吉林市城市商业网点建设暂行管理办法
吉林省吉林市人民政府
吉林市城市商业网点建设暂行管理办法
吉林市人民政府
第一章 总则
第一条 为加强城市商业网点建设和管理，适应经济建设和人民生活的需要，根据国家和省的有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称商业网点是指固定营业场所的商业、饮食、服务、修理业的网点。
第三条 本办法适用于本市市区（含郊区）范围内商业网点规划、建设、使用的管理。
第四条 城市商业网点建设，必须坚持统一规划、合理布局、行业配套、专点专用、有利生产、方便生活的原则。实行大、中、小结合，综合和专业结合。
第五条 市财贸办公室是市人民政府负责城市商业网点工作的主管部门，日常管理工作由市商业网点办公室负责。
计划、城建、财政、国有资产、房产、土地、工商、银行、税务、公安等部门应积极配合商业网点主管部门做好商业网点规划、建设、管理工作。
第二章 规划
第六条 商业网点规划是城市规划的组成部分。
商业网点规划包括远期规划和近期规划。远期规划以完善提高各级商品群为着眼点，以建设大、中型骨干网点为主；近期规划以解决群众急需为重点，做到定点定位。
第七条 商业网点规划由市规划主管部门牵头，市商业网点管理部门参与组织有关部门共同编制，报市政府批准。
第八条 经批准的商业网点规划，任何单位和个人不得擅自改变。确需改变的，必须报原审批机关批准。
第九条 凡经城市规划确定的商业网点建设用地和商业街予留城，任何单位和个人不得擅自点用或改作它用。
建设单位确需使用商业网点用地和商业街予留地的，必须经商业网点管理部门同意并按有关规定办理手续，报市人民政府批准。
第三章 建设
第十条 住宅建设与按规划配套的商业网点建设，必须同时规划、同时设计、同时施工、同时验收、同时交付使用。
新建工矿区和单位住宅区应把商业网点建设纳入总体建设规划，做到同时计划、同时投资、统一兴建。
第十一条 商业网点设计必须符合不同行业、不同类型网点使用功能要求，并配备必要的附属面积和设施。具体标准由市商业网点管理部门会同有关部门制定。
商业网点建设应符合安全设计标准和消防治安管理等规定。
第十二条 新建、改建、扩建住宅的位置，按规划需要建设商业网点的，建设单位必须按国家规定拨出百分之七的面积作为商业用房，按规划不需建商业网点的，建设单位必须按规定向市商业网点管理部门交纳所建住宅面积百分之七的商业网点建设资金。
第十三条 城市旧区改造拆除的商品网点，按原建筑面积由建设用地单位就地就近建设安置。
动迁后还建的商业网点房屋结构、格局必须符合行业网点使用标准。
第十四条 按规划配建的商业网点完工后，必须由市商业网点管理部门参与验收。
第十五条 按城市规划的商业街两侧建筑物新建、改建、扩建时，必须将建筑物底层安排做商业网点。
第十六条 商业网点建设资金按预算外资金进行管理，实行专款专用、有偿使用的原则，专项用于新建、改建、扩建商业网点。不准任何单位、个人侵占、截留或挪用。
第十七条 用商业网点建设资金建设的商业用房，不占自筹基建指标，免交城市基础设施配套费。
第十八条 单位自行建设的商业网点交付使用前，应将网点的位置、面积、用途等情况报市商业网点管理部门备案。
第四章 使用
第十九条 按国家规定征收的和用商业网点建设资金建设的商业用房（以下简称商业用房），属国有资产，由市国有资产管理局委托市商业网点管理部门管理，其中与直管用房联体的商业用房，委托房产管理部门管理。
第二十条 商业用房由管理部门按规划安排有偿使用，并须按规定提取折旧基金。
经市国有资产管理局批准出售的商业用房，须按程序进行资产评估，收回的资金用于商业网点建设；出租的商业用房，收取和租金必须专户存储，按规定用于商业网点的维修、改造。
第二十一条 使用商业用房，不得擅自改变用途、转租、转让、转兑，确需改变用途或转租、转让、转兑的必须经市商业网点管理部门同意，并按规定办理有关手续。
第二十二条 市国有资产管理局对商业用房管理、使用实行监督。
第五章 奖励与处罚
第二十三条 对认真贯彻、执行本办法，在商业网点建设、管理工作中成绩显著、有突出贡献的单位和个人，由市人民政府或商业网点主管部门给予表彰奖励。
第二十四条 对违反本办法有下列情况之一的，由市商业网点管理部门或会同有关部门按下列规定予以处罚。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（一）违反第九条规定，擅自占用商业网点用地进行建设等的，限期拆除其建（构）筑物，恢复土地原貌，并处以工程造价10％的罚款。
