布）
第一条 为做好政府为民解忧督办工作，拓宽政府与人民群众的联系渠道，强化服务职能，监督政府机关及其工作人员依法履行职责，根据有关规定，结合本市实际，制定本规定。
第二条 本规定适用于本市各级行政机关为民解忧督办工作和公民、法人及其他组织向政府提出的建议、意见、投诉、求助等事项。
第三条 银川市人民政府设立“12345”市政府专线电话受理中心（以下简称“12345”专线电话）。
第四条 “12345”专线电话受理范围：
（一）对市政府及其各部门，各区（县、市）政府和工作部门的意见或建议；
（二）对政府机关工作人员在工作质量、工作作风等方面的意见或建议；
（三）对实行政务公开、公示制、承诺制的政府部门和有关企事业单位违示、违诺的意见或建议；
（四）对经济建设、社会事业、市政建设、城市管理等方面的意见或建议；
（五）对投资环境的意见或建议；
（六）属于政府部门应当处理的其他有关问题的意见或建议；
（七）对社会公德、社会秩序、社会风气等方面的意见或建议；
（八）对突发事件的反映；
（九）在工作、生活中遇到的个人无法解决的困难的求助；
第五条 银川市人民政府督办局（以下简称市政府督办局）是银川市人民政府负责为民解忧督办的工作部门，并受市长委托，负责“12345”专线电话的具体工作。
市政府各部门和各区（县、市）政府应当设专人或专线电话，负责处理市政府督办局交办的事项，也可直接受理本部门、本系统和辖区内的投诉、建议、意见和求助等事项。
第六条 市政府为民解忧督办工作实行以下三级网络管理体系：
（一）市政府督办局为一级督办网络，负责“12345”专线电话的受理，指令、协调督办、考核二级网络办理工作；
（二）市政府各部门和各区（县、市）政府为二级督办网络，负责办理一级网络的指令事项，受理和办理群众直接反映的投诉事项，考核三级网络办理工作；
（三）市政府各部门下属单位或各区（县、市）所属部门为三级督办网络，负责办理上级网络单位的督办指令和群众直接投诉的事项。
第七条 公民、法人和其他组织通过“12345”专线电话进行投诉应当遵守下列规定：
（一）有明确的投诉对象；
（二）投诉内容客观、真实，不得捏造或歪曲事实；
（三）自报投诉人真实姓名、联系电话、工作单位或家庭住址；
（四）如实回答工作人员的询问。
第八条 “12345”专线电话工作人员受理电话时，应当认真记录来电人的姓名、联系电话、工作单位或家庭住址及反映的情况等。
第九条 “12345”专线电话受理后，应当根据不同情况按以下方式办理：
（一）对咨询电话，事实清楚、政策明确的，直接答复；对不能直接答复、办理的电话，可告知其向相关责任部门反映；对紧急求助电话，直接指令相关责任部门办理，并做好记录；对意见和建议类电话，详细记录并归纳分析后转相关部门。
（二）对求助或反映问题的电话，由市督办局按督办网络职责归口指令办理，在规定时限内反馈办理结果。未能办理或未按期办理的要说明理由；对重大、紧急事项的办理要限期反馈办理结果。
（三）对跨部门、跨区（县、市）或涉及面宽，难度较大的求助问题的电话，督办工作人员应当进行现场调查，并根据调查情况指令相关部门及时办理或召开督办协调会进行解决。
（四）对影响较大且关系群众切身利益的重要问题的电话，督办工作人员应当及时以书面形式报告市领导，并按领导批示督促有关部门落实。
（五）对节假日或夜间值班受理的电话，督办工作人员要认真记录，能及时处理的应及时处理。及时处理确有困难的，可在正常上班后交办。对电话中反映的急需解决的事项，可请示总值班领导，必要时可直接通知涉及责任部门的主要领导处理；遇到重大突发事件，应直接报告市领导。
第十条 通过“12345”专线电话交办事项的承办单位应及时反馈办理结果。书面交办的事项，承办单位应在接到交办通知书的7个工作日内书面报告办理结果，同时答复来电人；电话交办的，应在3个工作日内通过电话或书面报告办理结果，并直接答复来电人。不属于本单位办理的事项或在规定期限内不能办理完毕的，应主动向市政府督办局说明情况及原因。
