南京市防洪办法
江苏省南京市人民政府
南京市人民政府令
（第１９３号）
《南京市防洪办法》已经２００１年３月２１日市政府常务会议审议通过，现予发布，自发布之日起施行。
市长 王宏民
二００一年四月二日
南京市防洪办法
第一条 为防治洪水，防御、减轻洪涝灾害，维护人民的生命和财产安全，根据《中华人民共和国防洪法》（以下简称《防洪法》）和《江苏省防洪条例》（以下简称《条例》）等有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 在本市行政区域内从事与防洪有关的活动的国家机关、社会团体、企事业单位及其他组织和公民，必须遵守《防洪法》、《条例》和本办法。
第三条 市、区、县水行政主管部门负责本行政区域内防洪的组织、协调、监督、指导等日常工作。
建设行政主管部门和其他有关部门按照各自的职责，负责有关的防洪工作。
第四条 县级以上人民政府应当加强对防洪工作的统一领导，依法设立防汛指挥机构及其常设办事机构，具体负责本区域防汛抗洪的日常工作。
在市防汛指挥机构的统一领导下，城区防汛指挥机构（以下简称“城防指”）负责城区防汛抗洪的日常工作。滁河、沙洲圩等区域设立的防汛联防指挥机构，负责组织协调区域内的防汛抗洪工作。
第五条 有防汛抗洪任务的单位，汛期应当设立防汛机构，按照防汛指挥机构的统一部署，做好本单位的防汛抗洪工作。
第六条 水利工程管理机构、江河湖沿岸的企事业单位，必须加强对所辖防洪工程设施的日常维护，保证其安全运行。
第七条 本市防洪规划按照下列规定编制：
（一）城市防洪规划由市政府组织市水行政主管部门以及建设、规划、市政和国土等有关部门编制，经省水行政主管部门和建设行政主管部门审核后，报省政府批准，纳入城市总体规划。
（二）通江河道、跨区县的区域性河道、湖泊的防洪规划，由市水行政主管部门会同建设、规划、市政、国土等有关部门和区县编制，报市政府批准，报省水行政主管部门备案。
（三）其他区域性河道、河段、湖泊的防洪规划由所在区域的区、县水行政主管部门会同有关部门和地区编制，报同级政府批准，并报市水行政主管部门备案。
修改防洪规划必须报原审批机关审查批准。
第八条 水行政主管部门应当根据批准的防洪规划，制定防洪工程设施建设和除险加固的年度计划，报同级政府批准后组织实施，所需费用按照政府分级投入和受益者合理承担相结合的原则筹集。对行洪能力严重不足的河道以及存在严重隐患的防洪工程设施，水行政主管部门应当制定应急措施，报同级政府批准后，优先安排资金进行整治和改造。
第九条 防洪工程设施的设计、监理和施工必须由具有相应资质的单位按照有关建设程序、技术规范和标准实施。
防洪工程设施建设依法实行项目法人制、工程监理制和招标投标制。禁止转包和违法分包。
第十条 防洪工程设施竣工验收前，建设、水利等有关工程质量监督机构应当对工程质量等级进行核定。未经质量核定或者核定不合格的工程，不得交验、投入使用。
第十一条 建设跨河、穿河、穿堤、临河的桥梁、码头、道路、渡口、管道、缆线、取水、排水等工程设施，对防洪可能产生影响的，建设单位应当制定加固、补救方案，并将其纳入建设项目计划，与建设项目同步实施，所需经费纳入建设项目总投资。
按照前款规定需要加固防洪工程设施的，按照不低于原防洪工程设施的标准实施。
第十二条 对严重影响防洪安全的跨河、穿河、穿堤、临河的工程设施，水行政主管部门应当根据国家规定的防洪标准会同有关部门提出改建、扩建、拆除方案，报请同级政府批准。原建设单位应当按照批准的方案，在限期内改建、扩建、拆除。逾期不改建、不扩建、不拆除的，由水行政主管部门采取相应的处置措施，所需费用由原建设单位承担。
第十三条 防汛指挥机构应当在汛前对各类防洪工程设施组织检查；发现影响防洪安全的问题，应当责令责任单位在规定的期限内处理。
有关责任单位按照防汛指挥机构的统一部署，对防洪工程设施进行汛前检查，落实安全渡汛措施。发现问题，必须及时采取处理措施并报防汛指挥机构和上级主管部门。
第十四条 防汛指挥机构应当制定巡堤查险、防范抢险和物资保障等各项防汛抗洪工作责任制，明确责任单位和责任人。汛期各项防汛抗洪工作责任制的落实情况由政府组织监察等有关部门以及防汛办事机构共同督查。
第十五条 防汛指挥机构负责编制和组织实施防汛预案，预报汛期水情、发布汛情公告，实施水情调度方案。
汛期汛情发生变化，防汛指挥机构应当及时调整防汛预案。
第十六条 汛期内水库、涵闸和其他水工程设施的运用必须符合防汛预案的要求，并接受防汛指挥机构的指导和监督。
第十七条 汛期行洪区内在建项目施工搭建的设施严重阻碍行洪的，由防汛指挥机构责令责任单位限期拆除。逾期不拆除的，由防汛指挥机构组织强行拆除，所需费用由责任单位承担。
第十八条 长江、秦淮河、滁河等河道超过警戒水位后，防汛责任单位应当按照防汛指挥机构的指令组织专人对责任范围内的堤防、涵闸、水库等防洪工程设施进行不间断巡逻，查找险情。
