深圳经济特区防洪防风规定
广东省深圳市政府
深圳经济特区防洪防风规定
深圳市政府
第一章 总 则
第一条 为防御洪水、台风灾害，保护人民生命和国家、集体、个人的财产安全，及时组织抢险救灾，制定本规定。
第二条 洪水、台风的防御及抢险救灾，适用本规定。
第三条 深圳市人民政府防汛、防旱、防风指挥部（以下简称市三防指挥部）统一组织、指挥防洪、防风及抢险救灾工作。
各区人民政府三防指挥部（以下简称区三防指挥部）在市三防指挥部的统一指挥下，负责本辖区的防洪、防风及抢险救灾工作。
各有关单位和驻深部队、武警、预备役部队及基干民兵等，应根据各自的职责，在市、区三防指挥部的指挥下，组织或参与抢险救灾工作。
任何单位和个人都有参与防洪、防风及抢险救灾的义务。
第四条 防洪、防风及抢险救灾工作实行行政首长负责制。市、区人民政府各部门、各单位的主要负责人全面负责本部门、本单位的防洪、防风及抢险救灾工作。
第二章 抢险救灾机构及职责
第五条 市三防指挥部办公室（以下简称市三防办）是市三防指挥部的工作机构，其主要职责为：
（一）编制洪水、台风灾害的风险图表；
（二）发布排洪预警信号；
（三）联络、协调各有关部门的抢险救灾工作，及时收集、报告险情、灾情及抢险救灾情况；
（四）根据市三防指挥部的命令，发布灾情公报；
（五）根据市三防指挥部的决定，公布临时避险场地的位置及撤退、疏散的路线；
（六）根据市三防指挥部的决定，组织临时抢险救灾队伍；
（七）经市三防指挥部授权，采取必要的紧急处置措施；
（八）完成市三防指挥部交办的其他工作。
第六条 防灾救灾期间，市、区公安机关负责指挥灾民的疏散、撤退和负责陆地的突击救生。
第七条 防灾救灾期间，市、区卫生部门应组织突击救护队伍，负责伤病人员救护及灾区的卫生防疫。
第八条 防灾救灾期间，市、区计划部门及经济发展、贸易发展部门负责制订抢险救灾物资、器材及灾民生活必需品的储备、调用计划并组织实施。
抢险救灾及善后恢复所必需的费用由市、区计划及财政部门负责筹措。
第九条 防灾救灾期间，市、区水务、供电、邮电部门负责抢修供水、供电及邮电设施，市、区水务部门还应负责水利工程的抢险，并负责疏通排洪河道。
第十条 防灾救灾期间，市、区交通运输部门负责抢修毁损道路，调度抢险救灾车、船及航空器，运送抢险救灾物资。
第十一条 防灾救灾期间，市、区建设部门负责在建市政工程抢险和维修，市、区城管部门负责已交付使用的市政工程抢险和维修并负责及时疏通排水管网。
第十二条 防灾救灾期间，市、区城管部门负责或责令有关单位负责在危险地带或危险建筑物附近划出警戒区域，挂出警戒标志并组织警戒，及时组织疏散、转移该危险区域的人员、财产，有关单位应予协助。
第十三条 防灾救灾期间，市、区民政部门及镇、街道办事处负责灾民的安置及灾民生活必需品的发放，并协助做好灾民疏散、撤退和避险。
第三章 监测与预警
第十四条 台风、暴雨的监测与预警由深圳市气象台（以下简称气象台）负责，各有关部门应予协助。
第十五条 台风、暴雨的预警信号由气象台统一发布，其他任何单位和个人均不得发布台风、暴雨的预警信号。
非气象台直接提供的气象信息不得向公众传播。
第十六条 台风预警信号为：
（一）■ 台风一号风球，其含义为：距离我市800公里范围内有热带气旋生成或移入，48小时内可能影响我市；
（二）■ 台风二号风球，其含义为：距离我市500公里范围内有热带气旋生成或移入，24小时内可能影响我市，风力可达6－7级；
（三）■ 台风三号风球，其含义为：距离我市200公里范围内有热带气旋移入，12小时内将影响我市，风力可达8级以上；
（四）■ 台风四号风球，其含义为：热带气旋将严重影响我市，平均风力8级以上，阵风11级以上；
（五）■ 台风五号风球，其含义为：热带气旋在我市或其附近登陆，平均风力10级以上，阵风12级以上；
（六）■ 台风解除信号，其含义为：热带气旋已登陆减弱或中途转向，将不再对我市造成严重影响。
第十七条 暴雨预警信号为：
（一）黄色■，其含义为：6小时内，我市将有较大的降雨；
（二）红色■，其含义为：在刚刚过去的1－2小时内，我市部分地区的降雨量已达50毫米以上；
（三）蓝色■，其含义为：在刚刚过去的3小时内，我市部分地区的降雨量已达100毫米以上。
