中国人民建设银行贷款档案管理办法（试行）
建设银行
中国人民建设银行贷款档案管理办法（试行）
建设银行
第一条 为了加强建设银行贷款项目的科学管理，保障建设银行信贷资金安全，有效地为信贷管理和投资决策提供参考依据，根据《中华人民共和国商业银行法》、《贷款通则》（试行）和建设银行有关规定，制定本办法。
第二条 建设银行贷款档案，是各级行在管理和经办各类人民币贷款和外汇贷款工作活动中形成的，具有史料价值和查考利用价值的贷款管理专业技术材料的总称，是建设银行贷款管理工作的原始凭证和参考依据。
第三条 建设银行贷款档案实行统一领导、分级管理、逐级建档的管理原则。即：在总行的统一领导下，各级行负责建立本行所管理和经办的贷款项目的档案，并负责对本行系统贷款档案工作进行指导、监督和检查。同时接受上级行对本行贷款档案工作的指导、监督和检查。
第四条 各级建设银行应重视贷款档案管理工作，加强对贷款档案工作的领导。信贷业务部门和档案部门应相互支持，密切配合，使贷款档案得到完整的保存、科学的管理和有效的利用。
第五条 凡是本行管理和本行直接经办的用信贷资金发放的各类人民币、外汇贷款项目，均属于贷款档案归档范围，均应按照本办法建立贷款档案。其中属于本行经办的贷款项目，应保证其档案材料的齐全完整；属于本行管理的贷款项目，其档案资料的收集，以能够满足贷款工作管理
需要为准。对在本办法施行之日之前已收回贷款本息的国家重点项目的档案材料，亦应归档管理。
第六条 贷款档案的具体内容包括：
（一）人民币固定资产贷款项目归档内容：
1．项目建议书及批准文件；
2．可行性研究报告（或设计任务书）及批准文件；
3．初步设计及批准文件；
4．项目概算资料；
5．项目融资意向书；
6．借款人基本情况及财务报表；
7．借款申请书；
8．项目评估（或贷前调查）报告；
9．企业的信用等级评定、贷款风险度测试等材料；
10．贷款承诺书；
11．贷款审批表及贷款项目审查签报；
12．项目年度投资计划及贷款计划下达文件（亦可在“贷款审批表”中注明下达贷款计划的文号）；
13．借款合同及担保协议、公证书；
14．合同审计表；
15．贷款指标通知书及贷款发放、回收的各种凭证；
16．调整利率通知书；
17．项目建设过程中的各种动态资料；
18．项目年度财务计划及财务决算；
19．开工报告及批复；
20．竣工验收报告；
21．竣工决算及批复；
22．投资效果分析报告；
23．投产项目经济效益调查报告；
24．重点项目的年度分析报告；
25．贷款后评价报告；
26．到期（逾期）贷款催收通知书；
27．贷款展期申请书及审批表；
28．贷款展期协议书及担保文件；
29．其他需要归档的文件。
（二）人民币流动资金贷款项目归档内容：
1．借款申请书。
2．借款人基本情况资料，包括：
（1）借款人《企业法人营业执照》或《身份证》复印件；
（2）《企业法人代表证明书》原件；
（3）人民银行核发的《贷款证》复印件；
（4）成立企业的批文复印件；
（5）借款人上年度财会报告以及申请借款前一个月的财会报告，包括资产负债表、损益表和财务状况变动表的复印件；
（6）借款人固定经济收入或偿还能力的证明文件；
（7）购建住房合同、协议或其他证明文件；
（8）《企业信用等级评定结果》复印件；
（9）《公司章程》、《联营协议》复印件；
（10）有效的商品（原料）购、销合同复印件；
（11）《信用证》复印件；
（12）《进出口许可证》复印件。
3．借款保证人基本情况资料（内容同借款人）。
4．抵押物（质物）清单、权利证书、评估报告、保险单据、有处分权人同意抵押（质押）的证明文件。
5．贷款调查评估报告及贷款审批文件。
6．贷款指标通知单。
7．借款合同、保证合同、抵押合同、质押合同。
8．合同审计表。
9．贷款借据。
10．贷款发放后借款人的年度财务报表和每月的财务报告。
