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铁道部


铁路普通高等院校毕业生就业暂行规定
1995年6月8日，铁道部

根据中共中央、国务院《中国教育改革和发展纲要》（中发［1993］3号）和国务院《关于〈中国教育改革和发展纲要〉的实施意见》（国发［1994］39号）的要求，为改革国家对毕业生统一分配的制度，逐步实行毕业生自主择业的就业制度，促进人才培养与使用适应铁路事业发展的需要，保证铁路专业技术队伍建设稳定、均衡发展，特制定本暂行规定。

第一章 毕业生就业体制
第一条 改革高等学校毕业生由国家“统包统分”和“包当干部”的计划分配体制，实行计划指导与市场调节相结合、双向选择与自主择业相结合、按需配置与有偿服务相结合的毕业生就业制度，逐步将铁路高校毕业生就业工作纳入铁路人才市场，加强宏观调控，建立服务体系，保证铁路对高等院校毕业生的需要。
第二条 国家任务计划招收的学生，毕业后按照先路内后路外、先重点后一般、先择优后安置的原则，通过供需见面的方式安排就业，其中定向生回原定向单位就业；社会调节性计划招收的毕业生，委培生回原委培单位就业，自费生按照社会录用的方式自主择业。
第三条 建立并完善铁路人才（毕业生就业）市场。近期内，国家任务计划的毕业生，在满足部重点单位与急需单位的需要以后，其他毕业生可以通过铁路人才市场安排就业；实行交费上学制度以后招收的学生，毕业后在国家和铁道部的政策指导下，通过铁路人才市场自主择业。
第四条 为保证铁路重点单位，重点建设项目，边远地区与部分艰苦行业，教育、卫生、科研等单位对人才的需要，部人事司对国家任务计划招生的毕业生下达部分保证重点单位的就业计划，由铁道部人才交流培训中心负责具体组织实施派遣；对于实行交费上学制度之后招收的学生，铁道部和急需毕业生的部门、地区或单位将建立专项或定向奖学金，享受专项或定向奖学金的毕业生按照合同就业。
第五条 对超出铁路单位需要的毕业生，由学校直接推荐给路外用人单位，或介绍给各级人才交流机构、毕业生就业指导机构，按照国家有关政策自主择业。

第二章 毕业生就业计划编制办法
第六条 国家任务计划的毕业生和实行交费上学后享受国家、部专项奖学金的毕业生，采取由部、学校与用人单位通过“供需见面”、“双向选择”，协调落实毕业生就业计划的办法就业。
（一）部毕业生就业主管部门在国家方针政策的指导下，根据铁路建设与发展的需要，提出铁路毕业生就业的办法、范围与计划，指导学校的毕业生就业工作。
（二）学校根据有关政策和择优的原则，引导毕业生填报志愿，向用人单位推荐人选，并通过各种形式的“供需见面”让用人单位和毕业生在一定范围内“双向选择”，由用人单位择优录用。定向生、委培生毕业后，按合同就业。
（三）用人单位根据需要，应及时向部和学校提报毕业生需要计划，对学校推荐或本人自荐的毕业生进行多种形式的考核、选择、录用。经部毕业生就业主管部门同意，用人单位可到学校考核录用毕业生。
第七条 实行交费上学制度后未享受各类奖学金的毕业生，采取在国家和铁道部政策指导下，大多数经过铁路人才（毕业生就业）市场在路内自主择业的办法就业。
（一）建立并完善铁路人才（毕业生就业）市场，开发市场管理与毕业生就业咨询信息系统，沟通供求信息，优化双选方式，规范市场行为，实现人才选择的网络化作业与管理。
（二）以部人才交流培训中心为龙头，建立由学校和用人单位为主体的毕业生就业指导与服务体系，开展多种形式的信息交流、供需见面活动，为毕业生就业提供服务。
（三）学校可按照国家就业方针、政策，在铁道部的宏观指导下，根据用人单位的需要，召开各种形式的招聘会、信息会和推荐会，通过市场机制下的“双向选择”，提出毕业生就业建议计划，报部审核后纳入铁路毕业生就业计划下达执行。
（四）毕业生可以在学校的指导下，根据用人单位的需要，自愿申请参加本校或铁路人才（毕业生就业）市场的推荐就业活动，学校根据其与用人单位签订的协议纳入就业计划。
第八条 毕业自费生，根据国家规定采取由学校推荐与本人自荐的办法，按照社会录用的方式自主择业。
（一）铁路单位录用毕业自费生的原则是：专业对口，按需择优，面向基层，充实铁路生产第一线。部属各单位与各总公司所属各单位机关，不直接录用毕业自费生。
（二）拟接收单位对毕业自费生进行资格审核，填写《铁道部毕业自费生录用审批表》一式三份报送铁道部人才交流培训中心审批，并在审批表上加盖“铁道部大、中专毕业生就业工作专用章”后，由学校、录入单位分别办理派遣、接收手续。
（三）录用的毕业自费生，可根据工作需要安排到管理岗位或专业技术岗位，也可安排到工人岗位。其中安排到管理岗位或专业技术岗位的人员实行1年见习期制度，安排到工人岗位的实行半年试用期制度，见习（试用）期满合格者聘任相应职务；不合格者可以辞退。