市政府督办局工作人员应当详细记录交办事项的反馈情况，必要时可选择部分反馈结果在新闻媒体上公示。
第十一条 市政府督办局对网络单位承办事项实施监督：
（一）办理结果不符合要求的，退回重办；
（二）检查、调阅承办单位处理问题的有关材料和档案；
（三）要求承办单位负责人或经办人汇报交办事项处理情况；
（四）召集相关部门（单位）负责人会议，协调处理有关事项。
（五）对督办指令办理不力、达不到督办要求的，通知单位负责人到市政府督办局谈话，必要时向市领导或市政府常务会议汇报情况。
第十二条 市政府为民解忧督办工作遵守下列制度：
（一）责任制度。为民解忧督办工作实行主管领导责任制，各级政府及各部门的主要负责人是为民解忧督办工作的第一责任人。
（二）通报制度。各网络单位每月应对督办工作进行一次综合分析，上报工作情况。市政府督办局通过《督办动态》，向有关单位通报情况。
（三）轮岗制度。“12345”专线电话受理中心实行固定人员与部门轮岗人员相结合的工作机制。
（四）培训制度。从事督办的工作人员应当进行岗前培训方可上岗，相关部门应为培训工作提供必要条件。
（五）领导接听电话制度。市领导及市政府各职能部门主要领导，应当定期到市政府专线电话受理中心接听市民电话，倾听民声，了解民情。
第十三条 市政府为民解忧督办工作实行目标考核管理责任制。对工作成绩突出的部门、单位、区（县、市）及工作人员，由市政府或有关部门予以表彰奖励。
第十四条 市政府督办局应当确保“12345”专线电话的畅通。各级网络值守督办专用电话，在15分钟以内无人接电话的，可视为脱岗1次；在1小时以内无人接电话的，可视为严重脱岗1次。当月累计脱岗3次或严重脱岗2次的单位，由市政府督办局通报批评。
第十五条 对督办指令不重视、敷衍塞责、拖延不办或经2次催办仍未办理的，由市政府督办局下达限期督办通知书，在限期内无正当理由仍未办理的，由市政府督办局予以通报批评，提出追究单位领导和责任人的责任，并建议新闻媒体予以曝光。造成严重后果的，依法追究相关责任。
第十六条 市政府专线电话受理中心和督办工作人员，玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权的，视情节轻重，由其主管部门给予批评教育；情节严重的，由市政府督办局建议其主管部门或有关部门给予行政处分，造成严重后果的，依法追究相关责任。
第十七条 对扰乱市政府专线电话正常工作秩序的，由市政府督办局予以制止，并进行批评教育。对违反治安管理的，由公安机关依法处理。
第十八条 本规定自2003年8月1日起施行。
珠海市港口管理条例(2010修正)
广东省珠海市人大常委会
珠海市港口管理条例
（2001年11月22日珠海市第五届人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过 2002年3月27日广东省第九届人民代表大会常务委员会第三十二次会议批准
根据2010年9月17日珠海市第七届人民代表大会常务委员会第三十二次会议通过 2010年12月1日广东省第十一届人民代表大会常务委员会第二十二次会议批准的《珠海市人民代表大会常务委员会关于修改<珠海市企业工资支付条例>等部分地方性法规的决定》修正）
第一章 总 则
第一条为规范港口管理，促进港口事业发展，发挥珠海港在区域经济发展中的作用，根据国家法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条本条例适用于本市行政区域内商业港口的规划、建设、生产、经营、管理以及其他与商业港口有关的活动。
第三条市人民政府（以下简称市政府）应当将港口事业纳入国民经济和社会发展计划，并负责组织实施。
第四条港口建设实行政府投资与国内外经济组织、个人投资相结合。港口业务允许多家经营、公平竞争。
港口投资者、经营人的合法权益受法律保护。
第五条市政府按照“一城一港一政”的原则设立港口行政主管部门（以下简称港口主管部门），统一负责实施市政府管理港口的职责，其主要职责有：
（一）制定港口事业发展规划；