第十八条 台风伴随较大降雨过程的，气象台应同时发布台风预警信号及暴雨预警信号。
第十九条 气象台发布了■或■或黄色■后，应每三小时重新确认或更新一次；发布了■或红色■后，应每一小时重新确认或更新一次；发布了■或■或蓝色■后，应于每30分钟重新确认或更新一次。
第二十条 气象台和市三防办应根据本规定编制预警信号的宣传手册，以备公众随时查询，并应说明相应预警信号的含义以及应注意的事项，提示可采取的适当措施。
市广播电台、电视台应有专门栏目定期对预警信号进行宣传。
第二十一条 水库及滞洪区的排洪监测与预警由市三防办负责。
第二十二条 排洪预警信号为：
（一）白色水波线≈，其含义为：水库或滞洪区水位已达到防洪限制水位（以下简称防限水位），在随后的时间里可能排洪；
（二）红色水波线≈，其含义为：水库或滞洪区水位已超过防限水位，将于标明的时间开始排洪。
发出红色水波线≈信号的，水波线上应同时标明排洪流量（排洪流量以ｍ3／秒单位表示），并在水波线右侧标明排洪时间；
（三）蓝色水波线≈，其含义为：正在排洪。
发出蓝色水波线≈的，水波线上应同时标明排洪流量（排洪流量以ｍ3／秒单位表示）。
发布前款排洪预警信号，应同时标明排洪的水库或滞洪区的名称。
第二十三条 市三防办发布红色或蓝色水波线≈信号的，应根据排洪流量或排洪时间的变更，相应变更排洪预警信号。
第二十四条 水库或滞洪区的防限水位，由市水务部门根据具体情况制定。
排洪流量的大小，以保证堤坝及上、下游安全为原则，由市水务部门具体确定。
第二十五条 除遇特大洪水外，水库或滞洪区排洪，应至少提前三小时发布红色水波线≈信号。
第二十六条 水库或滞洪区停止排洪时，市三防办应通知市广播电台、电视台取消排洪预警信号。
第二十七条 市广播电台、电视台应根据气象台发布的台风、暴雨预警信号及市三防办发布的排洪预警信号，及时向公众传播。
第二十八条 市广播电台、电视台接到气象台和市三防办发布的预警信号的，应于接到信号后15分钟内向公众播出。
第二十九条 任何单位和个人不得向公众传播非气象台和市三防办直接提供的预警信号。
第四章 防灾救灾
第三十条 ■或黄色■信号发布后：
（一）市广播电台、电视台应提示公众注意防洪、防风；
（二）市港务部门、渔政渔监部门应负责通知港口码头调度部门、海上船只做好防洪、防风准备。
第三十一条 ■ 信号发布后：
（一）市港务部门应通知在港船舶准备避风；
（二）幼儿园停止上课，对已经到达幼儿园的儿童，幼儿园应负责保护。
第三十二条 ■或红色■信号发布后：
（一）市、区三防指挥部和成员单位以及区、镇、街道办事处及有关单位，应派出值班指挥人员到岗，并准备应急措施；
（二）各有关部门应根据各自的职责组织相应的抢险队伍，准备抢险物资、器材；
（三）水务、供电、通讯、交通运输部门的三防负责人应上岗值班，并派出巡查人员，检查工程设施；
（四）城管部门、建设部门、规划国土部门应在可能发生山泥倾泻、山体滑坡、道路坍塌、广告牌塌落等险情的危险地带划出警戒区域并负责警戒，组织当地人员、财产疏散、撤退；
（五）住宅管理部门和物业管理机构应组织对危险住房和可能发生建筑物倒塌地带的警戒及住户疏散、撤退；
（六）市三防办向公众发布公告，告知临时避险场所及撤退路线；
（七）民政部门和镇、街道办事处应通知开放全部临时避险场所；
（八）市港务部门应通知港口码头船舶停止作业，并告知选择适当地点避风；
（九）中、小学停课，学校应负责保护已到达学校的学生；
（十）公安机关应组织力量，指挥人员疏散、撤退，并维护治安秩序；
（十一）霓红灯及其他有危险的室外电源应一律切断；
（十二）建设、规划国土部门及有关单位应负责通知在建工程停止作业，加固或拆除有危险的建设施工设施或其他临时设施。
第三十三条 ■或■或蓝色■信号发布后：
（一）市、区三防指挥部成员应到三防指挥部集中，三防指挥部成员不能亲自到达的，应派出联络人员到三防指挥部参与工作；
（二）各抢险队伍应进入各自岗位；
（三）市港务部门应通知各港口码头，采取措施防止船舶、设施走锚、搁浅或碰撞。
第三十四条 红色水波线≈信号发布后：
（一）各河道管理单位应根据排洪流量及潮汐水位情况，编制沿河主要站点的水位图表，并报告市三防办；