（二）违反第十二条规定，不按规定拨出商业用房或拒不交纳商业网点建设资金的，责令其限期拨出商业用房或交纳商业网点建设资金，逾期拒不执行的，从限期终止次日起，按日加收应交商业网点建设资金款额1‰的滞纳金并通过所在开户银行扣缴。
（三）违反第十六条规定，侵占、截留或挪用商业网点建设资金的，责令其限期退还，并处以其侵占、截留或挪用款额10％以下的罚款，追究其单位领导和直接责任者的行政责任。
（四）违反第二十一条规定，擅自改变商业用房用途、转租、转让等的，收回商业用房，并处以一百元至五百元的罚款。
第二十五条 当事者对处罚决定不服的，可在接到处罚通知之日起十日内，向作出处罚决定的上一级行政机关申请复议，复议机关应在接到复议申请之日起三十日内作出复议决定。对复议决定仍不服的，可在接到复议决定之日起十日内向当地人民法院起诉，逾期不申请复议，不起诉，
又不履行的，由决定处罚的部门或复议机关申请人民法院强制执行。
第六章 附则
第二十六条 县（市）人民政府所在地商业网点的管理可参照本办法执行。
第二十七条 本办法自发布之日起施行。
1990年11月17日
巴中市人民政府办公室关于转发《巴中市小型农田水利重点县建设项目管理办法》的通知
四川省巴中市人民政府办公室
巴中市人民政府办公室关于转发《巴中市小型农田水利重点县建设项目管理办法》的通知
巴府办发[2010]21号
各县（区）人民政府，市政府有关部门，市经济开发区商贸园、工业园管委会：
为进一步规范小型农田水利重点县项目建设与管理，积极开展创建小型农田水利示范市活动，市财政局、水务局根据《四川省小型农田水利重点县建设管理办法》、《四川省省级小型农田水利设施建设专项补助资金管理办法》等规定，结合我市实际，制定了《巴中市小型农田水利重点县建设项目管理办法》，现转发你们，请遵照执行。
二○一○年一月十五日
巴中市小型农田水利重点县建设项目管理办法
（巴中市财政局 巴中市水务局）
第一章 总 则
第一条 为规范全市小型农田水利重点县（以下简称重点县）的建设和管理，保证工程质量，提高资金使用效益，积极开展创建小型农田水利建设示范市活动，根据财政部、水利部制定的《中央财政小型农田水利重点县建设管理办法》和四川省财政厅、水利厅制定的《四川省小型农田水利重点县建设管理办法》、《四川省省级小型农田水利设施建设专项补助资金管理办法》等规定，结合巴中实际，制定本办法。
第二条 本办法所称重点县，是指我市列入中央小型农田水利重点县和省级小型农田水利项目县、得到中央和省级财政小型农田水利建设资金支持、全面开展小型农田水利工程建设的县级行政区。
第三条 重点县小型农田水利工程建设，必须严格执行国家现行技术标准及国家、省关于小型农田水利重点县建设管理的法规政策规定。
第四条 重点县应在搞好分类建设管理的基础上，突出建设重点，增强示范效应，建设适度规模的高效节水灌溉、现代化灌排渠系、雨水集蓄高效利用、末级渠系节水改造等不同类型的示范片。
第五条 重点县建设应遵循“统一规划、分步实施”和“建设一片、成功一片、见效一片”的原则。
第六条 重点县建设要按照 “政府引导、民办公助”的原则，坚持“一事一议”、农民自愿、量力而行、合理负担，积极鼓励和正确引导农民筹资投劳，充分发挥农民建设主体、受益主体、管理主体的作用，最大限度调动其参与项目建设的积极性。
第二章 项目管理
第七条 重点县建设项目规划区内，新建水利工程应明确建设业主、落实管理方式。对已成工程的整治、配套，应按管理权限由工程所在地的乡（镇）人民政府或村民委员会牵头，首先进行管理体制改革，落实建设主体和管理主体。小型水库灌区、塘堰应分别组建用水户协会或用水户小组，建立、完善协会章程或管理公约。
第八条 重点县建设项目的申报，坚持“自下而上”自愿申报。项目申报的主体为工程建设农户（或联户）、农民用水合作组织、村（组）集体组织及其他农民专业合作组织。村内申报主体向村民委员会提出申请，按照项目建设要求承诺相关筹资、投劳等义务。村民委员会通过召开村民大会或村民代表大会进行民主评议后，确定工程建设主体和建设内容。以村为单位形成总体建设方案，经乡（镇）人民政府审查同意后，向县（区）水务局、财政局申报。
第九条 建设方案中涉及农民筹资投劳的内容，应通过村民大会或村民代表大会等形式，事先征求受益农民的意见，并形成民主议事决议。
第十条 重点县在编制年度实施方案前，要依据县级小型农田水利规划，以及重点县建设目标和任务要求，遵照重点县建设方案，对申报实施项目建设的村、农户、用水合作组织等，可采取竞争立项的方式确定。
