论违约责任
王胜宇
违约责任是我国《合同法》中的一项最重要的制度，《合同法》对以往的违约责任制度进行若干补充和完善，其最大的特点在于：第一，增加预期违约责任和加害给付责任，从而构筑了违约责任的真正内涵。第二，以严格责任作为违约责任的一般归责原则，从而强化了违约责任的功能，顺应了合同法的发展趋势。第三，将预期违约制度和不安抗辩兼容并蓄，从而弥补了预期违约和不安抗辩权适用上的缺陷。第四，将完全赔偿原则和可预见规则相结合，从而兼顾合同双方当事人的利益平衡。第五，允许违约责任与侵权责任竞合，最大限度地保护了当事人的合法权益，并给当事人行使权利提供充分的空间。本文结合我国现行《合同法》对违约责任制度的相关问题作粗略的论析。
一、 违约责任的内涵界定及其特点
违约责任，是指合同当事人因违反合同义务应承担的责任。在英美法中违约责任通常被称为违约的补救（remedies for breach of contract），而在大陆法中则被包括在债务不履行的责任之中，或者被视为债的效力的范畴。违约责任制度是保障债权实现及债务履行的重要措施，它与合同义务有密切联系，合同义务是违约责任产生的前提，违约责任则是合同义务不履行的结果。我国《合同法》第七章专设违约责任，规定了预期违约及实际违约等所应承担的法律责任。
违约责任具有以下特点:第一,违约责任是合同当事人违反合同义务所产生的责任。这里包含两层意思:其一,违约责任产生的基础是双方当事人之间存在合法有效的合同关系,若当事人之间不存在有效的合同关系,则无违约责任可言;其二,违约责任是以违反合同义务为前提,没有违反合同义务的行为,便没有违约责任。第二,违约责任具有相对性。违约责任的相对性,是指违约责任只能在特定的当事人之间发生,合同关系以外的第三人,不负违约责任。第三,违约责任具有补偿性。违约责任,主要是一种财产责任。承担违约责任的主要目的在于补偿合同当事人因违约行为所遭受的损失。从合同法所确认的违约责任方式来看,无论是强制实际履行,还是支付违约赔偿金,或者采用其他补救措施,无不体现出补偿性。当然，在特定情况下并不排除处罚性。第四,违约责任的可约定性。根据合同自愿原则,合同当事人可以在合同中约定违约责任的方式,违约金的数额等,但这并不否定违约责任的强制性,因为这种约定应限制在法律许可的范围内。
二、 违约责任的归责原则
综关各国立法实践，对违约责任归责原则的规定主要有过错责任原则和严格责任原则。我国《合同法》确定了严格责任原则。《合同法》第107条规定:“当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的,应当承担继续履行,采取外救措施或赔偿损失等违约的责任。”这里所确定的即为严格责任原则。
所谓严格责任,又称无过错责任,是指违约发生以后,确定违约当事人的责任,应主要考虑违约的结果是否因违约方的行为造成,而不考虑违约方的故意或过失。《合同法》中把归责原则确定严格责任的理由主要有:第一,严格责任的确立并非自《合同法》开始,在《民法通则》以及《涉外经济合同法》、《技术合同法》中也有关于严格责任的规定。第二,严格责任具有方便裁判和增强合同责任感的优点。第三,严格责任原则符合违约责任的本质。因为违约责任在本质上是以合同义务转化而来的,是当事人之间的约定。在一方不履行合同时追究其违约责任,是在执行当事人的意愿和约定,因而应该实行严格责任原则。第四,确立严格责任,有助于更好地同国际间经贸交往的规则接轨。如《联合国国际货物销售合同公约》、《国际商事合同通则》都确立了严格责任原则。
三、 违约责任的样态
对于违约责任的样态，又称违约形态。综合我国《合同法》及各国实践，笔者认为主要有以下几种：
第一，预期违约。这是从英美法的概念。我国《合同法》第108条对预期拒绝履行做了规定，而第68条关于不安抗辩权的规定，则兼含有以上两种类型的具体表现行为。笔者认为，我国的立法分类不明确，实践中的适用有一定困难。