（二）市三防办接到排洪河道的水位图表后，应即时通过市广播电台、电视台向公众公告；
（三）各有关单位应根据三防指挥部的命令采取相应的应急抢险措施；
（四）人员、财产须撤离的，各有关部门应迅速组织人员、财产的撤离。
第三十五条 出现特大洪水的，水库防洪按照已批准的“防御特大洪水预案”进行抢险救灾。
第五章 海上救援
第三十六条 深圳市海上救援中心负责深圳市附近海域的海上救援。海上救援以拯救生命为首要目标。
第三十七条 海上救援中心接到海上遇险求救信号后，应立即采取必要的救援措施，并迅速向有关单位或人员报告。
第三十八条 遇险现场附近的船舶、设施接到求救信号或发现遇险情况的，应立即向海上救援中心报告现场情况及本船舶、设施的名称、呼号和位置，并服从海上救援中心的统一指挥，积极参与救援工作。
第六章 法律责任
第三十九条 各部门、各单位未履行本规定防洪、防风及抢险救灾工作职责的，给予其行政领导相应的行政处分，造成严重后果构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。
第四十条 有关行政工作人员违反本规定，未履行其职责造成严重后果的，给予行政处分，构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。
第四十一条 市广播电台、电视台的工作人员违反本规定，未按规定向公众播发气象台或市三防办发布的预警信号的，由所在单位给予行政处分，造成严重后果构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。
第七章 附 则
第四十二条 本规定所称台风，是指热带气旋。
第四十三条 深圳市人民政府各有关部门及气象台等单位可依据本规定制定实施办法。
第四十四条 本规定自发布之日起施行。
1996年9月19日
建立铁路职工教育体系的几点意见
铁道部
建立铁路职工教育体系的几点意见
铁道部
意见
一、建立铁路职工教育体系的意义和目的
实现铁路的技术现代化和管理现代化，提高企业的经济效益，归根结底要有高水平的职工队伍。按照中央的部署，加快铁路现代化的进程，必须尽快形成一支在数量上能够基本满足需要，质量上能够掌握现代科学技术和经营管理知识，专业配套、年龄结构比较合理的干部队伍和专业技
术人员队伍；形成一支以中级技术工人为主体，技术等级结构比较合理，具有较高政治、文化、技术素质的工人队伍。建设这样两支队伍，一方面要由普通全日制学校输送毕业生，更为重要的是提高现有职工队伍的素质，贯彻落实中央书记处对铁路的指示：“认真搞好职工培训”。因此，
今后一个时期铁路职工教育的任务，一是要普遍提高干部、工人的政治、文化、技术业务素质，二是要从现有职工中培养造就大批专业技术干部和管理干部。
铁路职工教育经过三十多年努力有了一定的基础，近几年来又有了迅速的发展，但由于对各类人员缺乏明确的培训目标和要求，在培训与使用的结合上缺乏政策和制度的保证，学制不健全，办学基地不配套，管理体制不完善，使铁路职工教育的发展受到了限制。因此，建立健全铁路职
工教育体系，实现正规化、制度化，已成为搞好铁路职工教育工作的一项紧迫任务。
二、铁路职工教育体系的主要内容
铁路职工教育体系包括学制学历、办学基地、管理体制及教学体系等四方面内容。
（一）学制、学历
如何从为铁路运输生产服务这一根本前提出发，适应铁路部门各类人员的需要，建立起多种层次、多种规格、灵活多样、互相衔接的一整套职工教育的学制、学历，应该是建立职工教育体系的基本环节。
铁路职工教育的学制、学历，主要有三类：
第一、职务培训
六届人大二次会议通过的《政府工作报告》中指出：“要按照不同岗位、不同年龄，确定不同的培训内容和要求，以期收到切实的效果”，指明了职工教育的基本任务和方向。在铁路部门实行职务培训，主要是指任职（上岗）、转职和晋职的培训，即根据不同的职务（岗位）制定职务
标准，根据职务标准确定培训的内容和要求，从而确定培训期（学制），经过培训、考核合格，才能任用、定职或晋级。
职务培训的内容，不论干部和工人，基本应包括以下方面：
（1）适应岗位工作需要的文化和基础理论知识；
（2）专业理论知识；
（3）与岗位有关的现代化管理知识与技能；