（二）制定港口管理的规章制度；
（三）负责港口岸线的管理和港区、规划港区内建设项目的审核；
（四）负责港口公用性基础设施的管理和维护；
（五）依法征收港口行政事业性规费；
（六）负责经营港口业务企业的市场准入，维护港口的经营秩序；
（七）负责管理引航工作，检查监督港口安全，维护港口营运秩序；
（八）负责旅客、货物和船舶压港时的协调和组织疏港工作；
（九）负责港口经济统计工作，提供港口信息服务；
（十）负责协调有关部门在港口管理和提供服务方面的工作；
（十一）市政府赋予的其他职责。
第二章 港口规划和建设
第六条港口主管部门负责组织港口总体规划及各港区规划的编制、修改，经征求有关部门的意见，按照法定程序报批后，协同规划主管部门按照各自的职能协调、监督实施。港口总体规划和港区规划的调整、修改，必须报原审批部门审批。
第七条珠海港港口总体规划应当符合国家和省的港口布局规划，并符合珠海市城市总体规划和土地利用总体规划。
第八条珠海港各港区规划由港口主管部门依据国家批准的珠海港港口总体规划组织编制，并按规定报批准机关批准。
第九条珠海港港口总体规划和各港区规划必须按期修编，并按照规定的审批程序报批。
第十条珠海港港口总体规划和各港区规划由规划主管部门及港口主管部门按照各自的职能监督实施。
第十一条市政府筹集资金建设港口公用性基础设施；鼓励国内外经济组织、个人投资建设港口公用性基础设施。
第十二条投资者投资建设的港口经营性设施的管理和维护由投资者或者经营人负责。
第十三条港口岸线的利用必须坚持统一规划、深水深用、综合开发的原则。
第十四条在港区内使用岸线、陆域或者水域新建、改建、扩建港口设施和进行其他建设项目，应当事先报港口主管部门批准，并按照基本建设报批程序向有关部门办理相关手续。
在港区水域进行施工活动的，应当经珠海海事部门审核同意。
第十五条在港区内建设永久性建筑物、构筑物和设施必须符合珠海港港口总体规划和港区规划的要求，不符合规划要求的，不得批准建设。
第十六条在港区内建设临时性建筑物、构筑物和设施应当经港口主管部门审核同意，并按基本建设程序报批。
当港口建设需要时，港口主管部门有权责令拆除影响建设的临时性建筑物、构筑物和设施，所有人或者经营人应当在通知期限内自行拆除其临时性建筑物、构筑物和设施。拆除临时性建筑物、构筑物和设施不予补偿。逾期未自行拆除的，由有关部门强制拆除，拆除费用由临时性建筑物、构筑物和设施的所有人或者经营人承担。
第十七条珠海港各港区及规划港区的港界由市规划国土部门根据珠海港港口总体规划和港区规划划定界线报市政府审定并正式对外公布后，由港口主管部门设定界标。
第十八条在规划港区内进行建设的，应当经港口主管部门及其他有关部门批准。
第三章 港务管理和服务
第十九条港口主管部门及其他在港口执行公务的国家机关及其工作人员必须依法履行职责，提供服务。
第二十条港口主管部门依据有关的法律、法规，对港口企业的生产安全实施监督。
第二十一条市政府投资建设的港口公用性基础设施由港口主管部门负责管理和维护。
第二十二条港区内各种标志、标识由港口主管部门及其他有关部门和单位负责按有关规定设置、管理和维护。
第二十三条港口企业和其他从事港口业务的单位，应当按国家规定向港口主管部门报送统计报表。
第二十四条港口主管部门应当根据港口的生产需要和港区布局设置港口引航机构。
港口引航机构应当按国家规定和船舶的要求提供安全、方便、快捷的引航服务。
第二十五条在旅客、货物和船舶阻塞港口的紧急情况下，港口主管部门应当采取有效措施进行疏港，港口内的单位、个人及船舶、车辆应当服从指挥。
第二十六条发生险情、灾情危及人身和港口设施安全或者影响港口生产、经营秩序时，港口主管部门应当立即向市政府报告，并协同有关部门采取有效措施实施救助，消除危害，保障人身和财产安全，维护正常秩序。
第四章 港口经营和保护
第二十七条港口主管部门及其他在港口执行公务的国家机关及其工作人员在履行职务时不得违反规定收取各种费用；不得利用职权，限定他人接受指定的港口经营人提供的服务或者限制其他经营人合法的经营活动。