第二，不履行。即完全不履行,指当事人根本未履行任何合同义务的违约情形。根据不履行的时间，有先期不履行（预期违约的一种）和实际违约两种；根据当事人的主观态度，又可分为拒绝履行和履行不能，拒绝履行的行为若发生在履行期届至前，则为预期违约，若发生在履行期届满后，则可能构成履行迟延或履行不能（根据债务的具体性质确定）。为避免重复，笔者认为此处不履行主要包括债务人届期不能履行债务和届期拒绝履行债务两种。
第三，迟延履行。即指在合同履行期限届满而未履行债务。包括债务人迟延履行和债权人迟延履行。债务人迟延履行是指合同履行期限届满,或者在合同未定履行期限时,在债权人指定的合理期限届满,债务人能履行债务而未履行。根据《合同法》的规定,债务人迟延履行的,应承担迟延履行的违约责任,承担对迟延后因不可抗力造成的损害的赔偿责任。债权人迟延履行表现为债权人对于债务人的履行应当接受而无正当理由拒不接受,即迟延受领。若债权人迟延造成债务的损害,债权人应负损害赔偿责任。
第四，不适当履行。即指虽有履行但履行质量不符合合同约定或法律规定的违约情形。包括瑕疵履行和加害给付两种情形。瑕疵履行是指一般所谓的履行质量不合格的违约情形。债权人可依《合同法》第111条的规定,合理选择要求对方承担修理、更换、重作、退货、减少价款或者报酬等违约责任。加害给付,是指债务人因交付的标的物的缺陷而造成他人的人身、财产损害的行为。根据《合同法》第112条,债务人由于交付的标的物内在缺陷而给债权人造成人身或合同标的物以外的其他财产的损害时,债务人还应承担损害赔偿责任。
第五，其它违约行为。指除瑕疵履行和加害给付之外的,债务人未按合同约定的标的、数量、履行方式和地点而履行债务的行为。主要包括:(1)部分履行行为;(2)履行方式不适当;(3)履行地点不适当;(4)其他违反附随义务的行为。
四、 免责事由
所谓免责事由，是指免除违反合同义务的债务人承担违约责任的原因和理由。具体包括法定的免责事由和约定的免责事由。其具体内容如下：
（一）不可抗力
根据我国《合同法》，不可抗力是指不能预见、不能避免并不能克服的客观情况。具体地说，不可抗力独立于人的意志和行为之外，且其影响到合同的正常履行。构成不可抗力的事件繁多，一般来说，包括自然灾害和社会事件两种。
不可抗力的法律后果。对于因不可抗力导致的合同不能履行，应当根据不可抗力的影响程度，部分或全部免除有关当事人的责任。但在法律另有规定时，即使发生不可抗力也不能免除责任，主要有：其一、迟延履行后的责任。大陆法系民法典大都规定，一方迟延履行债务之后，应对在逾期履行期间发生的不可抗力所致的损害负责。我国《合同法》第117条对此有所规定。其二、客运合同中承运人对旅客伤亡的责任。我国《合同法》第302条对承运人采取了特殊的严格责任原则。我国《民用航空法》第124条及《铁路法》第56条亦有相关规定。
此外，对于不可抗力免责，还有一些必要条件，即发生不可抗力导致履行不能之时，债务人须及时通知债权人，还须将经有关机关证实的文书作为有效证明提交债权人。
（二）债权人过错
债权人的过错致使债务人不履行合同，债务人不负违约责任，我国法律对此有明文规定的有《合同法》第311条（货运合同）、第370条（保管合同）等。
（三）其他法定免责事由
主要有两类：第一，对于标的物的自然损耗，债务人可免责。这一情形多发生在运输合同中。第二，未违约一方未采取适当措施，导致损失扩大的，债务人对扩大的损失部分免责，我国《合同法》第119条对此有所规定。
（四）免责条款
免责条款，又称约定免责事由，是当事人以协议排除或限制其未来责任的合同条款。分解开说，其一，免责条款是合同的组成部分，是一种合同条款，具有约定性；其二，免责条款的提出必须是明示的，不允许以默示方式作出，也不允许法官推定免责条款的存在；其三，免责条款旨在排除或限制未来的民事责任，具有免责功能。
