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江苏省连云港市人民政府


连政发〔2003〕212号

关于印发《连云港市城镇职工生育保险办法》的通知

各县、区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：现将《连云港市城镇职工生育保险办法》印发给你们，请认真贯彻执行。

连云港市城镇职工生育保险办法　　


第一条　为维护城镇职工合法权益，改善妇女就业环境，保障女职工生育期间得到必要的经济补偿和医疗保健，根据《中华人民共和国劳动法》、《江苏省城镇企业职工生育保险规定》（省政府令第161号）等有关规定，结合本市实际，制定本办法。第二条　本办法适用于本市行政区域内的城镇各类企业、未实行国家公务员医疗补助的事业单位（以下统称用人单位）及其职工。第三条　职工生育保险按照属地原则实行社会统筹，设立生育保险基金。第四条　市、县（区）劳动和社会保障行政部门主管本行政区域内的职工生育保险工作。其社会保险经办机构（以下简称经办机构）依照本办法具体承办生育保险业务，经办机构所需经费列入预算，由同级财政拨付。第五条　各级财政、卫生、计划生育、物价、税务等有关部门应当按照各自职责，协同劳动和社会保障行政部门做好生育保险工作。第六条　各级工会、妇联组织依法对本办法的执行情况实施群众监督。第七条　生育保险费的征缴、管理，按照国务院《社会保险费征缴暂行条例》的规定执行，由地税部门负责征收。生育保险基金纳入财政专户，实行收支两条线管理，由财政、审计部门依法进行监督。存入银行的生育保险基金按照人民银行规定的存款利率计息，所得利息转入生育保险基金。第八条　生育保险费根据“以支定收、收支基本平衡”的原则，按照用人单位全部职工工资总额的一定比例提取。提取比例的确定和调整，由市人民政府决定。生育保险费的提取比例一般不超过用人单位上年度职工工资总额的1％，市本级生育保险费的提取比例为0.8％，职工个人不缴纳生育保险费。职工工资收入超过本市上年职工平均工资300％的部分不计入缴费工资基数，职工工资收入低于本市上年职工平均工资60％的，按本市上年职工平均工资的60％缴费。差额拨款事业单位财政补助资金应当优先用于缴纳生育保险费，事业单位缴纳的生育保险费从社会保障缴费科目中列支；企业缴纳的生育保险费列入企业管理费用。第九条　职工享受生育保险待遇必须符合以下三项条件：所在单位参加生育保险并按时足额缴纳生育保险费的；所工作过的单位为职工缴纳生育保险费累计满6个月（含6个月）的；符合计划生育有关规定。第十条　女职工生育、流产或者实施计划生育手术的，享受以下生育保险待遇：（一）女职工生育或者流产，按照国家、省和市有关规定享受产假。产假期间本人原工资照发，生育保险基金以生育津贴的形式对用人单位予以补偿。根据国家、省、市有关规定，女职工产假为90天；晚育的，延长产假30天；产假期间领取《独生子女父母光荣证》并采取长效节育措施的，增加产假10天；难产的，增加产假15天；多胞胎生育的，每多生育一个婴儿，增加产假15天。怀孕三个月以内流产的女职工，根据医疗单位的证明，给予20天至30天的产假；三个月以上七个月以下流产的，给予产假42天；七个月以上（含七个月）引产或者足月死产的，产假90天。（二）女职工因生育、流产或者实施计划生育手术在规定的医疗机构就诊，所需符合规定项目和标准的检查费、接生费、手术费、普通病房住院费和医药费等医疗费，由生育保险基金按下列标准支付给女职工： 1．顺产1200元； 2．难产2800元； 3．七个月（含七个月）以上引产或者足月死产1000元； 4．三个月以上七个月以下引产550元； 5．三个月（含三个月）以下流产的不超过200元； 6．放置（取出）宫内节育器30元；皮下埋植剂80元，取出皮下埋植剂35元；输卵管结扎术250元，输卵管吻合术500元； 7．治疗计划生育手术并发症的医疗费用符合基本医疗保险支付范围内的，由生育保险基金支付； 8．女职工在产假期间，因生育引起的产时妊娠高血压综合征（重症子痫）、羊水栓塞、子宫破裂三种疾病，符合基本医疗保险支付范围内的医疗费用，在2500元（含2500元）以内的由生育保险基金全额报销，2500元以上的部分报销50％。因生育引起产褥感染、产褥期出血、乳腺炎、膀胱炎四种疾病的，符合基本医疗保险支付范围内的医疗费用，200元（含200元）以内的由生育保险基金全额报销，200元以上报销50％。产假之后的医疗费，由医疗保险基金按照有关规定支付。（三）对符合享受国家规定90天以及90天以上产假的女职工，发给一次性营养补助费，标准为当地上一年职工年平均工资的2％。第十一条　女职工失业后，在领取失业救济金期间，符合计划生育规定生育的，生育医疗费和一次性营养补助费由生育保险基金支付，失业保险基金不再支付生育医疗费。对参加生育保险的男职工，其配偶未列入职工生育保险范围，不能享受生育保险有关待遇的，由生育保险基金按照规定的标准报销生育医疗费的50％。第十二条　生育保险医疗服务实行定点管理。定点医疗服务机构由劳动和社会保障行政部门审定，经办机构与生育保险定点医疗服务机构应当签订协议，明确双方权利和义务。参保职工可以自主选择定点医疗服务机构住院分娩和实施计划生育手术。生育保险定点医疗服务机构应当严格执行生育保险服务范围和由物价部门核定的收费项目及标准。第十三条　生育保险待遇由用人单位或者档案托管机构，携带有关证明材料到经办机构办理领取手续。第十四条　用人单位应当按时足额缴纳生育保险费，逾期未缴纳的，除补缴欠缴数额外，从欠缴之日起，按日加收2‰的滞纳金。滞纳金并入生育保险费。用人单位确属特困企业，因经济困难不能按时足额缴纳生育保险费的，应当提出缴费计划，到经办机构申请缓缴生育保险费，经劳动和社会保障行政部门批准，可以缓期缴纳生育保险费，但缓缴期限最长不得超过三个月。缓缴期内，经办机构继续按规定支付生育保险待遇。用人单位无故拖欠生育保险费，拖欠期间发生的生育相关费用，由用人单位承担。第十五条　用人单位兼并、破产时，应当按照法律、法规的有关规定清偿应当负担的生育保险费，并向当地地税部门一次性缴纳。第十六条　职工及其亲属虚报、冒领生育保险待遇的，由劳动和社会保障行政部门追回全部虚报、冒领金额，缴入同级财政专户，并可根据有关规定予以处罚。第十七条　职工对享受的生育保险待遇有疑义的，可以直接到用人单位或者经办机构查询。职工与用人单位因生育保险待遇发生争议的，可以按有关规定向劳动（人事）争议仲裁委员会申请仲裁；对仲裁裁决不服的，可以向人民法院起诉。第十八条　当事人对具体行政不服的，可以依法申请复议或者提起诉讼。第十九条　本办法由市劳动和社会保障局负责解释。各县区人民政府可以参照本办法，制定具体的实施意见。第二十条　本办法自2004年1月1日起施行，《连云港市企业职工生育社会保险暂行办法》（连政发[1996]48号）同时废止。
　