11．贷款展期申请书及审批文件。
12．展期还款协议书及担保文件。
13．历次贷后检查报告及贷款后评价报告。
14．其他需要归档的文件。
（三）外汇贷款项目归档内容：
1．“外汇项目贷款推荐函”；
2．项目建议书及批复文件；
3．可行性研究报告及批复；
4．借款人《营业执照》的复印件；
5．外汇借款申请书；
6．分行推荐外汇贷款项目情况表；
7．合资企业的《章程》、《合资协议》、《营业执照》的复印件；
8．政府有权部门对合资企业的批文；
9．国内会计事务所或国内银行出具的合资双方投资入股的验资证明；
10．合资外方的资信调查材料；
11．借款申请人及担保人前三年的财务报表；
12．合资企业自投产后前三年的财务报表；
13．借款人目前的负债总情况表；
14．外汇贷款项目备选通知书；
15．外汇项目贷款报批函；
16．项目评估报告；
17．地方或项目单位委托我行筹资的函；
18．地方外汇管理局委托我行筹资的批文；
19．不可撤销现汇担保书；
20．不可撤销人民币担保书；
21．不可撤销外汇额度担保书；
22．外汇贷款工贸协议书；
23．设备技术等进口的商务合同（英文）；
24．贷款批准文件；
25．外汇借款合同；
26．配套资金落实情况；
27．归还到期贷款通知单；
28．催还逾期贷款通知单；
29．项目贷款专户报告；
30．项目贷款工作大事记；
31．其他应归档文件。
第七条 根据各贷款项目不同的保存和利用价值，人民币贷款档案的保管期限分为三种。凡国家重点建设项目，以及具有史料价值建设项目的贷款档案资料为永久保管；一般大中型建设项目、限额以上技改项目的贷款档案资料，保管期限为10～20年；小型建设项目、限额以下技改
项目和流动资金贷款项目的档案资料，保管期限为1～5年。
外汇贷款档案的保管期限，按照相应的人民币贷款档案保管期限的上限执行。
第八条 贷款档案的保管期限，从贷款本息全部还清后的第二年开始计算。
第九条 各级行信贷业务部门应指定人员负责贷款档案资料的收集、整理和立卷归档工作。
第十条 贷款档案每年固定归档一次。固定资产贷款项目的档案资料一般分两期归档，即项目竣工后进行第一期归档，贷款本息按期收回后再进行补充归档；流动资金贷款项目的档案资料，在贷款本息按期收回后一次全部归档；逾期贷款的档案材料可比正常归档时间推迟一年移交归档
。
第十一条 信贷业务部门指定的贷款档案管理人员，应于每年三月底以前，将上一年应归档的全部贷款档案资料收集齐全，并整理立卷，然后，第一期归档的固定资产贷款档案资料，按照项目竣工时间的先后顺序，第二期归档的固定资产贷款及流动资金贷款档案资料，按照如期收回贷
款本息时间的先后顺序，逐笔登记“贷款档案移交单”（“贷款档案移交单”式样附后）。移交单一式两份，档案部门和移交部门各存一份。
第十二条 在办理逾期贷款档案移交前，移交部门的贷款档案管理人员，应先登记“逾期贷款统计台帐”（“逾期贷款统计台帐”式样附后），以便于信贷部门对逾期贷款的清收。然后再按照贷款到期日的先后顺序，逐项目登记“贷款档案移交单”，并分别在移交单“备注”一栏注明
“逾期”字样。
第十三条 逾期贷款本息全部收回或呆帐贷款经批准核销后，信贷业务部门贷款档案管理人员应在“逾期贷款统计台帐”上，对该项目予以注销。然后，填写“收回逾期（核销呆帐）贷款通知单”（“收回逾期（核销呆帐）贷款通知单”式样附后），并及时送档案部门补充归档。
第十四条 贷款档案资料的收集，应围绕项目建设和管理的全过程，按照贷款管理操作程序和贷款档案归档内容，形成多少归档多少，保证贷款档案资料的齐全与完整，避免破损和遗漏现象。
第十五条 一份文件如果既属于贷款档案归档范围，又属于文书档案归档范围，其原件应首先满足文书档案归档的需要，贷款档案可采用复印或摘记主要内容、文号的方法收集归档。