第三章 毕业生就业工作管理方式
第九条 铁路普通高等院校毕业生就业工作，由铁道部、各高等院校、各用人单位分级管理、各负其责。
（一）铁道部人事司作为毕业生就业主管部门，对毕业生就业工作将由直接计划分配转变为间接宏观管理，总的职能是：统筹规划，政策指导，重点调配，检查监督。
（二）铁道部人才交流培训中心受部委托，负责毕业生就业工作的组织落实、编制就业计划草案和协调服务。
（三）各高等院校是毕业生就业工作的主体，在国家和铁道部就业政策的指导下，负责本院校毕业生就业的指导、咨询、协调、方案落实及毕业生派遣，及时反馈毕业生就业工作中的信息。
（四）各用人单位是毕业生的直接使用者，也是人才（毕业生就业）市场的主体，要积极、主动的参与毕业生就业工作的全过程，在考核、选择、录用毕业生的同时，及时反馈需求与使用信息，对学校的办学效益提出建议。

第四章 有关政策规定
第十条 用人单位可在铁道部下达的职工人数计划内，根据需要接收、录用合格的毕业生，并应签订劳动合同（国家机关、事业组织和社会团体中的干部除外）；可根据需要自行确定专业技术岗位，安排好见习期满定职的毕业生。
毕业生实行定期服务制度，服务期为5年（不包括见习期1年）。
第十一条 国家任务计划的毕业生，生源所在地铁路单位优先选择；生源所在地铁路单位接收困难的，可在全路就业。超过规定时间仍未落实单位的，学校和部不再负责推荐其就业，户口、粮食关系由所在学校迁回原迁出地，档案转至其家庭所在地毕业生就业管理部门或人才交流机构。
第十二条 定向生、委培生若与原定向、委培单位发生纠纷不能按合同就业的，学校可做协调工作，或由纠纷双方通过法律渠道解决。
第十三条 实行交费上学制度后入学的毕业生，超过规定的时间未确定单位的，由学校直接推荐到服务范围内的用人单位就业或介绍给各级人才交流、就业指导机构，在国家政策指导下，毕业生自谋职业。
第十四条 毕业自费生原则上在生源所在地区单位就业，北京地区铁路单位不得录用京外生源的毕业自费生。
结业自费生的就业按照国家关于社会闲散人员的录用与劳动就业规定办理。
第十五条 在部或部批准召开的各种形式的招聘会、供需见面会或毕业生就业市场上，学校（毕业生）与用人单位签订的就业协议有执行效力，协议中应有违约责任条款。毕业生不在规定的范围内就业，应向原培养学校退还所有培养费和奖（贷）学金，具体办法按照国家有关规定执行。
第十六条 路内用人单位每接收、录用1名毕业生，应向部人才交流培训中心交纳服务管理费和人才调节费150元人民币，其中50元作为奖励资金，专款专用，用于奖励自愿到边远地区和艰苦行业铁路单位工作的毕业生；其余用于中心开办和管理人才（毕业生就业）市场、开展正常的毕业生就业指导与就业计划协调等有关方面的活动所需开支。用人单位交纳的该项费用，在本单位培训费中列支。
第十七条 对志愿到边远地区和艰苦行业铁路基层单位的内地毕业生，各校应给予适当奖励；非师范专业本科毕业生到中学、大专毕业生到小学任教，也可给予适当奖励。

第五章 附则
第十八条 本规定适用于铁路普通高等院校毕业生，还适用于铁道部科学研究院培养的研究生和其他高等院校在铁路单位就业的毕业生。
第十九条 本规定由铁道部人事司负责解释。
第二十条 本规定自发布之日起实行。凡与本规定不一致的，以本规定为准。