我国《合同法》从反面对免责条款作了规定。《合同法》第53条规定了两种无效免责条款：第一，造成对方人身伤害的；第二，因故意或者重大过失造成对方财产损失的。此外，格式合同或格式条款的提供方免除其责任的，该免责条款无效。
五、 违约责任的承担方式
《合同法》第107条规定的承担违约责任的方式有继续履行、采取补救措施、赔偿损失和支付违约金。对这几种方式进一步推敲，不难发现其中存在的问题：
第一，继续履行与采取补救措施不属于承担违约责任的方式。继续履行与采取补救措施是合同当事人的义务以及合同义务的延续，都是违反合同后的处理措施，但不是违约责任的承担方式。违反合同的处理措施中可以包括支付违约金与违约损害赔偿。继续履行与采取补救措施是《合同法》规定的公平原则的体现，属于合同当事人的义务，不具有违约责任的作用。从性质上看,继续履行与采取补救措施只属于合同当事人的义务,其中的继续履行属于典型的合同义务，采取补救措施则是合同义务的继续。这两者无论从实际作用上，还是从性质上，都不属于承担违约责任的方式。《合同法》将继续履行与采取补救措施作为承担违约责任的形式规定下来，是不准确的，混淆了合同义务与违约责任[9]。
第二，采取补救措施的规定也不恰当。“采取补救措施”是一个不具体的概念，含义不明确，到底什么样的措施属于补救措施,《合同法》并没有明确规定。继续履行是补救措施,修理、更换、重作也是补救措施。另外，《合同法》将继续履行与采取补救措施并列规定下来，则又犯了一个逻辑错误。这两个概念是包含与被包含的关系,不是并列关系,不能并列使用。
第三，支付价款或者酬金也不属于承担违约责任的方式。我国《合同法》把“支付价款或者报酬”规定在违约责任一章（第109条）中，把支付价款或者酬金作为一种违约责任，笔者认为，这种立法安排不恰当。支付价款或者酬金，这是合同当事人的义务，根本不是违约责任。无论合同当事人是否违约，都应当履行其支付价款或者酬金的义务。支付价款或者酬金与支付赔偿金或者违约金的性质是不相同的,两者不能混淆。
因此，笔者认为违约责任的承担方式有支付违约金与违约损害赔偿两种。简言之，违约金是指合同约定的，违约方向对方当事人支付的一定数额的金钱；违约损害赔偿是指违约方就其给对方当事人造成的损失进行经济补偿。在数额的确定上，将完全赔偿原则和可预见规则相结合，从而兼顾合同双方当事人的利益平衡。《合同法》第113条对此有所体现。
六、 责任竞合和因第三人原因违约
责任竞合，是指某种行为同时具备两种或两种以上的法律责任构成要件，从而使该行为人有可能承担两种以上的法律责任的现象。《合同法》第122条规定：“因当事人一方的违约行为，侵害对方人身、财产权益的，受损害方有权选择依照本法要求其承担违约责任或者依照其他法律要求其承担侵权责任。” 可见，我国《合同法》允许违约责任与侵权责任竞合。违约责任和侵权是民事责任的两种主要方式,尽管二者存在着竞合的情况,但二者之间有着重要差异：第一，二者产生的前提不同。违约责任是基于合同而产生的违反合同的责任；而侵权责任是基于行为人没有履行法律上规定的或者认可的应尽的义务而产生的责任。第二，二者的归责原则不同。违约责任奉行严格责任原则即无过错责任原则；而侵权责任以过错责任原则为主，只有在法律有明文规定的情况才可以实行无过错责任原则或公平原则。第三，免责条件不同。在违约责任中，除了有法定的免责事由以外，还可以在合同中约定免责事由；而在侵权责任中，其免责事由只能是法定的。第四，责任形式不同。违约金、定金等责任形式只能适用于违约责任；而停止侵害、消除影响、恢复名誉、赔礼道歉等只能适用于侵权责任。第五，赔偿范围不同。违约责任是一种财产责任，因而主要是财产损失的赔偿；而侵权责任不仅包括财产损失的赔偿，还包括精神损害的赔偿。至于当事人一方因第三人原因违约，从我国《合同法》第121条的规定可以看出，其坚持了合同的相当性。