第十六条 归档的每一个贷款项目的档案资料，应按照项目前、中、后三期的顺序和贷款管理程序，视档案资料的多少，设立一个或多个案卷。每一案卷应抄写三份卷内目录（“贷款档案卷内目录”式样附后），其中一份放在卷首，一份交档案部门作为检索工具，另一份留信贷业务部
门备查。项目调查与信贷业务分设机构的，信贷业务部门的贷款档案管理人员可多抄写一份卷内目录，送项目调查部门备查。
第十七条 属于国家秘密和建设银行商业秘密的文件，信贷业务部门的贷款档案管理人员应在卷内目录“备注”栏内注明密级和保密期限，以免造成泄密、失密现象。
第十八条 卷内文件以件为单位装订。每件文件首页的左上角应编写与卷内目录顺序号相一致的件号，同时，每件文件都应在有效张页正面的右上角和背面的左上角编写文件页号，（如文件本身有打印页号的，可以借用，不必重复编页号。）以便于保管和借阅利用。
第十九条 贷款档案装具采用卷盒形式。卷盒封面应标有经办部门、借款单位、贷款种类、项目名称、案卷标题、归档号、案卷号、目录号、保管期限、收回全部贷款本息时间、合同到期日、卷内件数等项目。卷盒脊背应标有经办部门、借款单位、贷款种类、项目名称、归档号、案卷
号等项目。
第二十条 案卷封面及案卷脊背各项目应逐项填写清楚。具体填写内容和填写要求如下：
1．经办部门：填写本行内部经办该项目的具体部门。
2．借款单位：填写借款单位全称或规范化简称。
3．贷款种类：填写相应的会计科目名称。
4．项目名称：固定资产贷款填写项目名称，流动资金贷款填写借款用途。
5．案卷标题：应包括经办单位、项目名称和文件内容三部分。
6．保管期限：按本办法第七条规定填写或盖章。
7．收回全部贷款本息时间：填写实际收回全部贷款本息的时间。
8．合同到期日：填写借款合同正本中规定的借款期限的止日。
9．卷内件数：应与卷内目录顺序号尾数相一致。
10．归档号：填写：“贷款档案移交单”上的归档顺序号。
11．案卷号：由档案部门按照编定的案卷顺序填写。
12．目录号：由档案部门填写统一编排的目录顺序号。
第二十一条 信贷业务部门贷款档案管理人员，在移交项目竣工后先期归档的固定资产贷款档案和逾期贷款档案时，其案卷封面的案卷标题和卷内件数两个栏目应用铅笔填写，以便补充归档时改写有关内容。
第二十二条 档案部门对各信贷业务部门移交的贷款档案，应进行统一的分类、排列与编目。
第二十三条 贷款档案采用“币种——保管期限——全部收回贷款本息的时间顺序”的分类和编号方法，即首先按币种划分人民币和外币两大类，每一币种再区分不同的保管期限，每一保管期限内再按年度和全部收回贷款本息的时间顺序进行排列。然后，按照上述分类排列顺序，编制
混年度大流水案卷号。每一种保管期限拥有一个案卷顺序号。
第二十四条 项目竣工后先期归档的固定资产贷款档案，不分保管期限，由档案部门按照移交顺序编制临时案卷号（用铅笔），待补充归档时，再按照贷款本息全部收回的时间顺序，在相应的保管期限内，统一编制案卷号，并注销其临时案卷号。
第二十五条 逾期贷款档案亦不分保管期限，由档案部门按照贷款到期日的先后顺序编制临时案卷号。待档案部门接到“收回逾期（核销呆帐）贷款通知单”后，再按照贷款本息全部收回的时间顺序，在相应的保管期限内，统一编制案卷号，并注销其临时案卷号。
第二十六条 案卷顺序固定后，档案管理人员应区分币种和不同的保管期限，逐卷登记“贷款档案案卷目录”（“贷款档案案卷目录”式样附后）。每一种保管期限形成一本贷款档案案卷目录。
第二十七条 人民币货款档案和外汇贷款档案应分别存放与保管，并应建立定期检查制度，以确保其完整与安全，便于保管和提供利用。
第二十八条 贷款档案应实行借阅登记制度。档案部门应按照有关保密规定，严格掌握借阅范围。凡因工作需要借阅贷款档案者，均应填写借阅单。贷款档案一般不对外提供利用，确需对外提供有关贷款档案的，总、分行应由信贷业务部门负责人审批签字，分行以下各级行应由行领导