美 国 贸 易 法“301 条 款“ 的 法 律 审 视

------以 对 中 国 法 律 的 借 鉴 意 义 为 视 角

张传明①，曹培忠②，周艳波

山东农业大学文法学,山东 泰安 271000


摘要：

美国“301条款”法律制度是美国贸易代表利用贸易政策推行其价值观念的一种手段，其威力不在于条款本身，而在于它所带?淼谋ǜ葱院蠊?椭撇玫目赡堋Ｆ浜诵氖且悦拦?谐∥?淦鳎?科绕渌??医邮苊拦?墓?拭骋鬃荚颍?源宋?っ拦?睦?妗Ｊ导噬希?拦?拿骋渍?呤枪セ餍缘牡ケ咧饕澹?ü?痹谕?诺淖饔么蚩?夤?谐。?且恢值湫偷奈?嗣拦?睦?娑褚庠擞萌ɡ??锏矫拦?拿骋啄康男形?Ｖ泄?骋追?商逑档慕ㄉ韬凸?馕幕?谋就粱?侍庥Φ币灾泄?畲蟮那痹谑谐∥?疤幔?枞胧阑?觯?髡?屯晟浦泄?墓?椒?商逑担?３侄酝馔?辶?椭撇眯浴?br>
关键词： 301 条款 制裁 贸易政策

The Legal Review of the U.S.'Trade Law of 301 Terms
----Insight of lesson for China Laws

Cao Peizhong，Zhou Yanbo

(School of Literature and Laws, Shandong Agricultural University,Shandong,Taian,271000,China )
Abstract:
The system of the U.S.'s 301 terms is a kind of way that U.S.' trade delegation promote their value ideas via the way of trade and the function of the terms of 301 is not only the self of terms but also the possibility of the sanction and punished. The core of 301 terms is to force the other states to accept the principles of U.S. and protect U.S.' benefit via the U.S.' market. In fact, the U.S.' trade policy are a kind of attack mono-action and the power management to protect U.S.' benefit via the opening the foreign trade market. The issue of China laws construction and the nationalization of the foreign culture shall regulate and improve the China Fair Laws system and insist the foreign sanction under the condition of the China Sustainable Market on the basis for China Government to access to WTO.