第二十八条国内外经济组织和个人可以通过投标等方式投资建设港口设施;投资者在建设完成后享有经营权，并可依据合同规定转让其经营权。
政府投资建成的港口设施也可以通过招标等方式确定经营人。
第二十九条申请从事港口经营性业务的企业，应当经港口主管部门审核后，按法定程序办理有关手续。
第三十条港口经营人应当按照批准的港口业务经营范围和期限从事港口业务。
第三十一条港口经营人必须遵守法律、法规、规章及各项作业规范，服从港口主管部门的监督管理。
第三十二条港口经营人不得强制他人接受指定的服务。
第三十三条港口经营人必须遵守国家和地方的经营价格规定，接受政府职能部门的监督。
第三十四条任何单位和个人有保护港口环境和设施的义务，禁止破坏港口环境和设施。
禁止扰乱港口公共生产、经营秩序。
第三十五条在港区水域内禁止下列行为：
（一）进行养殖、种植和捕捞活动；
（二）抛置或者排放有毒、有害物质；
（三）倾倒泥土、沙石、垃圾以及其他可能影响港池深度的行为；
（四）其他可能妨碍港口功能、安全的行为。
第五章 法律责任
第三十六条违反本条例规定，未经港口主管部门批准使用港口岸线进行建设的，由港口主管部门责令限期拆除，并处以三万元以上五万元以下的罚款。
第三十七条违反本条例规定，港口经营人未按国家规定向港口主管部门报送统计报表的，由港口主管部门给予警告，责令限期改正。
第三十八条违反本条例规定，有下列行为之一的，由港口主管部门责令限期改正，没收违法所得；违法所得十万元以上的，并处违法所得二倍以上五倍以下的罚款；违法所得不足十万元的，处五万元以上二十万元以下的罚款：
（一）未经港口主管部门批准从事港口业务的；
（二）港口经营人超越批准范围、期限经营港口业务的。
第三十九条违反本条例其他规定的行为，由环境保护、规划国土、海事等有关行政机关依照法律、法规和规章的规定予以处罚。
第四十条当事人对行政处罚决定不服的，可以申请行政复议或者提起行政诉讼。
第四十一条港口主管部门及其他在港口执行公务的国家机关工作人员不依法履行职责，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由所在单位或者上级主管部门给予行政处分;构成犯罪的，由司法机关追究刑事责任。
第六章 附 则
第四十二条本条例下列用语的含义是：
（一）港口，是指本市行政区域内具有相应设施，提供通商船舶靠泊、旅客上下、货物装卸、储存、驳运以及相关服务，并按照规定程序划定的具有明确界限的水域和陆域构成的场所，港口由港区组成。
（二）珠海港，是指根据珠海港港口总体规划确定的，包括高栏、九洲、香洲、唐家、洪湾、桂山、井岸、斗门等港区在内的港口。
（三）港区，是指为保证港口生产、经营的需要，按照港口总体规划，经批准而划定的水域和陆域。
（四）规划港区，是指根据港口总体规划为进一步开发、建设港口划定的具有明确界限的预留水域和陆域。规划港区内的港口建设项目实施时规划港区即成为港区。
（五）港界，是指市政府根据港口总体规划确定的港口界限。
（六）港口设施，是指港口内为港口生产、经营而建造和设置的构造物和有关设备,分为港口公用性基础设施和港口经营性设施。
港口公用性基础设施，是指公用的防波堤、导流堤、港口航道及助导航设施、护岸、港池、锚地、船闸、道路、浮筒、铁路、给排水、通讯、供电、环保等设施。
港口经营性设施，是指码头及其支航道、趸船、栈桥、客运站、机械、设备、车辆、船舶、仓库、堆场、水上过驳平台以及港口生产经营所需的其他设施。
（七）港口业务，是指为船舶的停靠、旅客和货物运输，向船舶、旅客和货主提供的服务，包括为船舶提供引航、供油供水、拖带,为货物提供装卸、仓储、堆存、驳运、理货以及为旅客提供候船和上下船舶提供的服务等。
（八）港口经营性业务，是指以营利为目的，订有港口业务合同并发生费用结算的业务。
（九）港口经营人，是指在港区内从事港口经营性业务的企业、单位和个人。
第四十三条本条例的实施细则由市政府制定。
第四十四条本条例自2002年7月1日起施行。