审批签字。
第二十九条 信贷业务部门确因工作需要调换项目经办人时，应由部门负责人组织办理贷款档案资料的交接工作。因交换手续不全致使档案资料损毁、散失的，要查明情况并追究有关人员的责任。
第三十条 贷款档案的鉴定销毁工作，按照《中国人民建设银行档案管理暂行办法》的有关规定执行。
第三十一条 拨款和委托贷款档案资料的管理，可参照本办法执行。
第三十二条 本办法由中国人民建设银行总行负责解释。补充、修改时同。
第三十三条 本办法自1996年3月1日起执行。1991年7月总行颁发的建总发字（91）116号“关于印发《中国人民建设银行借款合同档案管理暂行办法》及其《操作规范》的通知”同时废止。
附式略。
1996年1月8日
淮安市地下水资源管理暂行办法
江苏省淮安市人民政府
淮政发〔2004〕10号
市政府关于印发淮安市地下水资源管理暂行办法的通知
各县(区)人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：
《淮安市地下水资源管理暂行办法》已经市政府五届十五次常务会议讨论通过，现印发给你们，希认真贯彻执行。
二OO四年一月十三日
淮安市地下水资源管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为了加强地下水资源管理，合理开发、利用和保护地下水资源，发挥地下水资源的综合效益，适应国民经济发展和人民生活的需要，根据《中华人民共和国水法》和《江苏省水资源管理条例》等法律、法规及有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 凡在本市行政区域内开发、利用、节约、保护和管理地下水资源的适用本办法。
本办法所称地下水资源是指浅层地下水和深层地下水（含地热水和矿泉水）。
第三条 开发、利用、节约和保护地下水资源应当全面规划、统筹兼顾、综合利用、讲求效益，实行计划用水、节约用水，发挥地下水资源的综合效益。
第四条 市、县（区）水行政主管部门按照规定的权限，负责本辖区内地下水资源的统一管理和监督工作。
市、县（区）人民政府应加强地下水资源开发、利用、节约和保护，促进水环境改善。
第五条 任何单位和个人有节约、保护地下水资源的义务，对浪费、破坏和污染地下水资源的行为有权予以检举和控告。
在开发、利用、保护、节约、管理地下水资源以及进行地下水资源有关的科学技术研究等方面做出突出成绩的单位和个人，由地方人民政府给予奖励。
第二章 开发利用
第六条 开发、利用地下水资源应当坚持采补平衡、防止污染、科学开采浅层地下水、严格控制开采深层地下水的原则。
第七条 国民经济和社会发展规划以及城市总体规划的编制、重大生产建设项目的布局，应当与地下水资源条件相适应，严格控制大量取用地下水的建设项目。
第八条 水行政主管部门应当根据地下水资源综合评价确定地下水年度可开采总量、井点总体布局和取水层位。
第九条 在江苏省人民政府划定的地下水限制开采区内，不得新增深井数量，并逐步压缩地下水开采量。
其它地区开采地下水实行总量控制，严格执行省水行政主管部门下达的年度开采计划。
第十条 在地下水超采区以外的区域，除干旱等应急情况外，有下列情形之一的，水行政主管部门不得批准新增地下水取水指标或者新建地下水取水工程：
（一）公共供水管网覆盖范围内，并且供水能力能够满足需要的；
（二）可以利用地表水供水的；
（三）无防止地下水资源污染措施和设施的。
第三章 地下水资源节约
第十一条 新建、改建、扩建的建设项目需要取用地下水的，建设单位申请取水许可时，应当附具节水措施和配套节水设施设计方案；节水设施应与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。节水设施竣工后，经验收合格，方可取水。