北安市人民法院 王胜宇
２００４年度县市区和市直责任单位消防工作责任目标考评细则及奖惩办法
河南省南阳市人民政府办公室
南阳市人民政府办公室关于印发《２００４年度县市区和市直责任单位消防工作责任目标考评细则及奖惩办法》的通知
宛政办〔2004〕35号
各县市区人民政府，市直各责任单位：
为强化目标管理，对消防工作实行量化考核，进一步推动全市消防工作，现将《２００４年度县市区和市直责任单位消防工作责任目标考评细则及奖惩办法》印发给你们，望认真贯彻执行。
南阳市人民政府办公室
二○○四年四月十七日
２００４年度县市区和市直责任单位消防工作责任目标考评细则及奖惩办法
一、县市区消防工作目标（１００分）
（一）消防安全责任制和责任追究制落实（２０分）
１．认真贯彻《河南省消防安全责任制实施办法》，将消防工作纳入政府综合工作目标的记４分，未纳入的扣４分。
２．制定消防责任目标奖惩措施，每半年县（市区）政府对各乡（镇）、县（市区）直部门消防责任目标落实情况进行督察，年终进行考评，并落实奖惩措施记４分。未对各乡（镇）、县（市区）直部门消防责任目标落实情况进行督查考评的各扣３分；未制定奖惩措施的或奖惩措施不落实的扣１分。
３．县（市、区）政府与各乡镇政府、县（市、区）直部门，各乡镇政府、县（市、区）直部门与所属单位签订消防安全责任书且责任书内容有针对性的记３分；未签订责任书的各扣１分，责任书内容无针对性的各扣０．５分。
４．消防安全工作纳入社会治安综合治理之中的记２分，未纳入的扣２分。
５．消防责任追究制度健全，对重大、特大火灾事故责任的追究落实记２分，不健全不落实的扣２分。
６．社会单位落实《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》记（５分）。
（１）消防档案健全规范的记２分，否则各扣１分。
（２）消防安全管理到位，认真开展防火检查、每日防火巡查，积极整改火灾隐患，落实的记２分，未及时落实的扣２分。
（３）经常进行消防宣传教育培训，制定灭火应急疏散预案，定期组织进行演练，落实的记１分，未按要求落实的扣１分。
（二）加强农村防火工作（１０分）
１．制定具体详细的农村消防建设实施方案记２分，未制定方案的扣２分，方案不具体的扣１分。
２．抓好农村消防建设试点工作的记３分；未进行试点的扣３分，试点工作效果不明显的扣１—２分，试点工作被省或者市推广的分别奖４分、２分。
３．建立农村消防工作领导组织，健全各种防火规章制度，成立各种形式的义务消防组织，落实消防安全责任制的记２分；未按要求落实的扣２分。
４．农村配有必要的消防设施，管理维护责任落实记１．５分，未落实的扣１．５分。
５．农村设立必要的消防宣传标语、标牌，组织开展形式多样的消防宣传教育活动记１．５分，未落实的扣１．５分。
（三）城市公共消防基础设施建设和经费投入（３０分）
１．责任书中明确的县（市）政府完成消防专业规划编制的记４分，未完成的扣４分；责任书中明确的建制镇完成消防规划编制的记３分，未完成扣３分。
２．按责任目标要求完成消火栓建设数量的记５分，超（欠）目标按一个加（扣）０．５分。
３．所属消防大队消防员防护装备达到责任目标规定标准的记３分；未达标的扣３分。（不含南召、卧龙、宛城、高新技术开发区）
４．消防业务经费及时拨付，并随财政收入增长比例逐年递增的记５分；未按预算拨付的扣３分，未随财政收入增加逐年递增的扣２分。（不含南召、卧龙、宛城、高新技术开发区）
５．城市维护费列支的消防专项经费不低于总额的６％的记５分；未列支的扣５分，每高（低）于６％一个百分点加（减）１分。（不含卧龙、宛城、高新技术开发区）
６．将消防队站车辆安全、人身医疗保险纳入财政预算并落实的记５分，否则扣５分。（不含南召、卧龙、宛城）
７．南召县完成建队任务并投入执勤记１３分，否则扣１３分。