（4）辨证唯物主义的世界观、方法论。
实行职务培训，可以根据不同岗位，不同深度的要求，划分培训层次。例如，党政干部按职务（处级以上、科级、股级以下），专业技术干部按技术职称，行车主要工种按职名，大致划分高级、中级、初级的层次，通用技术工种比照现行技术等级划分为高级（七级以上）、中级（四至
六级）、初级（三级以下），等等。
培训内容和学制要根据不同层次、不同岗位的需要确定。例如，处级以上干部的文化起点应为高中毕业或中专毕业以上的程度，即使具有大专学历，也需要学习本岗位应具有的管理知识，进管理干部院校培训半年。技术工人的培训，文化起点应为初中毕业程度。由于原来制定的各等级
应知、应会标准已不适应生产发展的需要，应按部颁初、中、高级技术理论教学计划和操作大纲组织培训。为了实现工人队伍素质的良性循环，初级工和新工人要打好基础。中级、高级工的培训是累进型的，不同工种的培训期根据其技术密集程度确定。
职务培训的结业证、合格证，做为职工定职、晋级的重要依据。相对于“社会学历”而言，可以看作是一种“企业学历”。
第二、继续教育
这类教育重点是对具有一定专业学历和技术职称的各级技术、经济干部和业务管理人员，进行知识更新的教育。对于高、中级科技人员，要定期、脱产进行，并按规定形成制度，使这部分骨干适应世界新技术革命发展的形势。
在技术工人中围绕生产进行的安全教育，新技术、新工艺、新设备、新规程的培训，也属于这个范畴。这方面的培训，对于提高经济效益有明显的作用，应当加以重视。
从广义上讲，继续教育也是职务（岗位）培训的一部分。
第三、系统的专业教育和文化教育
鉴于我国全日制教育的普及水平还比较低，铁路企业在一个相当长的时期内，应从职工队伍的建设，特别是干部队伍建设的需要出发，继续办好在职高等、中等专业、技术教育和文化基础教育。做到既要坚持标准，达到相当于全日制同类教育的教学水平，又要在课程设置、教学内容和
方法以及学籍管理等各方面，从职工教育的特点和铁路企业实际出发，切实防止照搬全日制做法。
这一类教育，可以看作是铁路企业实行职务培训的一种基础和补充教育。
（二）办学基地
办学基地，即各级各类职工学校或培训中心，要和培训学制的结构相适应，采取部、局、分局、基层站段四级办学的方式。各级各类职工学校（包括全日制大中专学校的培训部）所承担的分级培训任务见附图二。干部培训在部、局两级党校、干部院校、职工大中专、全日制大中专学校
的培训部和局级职工学校进行；工人培训除择优作为后备干部的培训对象外，一般在局、分局、站段三级职工学校（或教育室）进行。各个层次都可以采取脱产与业余、系统教育与短期培训、集中教学与单科积累相结合的方法，多种形式办学。
各级办学基地都应具备相应的办学条件，如领导班子、师资队伍、校舍和图书设备、教学管理制度等，以保证培训的质量。
（三）管理体制
铁路职工教育实行四级办学，四级管理。各级各类职工学校要实行“三定”：定任务、定规模、定编制。
铁道部举办管理干部学院和面向全路的培训中心，并在全日制普通铁路高等院校设立培训部（主要任务是搞好函授教育、继续教育和承担师资培训）；各铁路局和基建、物资、通号等系统办学基地的分工、配置和专业设置，应根据培训的任务量归口统筹规划建设；工业系统各厂的培训
中心，应统一安排多层次、多规格的职工培训。较大的基层站段经过批准可以建立职工学校，亦可与教育室合为一套机构。
教育行政部门要加强对各级职工学校的领导和管理，明确培训任务分工，规定相应权限，如学校级别、颁发证书等级、教师任用权及经费使用权等。
（四）教学体系
随着铁路职工教育学制学历的健全和完善，教学体系应逐步健全起来，教学体系主要包括六个部分：培养目标与教学计划，教学大纲与教材，教师进修与培训，教学管理，教学研究，新技术应用开发。
根据我国铁路现阶段生产力发展的水平，从职工队伍素质的现状出发，铁路职工教育要采用和创建多层次、多学科、多对象、多种形式、多种规格的教学结构，实行“按需施教，学以致用”的原则，面向生产和按照成人特点组织教学。要大力进行职工教育的教材建设，开展理论研究，
改革教学方法和手段。为此，在铁道部太原运输管理干部学院设立职工教育理论研究室，各局（厂、院）可在一、二所条件较好的职工院校设立职工教育教学研究室，开展此项工作。