已建项目未配套建设节水措施的，应当逐步进行节水设施的配套建设。
第十二条 取水单位和个人应当采取一水多用、循环用水等措施，提高地下水资源的重复利用率。
第十三条 市、县（区）人民政府应当采取措施，推广节水工艺和节水设备、产品，鼓励节水技术的研究，建立节水技术推广体系，重点节水研究开发项目应当列入地方重点科研项目计划。
第十四条 年取用地下水量10万吨以上的用水单位应当定期开展水平衡测试，加强用水管理，减少漏损，提高地下水资源的利用效率。
第四章 地下水资源保护
第十五条 地下水应当分层开采，禁止潜水和承压水以及承压水之间混合开采。
在城市、集镇等建筑物密集的地区禁止开采浅层地下水用于水温空调以及其他生产、经营活动。其他地区开采浅层地下水用于水温空调及其他生产、经营活动的，应按本办法第二十一条、第二十二条、第二十三条的规定办理取水许可手续。
第十六条 开采矿藏或者建设地下工程的，可能造成地下水含水层串通或者地下水污染的，以及因疏干排水导致地下水水位下降、水源枯竭或者地面塌陷的，有关责任单位或者个人应当采取补救措施。给其他单位或者个人的生活和生产造成损失的，依法给予补偿。
第十七条 禁止任何单位和个人利用废井、废坑、裂隙或者溶洞等向地下排放含有毒污染物的废水、含病原体的污水、倾倒垃圾或者其他有毒、有害污染物，或者用污水进行回灌。填埋封井的，不得污染地下水资源。
报废或者施工未成的深井，深井所属单位或者深井施工单位应当按照规定采取封填措施，防止地下水污染，并及时向水行政主管部门报告。
取水人未按规定封闭取水工程的，由水行政主管部门强行封闭，封闭费用由取水人承担。
第十八条 市、县（区）水行政主管部门应当因地制宜，采取有效措施，增加地下水的有效补给。地下水补源工程的建设，应当与当地水利建设、生态保护相结合。通过人工回灌等措施，防止地面沉降、水源枯竭、水质恶化。
第十九条 市、县（区）水行政主管部门应建立地下水总量、地下水水质、地下水水位、地面沉降预测预报制度和监测网络，对地下水实行定期动态监测。
第五章 取水管理
第二十条 发展计划主管部门应当会同水行政主管部门根据用水定额、本地区地下水状况及上一级水行政主管部门下达的地下水年度取水计划，向取水单位和个人下达取水计划，对年度取水实行总量控制，并监督检查取水单位和个人用水计划的执行情况。
第二十一条 直接取用地下水资源的单位和个人，除法律、法规规定不需要办理取水许可和免予取水许可的外，须向水行政主管部门提出取水许可申请，按照取水许可规定取水，并缴纳地下水资源费。
第二十二条 确因生产、生活、经营需要在城市、集镇取用浅层地下水的，需办理取水许可的，应具备以下条件：
（一）由用户到当地水行政主管部门办理取水许可申请。当取水许可的标的与第三者或和其他相关人有利害关系的，必须出具第三者或其他相关人的承诺或其他文件；
（二）必须安装水表；
（三）按照规定足额缴纳水资源费。
第二十三条 水行政主管部门应在收到取用浅层地下水申请后的3日内对取水许可材料进行审查。不符合取水许可申请条件的，水行政主管部门应书面说明理由。取水许可申请材料不齐全或材料不符合规定的，水行政主管部门应于2日内一次性书面通知取水申请人补正全部材料。
取水许可材料齐全，经初步审查后，水行政主管部门应在取水地点附近张贴取水申请审查公告，公布取水人、拟取水地点和水源、申请取水量等有关内容。利害关系人对该取水申请持不同意见的，应于公告后的10日内书面向水行政主管部门提出。
取水申请审查公告结束后，水行政主管部门应结合取水利害关系人提出的意见，决定是否批准取水许可申请。取水利害关系人提出意见不予采纳的，水行政主管部门应书面说明理由。
第二十四条 取水许可证不得复制、涂改、出租、买卖或者以其他形式非法转让。