Key works: 301 terms sanction trade policies

一、 引言

第二次世界打战以来，美国以其强大的经济优势，在国际贸易体系中处于绝对优势。同时，借助其强大的经济优势，推行具有典型美国价值观念的自由贸易政策。随着欧洲一体化的形成和东亚经济的迅速崛起，美国的贸易收支恶化，因此美国的贸易政策出现了巨大的转变----由积极的贸易自由政策转向贸易保护政策。以1974年的《贸易法》的“301”条款为代表的美国贸易保护法律体系成为美国保护其内国利益的有利武器，对世界贸易和法律产生重要影响。
笔者最近两年被政府选派到澳大利亚堪培拉大学法学院攻读国际经济法硕士，主修WTO规则和争端解决机制，经常思考关于中国加入GATT/WTO后，美国贸易制度的保护机制和对其他国家的借鉴意义，中国贸易法律体系的建设和国外文化的本土化问题，本文以中国入世对中国贸易的影响和外国贸易保护机制对中国的借鉴意义为视角，系统审视美国贸易法“301条款”的法律演变历史和保护机制，依此为纬度审视中国法律体系的构建生态化问题。在成文的过程中，受到了农大文法学院同事的教诲，尤其是农大文法学院专门从事中国法律问题研究的专家和同事的帮助，在此表示衷心的感谢。同时文章涉及的一些国际贸易法的最新理论是直接翻译和转引外文资料，文责自负，于同仁无关。
由于笔者才疏学浅，文章一定存不少问题，请批评指正。

二、美国301条款制度概述

（一）、产生背景
在国际贸易中，各国都希望扩大出口，使本国商品或服务抢占外国市场。同时设置贸易或技术壁垒，限制进口。因此，当本国的资源相对匮乏，分享世界资源就成为大国贸易的必然。于是在经济全球化的背景下，各国迫切需要消除种种壁垒，关贸总协定在一定程度上解决了这一问题。然而，美国逐渐感到关贸总协定不能有效的维护美国利益，尤其是通过互惠协定，各成员国作出让步，以换得相等的贸易利益，更让美国难以接受。美国认为，自己在降低关税和市场准入等方面做了相当让步，然而其他成员国并没有给美国相等的利益，甚至采取其他扭曲贸易关系的措施，树立障碍，损害了美国的利益。若协商不能解决，依靠关贸总协定的争端解决机制不能有效地解决问题。
基于上述背景，美国于1974年修改了《贸易法》，制订第301条，并历经修改，最终发展成为一种保护美国贸易利益的制度。这就是美国“301条款”法律制度的起源。

（二）、美国“301条款”法律制度和演变历史

美国“301条款”有狭义和广义之分。
狭义的301条款只是美国1974年修订《贸易法》制定的第301条①。具体内容是一种非贸易壁垒性报复措施或者说是一种威胁措施。当别国有“不公正”或“不公平”的贸易做法时，美国贸易代表可以决定实施撤回贸易减让或优惠条件等制裁措施，迫使该国改变其“不公正“或“不公平“的做法。
广义的301条款包括一般301条款、特别301条款、超级301条款及其体配套措施。在这个意义上，美国“301条款”法律制度倾向于称其为301条款制度的范围逐渐扩大的趋势②。
其中，一般301条款，即狭义的301条款，使美国贸易制裁措施的概括性表述。然而超级301条款、特别301条款、配套条款等式针对贸易具体领域做出的具体规定，构成了美国“301条款”法律制度的主要内容和适用体系。具体说就是：特别301条款是针对知识产权保护和知识产权市场准入等方面的规定；超级301条款是针对外国贸易障碍和扩大美国对外贸易的规定；配套措施主要是针对电信贸易中市场障碍的“电信301条款”及针对外国政府机构对外采购种的歧视性和不公正做法的“外国政府采购办法”③。
美国狭义和广义的“301条款”之间的关系是辩证统一的，构成一个完全的体现美国法律文化的价值体系，为美国的利益发挥着作用①。
一般301条款是其他301条款的基础，其他301条款是一般301条款的细化。即使没有其他301条款，美国贸易代表一样可以适用一般301条款的规定解决贸易争端。我们处于借鉴301条款，研究我国公平法立法的需要，再次之间但介绍一下一般301条款。
美国贸易法第301条的标题为“美国贸易代表所采取的措施”，这就是我们所说的“一般301条款“（《美国法典》第19卷，第2411条）。其内容包括强制措施、自由裁量措施、权力范围、定义与特别规则等。
第一、强制措施。主要内容有两方面，一是在何种情况下应当采取（c）款所规定的措施（见下文）；一是在何种情况下可以不采取（c）款所规定的措施。李外事总统对此类措施有特别规定的，应遵从。当外国于美国签订的贸易协定否定美方享有的权力时，贸易代表应采取（c）款规定的措施。该贸易协议是任一的，即可以是全球性多边协议，也可以是地区性多边协议，还可以是双边协议。
当外国的法律、政策和做法违反了任一贸易协议的规定，或与贸易协议的规定不一致，或否定了美国一句贸易协议所享有的权力或是不公正的，并对美国商业造成负担和限制时，贸易代表应当实施强制性的制裁措施，迫使外国政府修改有关政策或做法。如巴西药品案，1987年6月11日，美国只要协会提出申请，控告巴西缺乏对于药品的方法保护和专利保护，是对美国商业造成负担或限制的不合理做法②，贸易代表应当实施强制性的制裁措施，迫使外国政府修改有关政策或做法。③
在下列情况下，贸易代表可以不采取贸易报复措施：