８．卧龙、宛城、高新技术开发区加强城市社区消防建设，保证至少两个建成社区能正常开展消防工作的记１８分。每少建一个社区的一个扣５分，不能正常开展工作的扣４分。
（四）开展经常性、社会性消防宣传教育（１０分）
１．加强对消防宣传工作的组织领导，组织协调宣传、广电、教育劳动部门和新闻单位大力开展社会消防宣传教育记２分，未积极开展消防宣传教育的扣１—２分。
２．在当地主要新闻媒体开设消防宣传专栏的记２分，否则扣２分。
３．１１９消防日宣传活动组织严密，效果明显的记２分，活动组织开展不力的扣１—２分。
４．举办７９号令培训班，完成好的记２分，否则扣２分。
５．消防队站开放设施齐全，定期向社会开放的记２分，未按责任目标要求达到队站开放标准的扣２分，队站开放工作被省、市评为先进的分别奖２分和１分。
（五）重大火灾隐患督促整改（１０分）
１．实行火灾隐患整改责任制，明确隐患整改责任人、整改督办人、整改期限、整改措施的记４分，否则扣４分。
２．全市通报的重大火灾隐患全部整改的记６分，未及时整改的按比例扣分。
（六）消防监督执法到位（１０分）
１．执法严格，程序规范，无行政诉讼案件记４分。否则扣１—４分。
２．适时组织开展消防安全专项治理，效果明显记４分。否则扣１—４分。
３．完善便民利民措施，公开办事制度，公开办事程序，公开处罚标准，无乱收费、乱罚款、乱摊派现象的记２分。否则扣２分。
（七）火灾事故情况（１０分）不发生重特大恶性火灾事故，保持消防形势相对稳定的记１０分，发生特大火灾事故的，一票否决，发生死亡３人（含本数）以上重大火灾事故的，每起扣５分，发生其他重大火灾事故的，每起扣３分，火灾事故中死、伤人数增长率高于全市平均值的扣２分。
二、市直责任单位消防工作（１００分）
（一）实行消防工作目标责任制（１５分）层层签订目标责任书；制定奖惩措施；建立督察考核机制，落实考核奖惩的记１５分。每少一项扣５分。
（二）建立健全消防工作组织机构（１０分）消防工作组织健全；制度完善；职能部门明确，确定消防安全管理人员的记１０分。每少落实一项扣３分。
（三）制定本系统年度消防工作计划和措施（１０分）将消防工作纳入系统检查、考核、评比内容；与其它工作实行“五同”的记１０分。每少落实一项扣５分。
（四）督促本系统所属单位认真落实公安部６１号令（２０分）制定完善消防安全制度，实行防火安全责任制，明确逐级消防安全责任人；落实消防安全检查和每日防火巡查；及时消除火灾隐患；建立完善防火档案；按要求配置符合国家规定的消防设施和器材的记２０分，每少一项扣４分。
（五）开展经常性消防安全宣传教育和培训（１５分）
１．开展经常性的消防安全宣传教育记４分，末落实的扣４分。
２．每年对员工培训不少于两次记３分，未落实的扣３分。
３．实行特殊工种、重点工种持证上岗制度的记４分，未落实的扣４分。
４．“１１９”消防宣传活动组织得力，效果明显记４分，否则扣１—３分，被评为全市先进的奖２分。
（六）实行火灾隐患整改责任制，督促所属单位及时整改重大火灾隐患（１５分）
１．实行火灾隐患整改责任制，明确隐患整改责任人、整改督办人、整改期限、整改措施的记５分，否则扣l—５分。
２．年内所属单位的重大火灾隐患全部整改的记１０分，未及时整改的按比例扣分。
（七）系统内不发生重大恶性火灾事故，对发生的火灾事故，层层追究责任，严肃处理（１５分）
１．系统内发生特大火灾事故的，一票否决。
２．系统内发生死亡３人以上重大火灾事故的，扣１０分，发生其它重大火灾事故的，扣５分。
３．系统内发生的火灾事故，每死亡１人扣２分。
４．对系统内发生的火灾事故，未进行处理的，每起扣３分。
三、奖惩
考核分数在９０分以上为完成目标任务，９０分以下（不含９０分）为未完成目标任务。考核成绩在纳入市综合目标落实奖惩（此考核分数按３０％折算后记入综合目标分数）的同时，市政府将专门对完成目标任务成绩突出的单位进行表彰和奖励；对未完成目标任务的单位进行通报批评，并予以黄牌警告。