发现危及防汛抗洪安全的重大险情及隐患时，有关防汛责任单位应当立即采取排险措施，并向防汛指挥机构报告。因人力、技术等原因，无力及时排除险情的，应当立即请求防汛指挥机构组织人员排除险情。
第十九条 堤防、涵闸、水库等防洪工程设施发生重大险情时，所在区县政府应当组织区域内民兵、企业职工或者群众参加抗洪抢险；需要动用部队或者跨区域组织民兵、企业职工参加抗洪抢险的，区县防汛指挥机构或者城防指应当向市防汛指挥机构提出需要抢险的时间、地点、险情类别以及请求动用部队、民兵或者企业职工的人数、装备等，由市防汛指挥机构与军分区、市政府有关部门以及区县政府联系安排。
第二十条 防汛指挥机构根据《防洪法》第四十一条规定宣布本区域进入紧急防汛期的，应当及时报告上一级防汛指挥机构和同级政府。
第二十一条 汛期江河、湖泊水位或者流量达到国家规定的分洪标准，需要启用蓄滞洪区时，按照《防洪法》第四十六条规定办理。
第二十二条 公安、交通等有关部门在紧急防汛期内应当按照防汛指挥机构的决定，依法实施陆地和水面交通管制，优先保障防汛车辆和船只通行。
第二十三条 违反本办法规定，《防洪法》和《条例》等法律、法规已有处罚规定的，按照有关法律、法规的规定予以处罚。
第二十四条 违反本办法第十七条规定，逾期不拆除严重阻碍行洪的设施的，县级以上水行政主管部门可以处以一千元以上一万元以下的罚款。
法律、法规规定由市政公用部门处罚的，从其规定。
第二十五条 国家工作人员滥用职权，玩忽职守，徇私舞弊，致使防汛抗洪工作遭受重大损失的，对有关责任人员给予行政处分，责令赔偿损失；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十六条 本办法自发布之日起施行。
加强公正执行提升司法公信力
王胜宇
要确保人民法院公正廉洁执法，纪检监察部门起着十分重要的作用。那么，法院机关纪检监察工作如何在推进公正廉洁执法中发挥好作用呢？笔者结合工作实际，认为应着重做好以下工作。
一、确保公正廉洁执法，要开展好对干警的教育活动。
（一）、加大廉政建设的教育力度。既要抓案件查处，更要抓平时的廉政教育。开展廉政建设教育要突出重点，有的放矢。利用检察院系统腐败案件的典型，向干警开展警示教育，使其“不敢为”；用身的先进事例，向干警开展激励教育，使其“不想为”。
（二）、加强廉政文化建设。努力营造廉政文化氛围，时刻提醒和激励干警恪尽职守，廉洁勤政，潜移默化地提高了干警的廉洁自律意识。
（三）、深入开展好主题教育活动。以深入开展“恪守职业道德、促进公正廉洁执法”主题实践活动为契机，在全院大力弘扬以忠诚、公正、清廉、文明为核心的检察职业道德。把克服和纠正特权思想作为整治的重点，教育法院干警怀着对人民群众的深厚感情办案，本着对人民群众负责的精神公正廉洁执法。
二、确保公正廉洁执法，要加强纪检监察监督力度
为使制度落到实处，应加大监督力度，将监督渗透到检察党风廉政建设的每个工作环节，通过上下联动、左右互通的立体监督网络，形成人人参与监督、人人接受监督的良好机制。
（一）、要加强对领导干部的监督。坚持和完善重大事项报告制度、廉政档案制度、家属子女从业填报制度以及领导班子民主生活会制度等，增强领导干部廉洁自律、主动接受监督的意识。
（二）、充分发挥党管干部的作用。定期汇报、交流思想，使党员干部切实置于组织的监督之下。纪检监察干部要经常找干警谈、去部门查、到家里看，了解干警言谈是自由主义的牢骚话，还是健康积极的鼓劲话；吃喝是违反规定吃吃喝喝，还是遵守制度保持廉洁；想法是只想个人名利，还是想着业务工作；娱乐是有害身心健康的低格调，还是陶冶情操的高品位，从而掌握干警的业余爱好、家庭关系以及交友情况。
（三）、加强对执法办案过程的监督。深入推进执法规范化建设，进一步加强案件管理工作。坚持每季度对自侦案件、不捕不诉等六类案件必查、其他案件按比例抽查的制度。通过定期召开案件总结分析会议，使办案人认真反思和总结，达到互相学习、互相借鉴、共同提高的目的。定期组织对已办结案件进行抽查走访，以案件廉洁满意率、效果满意率作为个人业绩的评价标准，努力实现监察室对自侦案件事前、事中、事后的全方位监控。在反贪、反渎、侦监、公诉、民行、控告等重点部门建立风险评估机制，从源头上杜绝不稳定因素。通过上述对执法办案关键环节的监督制约机制，加大源头治理力度，从中发现苗头性问题，早打招呼，早提醒，真正做到防患于未然，以监督保公正、促廉洁、赢公信。
总之，确保法院机关公正廉洁执法，是新时期纪检监察工作的一项重要任务。要创新理念，以改革的思路和创新的方法及时解决工作中出现的新情况、新问题，要在实践中探索，在探索中提高，探索出工作经验和规律，增强工作的能动性、预见性和主动性，以深入推进检察机关自身反腐倡廉建设，促进公正廉洁执法，提高执法公信力。
北安市人民法院 王胜宇