三、当前需要做好的几项工作
铁路职工教育体系的建立与完善是一个发展过程，它与干部制度、劳动人事制度有密切的关系，与铁路现代化建设的进程息息相关。全路在行车主要工种的职务培训方面有好的传统，中共中央〔1981〕8号文件下达以来，铁路职工教育得到了迅速恢复和发展，有了一定的基础。因
此，初步形成和建立铁路职工教育体系已具有现实性、可行性。当前，需要重点做好以下几项工作：
（一）调整规划，逐项落实
铁道部修订《八十年代铁路教育发展规划》，编制“七五”职工教育规划，建立运输、公安、物资、基建、行政管理等几所管理干部学院，面向全路的继续教育中心或技术培训中心。
各局、厂、院要在原有规划的基础上，从职务培训的原则出发，对各级各类培训对象进行定量分析或建立定量模型，进而确定办学基地的形式、规模与分工、专业设置的配套，并且分年度编制计划，逐年落实，逐步实现。具体要求如下：
1、在编制培训规划时，应分为近期（一九九○年以前）和远期两个阶段作出安排，其中处、科级干部（包括预备干部）的职务培训量分专业类型编制；工人培训，一九九○年技术工人的中级工一般可占50％左右，高级工占10％左右。职工中接受各种在职高等教育、中等专业教育
的人数年平均占职工总数的0．5％左右。总之，要根据本单位培训干部和后备专业人才、熟练技工的需要确定指标。
2、部属单位的各级培训基地的建设规划一九八五年六月底报部；各级职工学校一九八六年底前实行“三定”。
（二）逐步实行职务培训制度
建立职务培训制度，使培训与任职、晋升真正结合起来，是职工教育基本的要求，是正规化培训的主要形式，因此必须下决心抓紧抓好。铁道部负责制定有关制度和“立法”，一九八五年先安排以下几项：
1、建立全路新工人培训管理制度，由教育和劳动人事部门负责。
2、在进一步完善和总结推广机车乘务员实行职务培训经验的基础上，建立行车主要工种和工班长的职务培训制度，由教育、劳动人事，车、机、工、电、辆等部门共同制订。
3、结合岗位责任制，制订处、科级干部的职务标准和培训要求，由人事部门牵头，各业务部门参加。
各局应根据铁道部的有关要求与规定，结合自已的实际情况，作出具体安排，并可扩大试行范围。
铁道部的统一规定未下达前，允许各单位进行试点。
（三）落实办学条件
各铁路局和基建、工业、物资、通号等部门，应逐步增加职工教育基础性投资，改善校舍与教学设备等办学条件。铁道部每年拨出专款，用于面向全路的干部教育基地建设和重点补助沿线边远、少数民族地区职工教育基地的建设。
师资队伍的建设是办好职工教育的中心环节，目前职教专职教师数量不足、质量不高、队伍不稳定的状况，要采取切实的措施尽快改变。
1、党的知识分子政策在职工教育战线落实得不够好，专职教师中的骨干向外流动的现象，应当引起各级党委、劳动人事和教育行政部门的重视，要采取有力措施，认真加以解决。一九八五年上半年各单位应进行一次专门检查，并根据国家规定精神解决好职工教育专职教师的待遇问题
。
2、各级教育行政部门要积极组织好专职教师的进修、培训，利用多种形式提高师资的教学业务水平，应于八五年提出专项规划。
3、允许各级职工学校在定员编制范围内招聘教师。
4、各级职工学校经批准，可以试行教师的超工作量教学津贴。
5、各级职工学校计划外办班，可以收取少量学费，由学校自行支配，用于福利、奖励和教学设备建设。
（四）提高办学效益
职工教育是企业整个生产过程的一部分，在生产力三要素中，属于劳动力的再生产。职工教育是把潜在生产力变为现实生产力的重要手段。因此，扩大培训规模，多出人才，保证教学质量，为各种岗位培养合格的劳动者，就是企业办学的目的，也是职工教育为提高经济效益服务的体现
。
各级主管教育部门和职工学校，还应注意办学中的经济效益问题，包括：在编制、定员的基础上实行岗位责任制，提高工作效率；制定日常经费使用标准，降低单员培训成本；适当组织勤工俭学，开源节流；实行择优培训的原则；采取各种提高教学质量的措施等。
各局可以根据不同情况，规定若干考核指标（如年培训量、校舍利用率、直接用于教学的经费比例、教职员与学员的比例、培训合格率等），对各级职工学校进行定期检查和评比；对培训成绩突出的学校和办学单位可给适当奖励。（附图略）
1985年3月1日