第十一条 建设项目在实施过程中，应严格按照批准的建设计划执行，不得随意调整。如有特殊情况确需调整的，必须按程序报批，经原计划下达机关同意后方可进行。
第十二条 重点县建设实行项目公示制。县级水务、财政部门以及项目村要在项目开工前和项目竣工验收后，将项目建设内容、资金补助标准、筹资投劳等情况及时向受益区农民张榜公布，接受群众监督。
第十三条 重点县应加强项目管理，积极推行业主负责制和合同管理制。明确项目业主在项目建设管理中的权利、义务和责任。实行业主负责制管理的项目，涉及技术性较强、需用专业施工队伍完成的建设内容，项目业主与施工单位签订工程施工承包合同，并对项目建设的工程质量、工程进度、资金管理、生产安全和工程管护负总责。
第十四条 在重点县建设中，以农户、农民用水合作组织、村民小组为实施主体的项目建设，按照有关规定，实行“民办公助、以奖代补”；技术性强、需专业施工队伍完成的工程，推行公开比选或招标方式择优确定具有相应资质的施工队伍，需要监理的工程必须实行工程监理，保证工程建设质量。
第十五条 在重点县建设工作中，有关部门要密切配合，履职尽责。财政部门要加强资金监管，水务部门要加强规划计划的编制、工程建设技术指导和质量监督，监察部门要加强项目实施公正性、资金补助合规性、相关人员廉洁性的监察。
第三章 资金管理
第十六条 重点县建设资金，包括中央、省级小型农田水利设施建设专项资金，县级财政投入资金，涉农部门用于重点县建设区域的整合资金，受益区农民的投劳折资等。
重点县县级财政要合理预算开展重点县建设的工作经费和县级补助资金。重点县建设应大力整合扶贫开发、土地整理、新农村建设、农业综合开发等各类涉农资金，在不改变资金性质和用途的前提下，统筹安排，集中使用，优化生产要素配置，发挥综合效应，着力建成小农水示范片。
第十七条 财政部门要严格按照《四川省省级小型农田水利设施建设专项补助资金管理办法》，加强资金管理。积极推行国库集中支付制，确保资金安全。
对重点县建设中使用的大宗设备和批量材料，推行由政府集中采购，按工程建设计划和进度进行补助。
第十八条 在工程建设任务规划范围内，小型农田水利设施建设专项资金实行“先建后补”。各县（区）可根据当地实际情况和项目建设要求，按不同工程类型、规格确定补助标准。专项资金的补助范围主要包括：项目建设材料费、工程设备费、施工机械作业费、项目管理费（含项目论证审查、规划编制、工程设计、技术咨询和信息服务支出）。
第四章 建设管理
第十九条 工程开工后，各县（区）要定期报送项目建设进度、资金拨付情况、建设中存在的问题和整改措施等相关报表和资料，及时反馈信息，认真总结经验。
第二十条 重点县项目建设应在规定的期限内完工，当年安排的专项项目，主体工程须在次年春灌前完成，确保工程如期发挥效益。
第二十一条 重点县工程验收分工程竣工验收和项目验收两个阶段。
单项工程竣工后, 由县（区）水务局、财政局会同有关部门及时组织竣工验收，认真做好工程竣工验收报告及财务决算，并按有关规定做好工程质量等级评定。
重点县建设的年度工程完工后，应及时申请年度项目竣工验收。重点县建设总体任务完成后，应由县级财政、水务部门逐级向上提出项目验收申请。项目竣工验收，由省级财政、水利部门组织，或省级财政、水利部门委托市级财政、水务部门组织。
第五章 建后管理
第二十二条 重点县应按照水利部《小型农村水利工程管理体制改革实施意见》，加快推进小型水利工程管理体制和运行机制的改革。县级水行政主管部门应加强对小型农田水利工程建后管理工作的指导，在工程竣工验收后，按照工程性质和“谁受益、谁管理”、“谁所有、谁管理”的原则，落实工程管理主体，完善各项管理制度，保证工程良性运行。
第二十三条 以农户自用为主的小（微）型水利工程，其产权归个人所有。受益农户较多的小型水利工程，实行以用水户协会管理为主的多种管理体制。
第二十四条 原已改革的小型水利工程，应保持政策的连续性，不得强行收回。但因管理者的原因，未能履行相关协议和义务，可通过召开村民大会或村民代表大会，与业主进行协商后，按照相关法律程序收回其所有权或管理权，重新进行管理体制改革。未进行改制的小型水利工程，应在项目工程建设之前，全面推行小型水利工程管理体制改革，明晰工程产权，落实使用权和经营权。对通过产权制度改革明确所有权的水利工程，应由县（区）人民政府及时核发《水利工程产权证》。
第二十五条 小型农田水利工程的运行管理应接受水行政主管部门的行业监管和统一调度，不得擅自变更水利工程的用途和服务对象，不得进行掠夺性开发，不得破坏水土资源和水生态环境，确保水质安全和生态安全。
第六章 附 则
第二十六条 本办法自发布之日起施行。