第二十五条 新建、改建、扩建的建设项目，需要申请或重新申请地下水取水许可的，应当向所在地水行政主管部门提出取水许可（预）申请，并附具经审定的建设项目地下水资源论证报告书。
第二十六条 凿井施工单位和个人必须持有合格的资质证书和县以上工商行政管理部门颁发的营业执照，方可在本行政区域内承接与其施工资质等级相符的凿井施工业务。
取水许可申请批准后需要凿井的，凿井施工单位在凿井前应向水行政主管部门提交凿井方案和资质证明，经其核准后，方可实施凿井工程，水行政主管部门应当自收到有关材料之日起15日内作出是否核准的决定。
凿井竣工后施工单位应向水行政主管部门提出验收申请，同时提交成井报告。成井报告应附成井柱状图、抽水试验记录、水质分析报告、洗井记录、凿井施工记录等资料。由水行政主管部门会同有关部门组织验收，验收合格，经过水行政主管部门测定，核定取水量。取水单位按规定领取取水许可证，方可取水。
第二十七条 取水单位和个人必须安装符合国家标准的取水计量装置，并保持其正常运行和使用，不得擅自拆除、更换。
本办法实施后，新建、改建、扩建的建设项目，取用地下水的，取水单位和个人应当安装智能水表等新型取水计量设施；原建设项目取用地下水的，取水单位和个人应当在水行政主管部门规定的期限内安装智能水表等新型取水计量设施，以提高取水计量精度。
第二十八条 取水单位和个人应当按照水行政主管部门下达的地下水年度取水计划取水。需要调整取水计划的，须报经水行政主管部门批准。
超计划取水的，对超计划取水部分，按照《江苏省水资源管理条例》规定加价征收地下水资源费。
第二十九条 地下水资源费和超计划加价收费由水行政主管部门负责征收。农业灌溉用水、农村改水可以按照省人民政府的规定暂缓征收或者减征水资源费。
第三十条 取水单位和个人不得擅自转售地下水。确需转售地下水的，须经水行政主管部门同意。
第三十一条 水行政主管部门应当建立健全地下水资源统计档案。
取水单位和个人应当按照水行政主管部门的规定报送水量测定数据等有关资料，报送的资料应当真实、及时。
第三十二条 征收的地下水资源费应当纳入同级财政预算管理，作为地下水资源专项资金，专款专用，主要用于地下水资源勘测、评价、监测、保护、管理和地下水资源回灌，不得挪作他用。
第六章 法律责任
第三十三条 违反本办法第九条规定，在地下水限制开采区内，擅自增加深井数量的，责令其限期封井或者采取补救措施，并可以处1万元以上3万元以下的罚款。
第三十四条 违反本办法第十五条第一款规定，混合、串通开采地下水的，责令其停止违法行为，限期采取补救措施，可以处5000元以上5万元以下的罚款。
违反本办法第十五条第二款规定，在建筑物密集的地区开采浅层地下水用于水温空调的，责令其停止违法行为，限期拆除取水设施，并可处以200元以上1000元以下的罚款。
第三十五条 违反本办法第二十七条规定，未安装取水计量设施或者取水计量设施不能正常使用的，或者擅自拆除、更换取水计量设施的，责令限期安装或者修复，并按照设计取水能力或者设备铭牌功率满负荷连续运行的取水能力确定取水量征收地下水资源费；逾期拒不安装或者修复的，可以吊销其取水许可证。
第三十六条 违反本办法第二十八条规定，未经批准擅自扩大取水的，责令其停止违法行为，并处2000元以上2万元以下的罚款；情节严重的，吊销其取水许可证。
第三十七条 拒不缴纳、拖延缴纳或者拖欠水资源费的，由市、县（区）水行政主管部门责令限期缴纳；逾期不缴纳的，从滞纳之日起按日加收滞纳部分2‰的滞纳金，并处应缴或者补缴水资源费1倍以上5倍以下的罚款。
第三十八条 水行政主管部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者有关机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章 附 则
第三十九条 本办法自2004年3月1日起施行。