浅析偷税罪的犯罪构成

李俊杰

　　偷税罪，是指纳税人的或者扣缴义务人，故意违违反税收法律法规，采取伪造、变造、、隐匿、擅自销毁帐簿、记帐凭证，在帐簿上我列支出或者不列、少列收入，经税务机关通知申报而拒不申报或者采用虚假的纳税申报物段不缴或省缴应纳税款或者已扣、已收税款，偷税达到一定数额，或者纳税人因偷税被税务机关给予二次行政处罚又偷税等情节严重的行为。在危害税收征管罪中，偷税罪是一种发生最为普遍、危害范围最大的犯罪行为。本文结合我国税收实际情况，从偷税犯罪的构成的方面对该种犯罪进行研究。
　　偷税罪的构成
　　（一）、偷税罪的客体。偷税罪侵犯的客体是国家的税收征管制度。这是偷税罪区别于危害税收征管罪以外其他犯罪的本质特征，同时也是各种危害税收征管罪所共有的一个基本特征。税收是国家财政收入、积累经济建设资金的重要来源，是国家对经济活动实行宏观控制，调节生产、消费和国民收入的重要经济杠杆。国家加强对税收的监督和管理，保证税收不断增长，对于促进经济的发展，增强国力，不断提高和改善人民的物质、文化生活都具有重要意义。所以说，税收具有财政职能、经济职能和监督职能三种基本职能。由于税收具有如此重要的作用，所以，对于违反税收法规，进行偷税活动，情节严重的行为，以犯罪论处，古今中外，概无例外。当然，目前我国的税收按征收职能划分大体有三类：一是由海关部门征收的关税，二是由财政部门征收的农业税类，三是由税务部门征收的工商税类。偷逃海关关税行为，主要地违反了海关法的有关规定，故侵犯的客体是国家的对外贸易管理制度，情节严重的应以走私罪论处，故不定偷税罪。因此，所谓偷税犯罪，主要是指偷逃工商税和农业税。我国的税收法律制度建立在社会主义的经济的基础之上，属于国家上层建筑的范畴。税收法律制度的内容体现在国家制定的各项税收法律、法规和行征规章之中，是国家用以规范社会主义经济秩序的重要法律手段。《中华人民共和国宪法》规定：“中华人民共和国公民有依照法律纳税的义务”。这一规定奠定了我国社会主义税收制度的法律基础。改革开放以来，国家先后颁布了一系列税收发律、法规和行政规章，对企业事业单位和公民的纳税义务、税种、税目、税率以及税收征管、违法责任等方面作出了全面的规定。特别是最近几年国家为适应经济建设的需要，加快了税收法制建设的步伐，在税制改革的推动下，进一步充实完善税收法律体系，形成了一整套有中国特色的社会主义税收制度。
　　（二）、偷税罪的客观方面。偷税罪在客观方面表现为违反国家税收法规，采取欺骗、隐瞒等各种虚假手段，不缴或少缴应纳税款或已扣、已收税款，情节严重的行为。构成偷税罪，以行为违反国家税收法规为前提，即依照国家税收法规应当缴纳某种税款，而不予缴纳。国家税收法规是指国家权力机关和行政部门颁布的关于税收方面的法律、法令、规定、实施细则或办法等的总称，目前主要包括《税收征收管理法》、《个人所得税法》、《增值税暂行条例》、《营业税暂行条列》、《消费税暂行条例》、《土地增值税暂行条例》、《资源税暂行条例》、《发票管理办法》等法规。如果行为人的行为没有违反有关税收法规而是为税收法规所允许的，没有缴纳税款的义务，或者依法被减免税款，或者没有采取法律规定的欺骗、隐瞒等手段，均不能构成偷税罪。国家颁布的税收法规，对纳税人的范围、税种、税率等都作了具体规定，这是确定某人是否具备偷税前提的法律依据。
　　偷税是一种逃避纳税义务的行为，但它并不只是表现为消极地不缴纳税款，而是一般表现为积极地采取各种手段，弄虚作假，掩盖事实真相，逃避税务机关的监督、检查。采取虚假手段不缴或少缴应纳税款，是构成偷税罪客观方面的实质特征。偷税的手段是多种多样的，但归纳起来大致有四类：（1）利用帐簿进行偷税。帐簿和记帐凭证是税务机关据以核定纳税人应缴税款的依据，也是税务机关进行税务检查的主要内容之一，纳税人应当如实在帐薄上列明收入和支出。《税收征收管理法》设专节规定了帐簿、凭证管理的有关内容，从事生产、经营的纳税人、扣缴义务人应按照国务院财政、税务主管部门的规定设置帐簿，根据合法、有效的凭证记帐，并按照有关部门规定的保管期限保管帐簿、记帐凭证，不得伪造、变造或擅自损毁。这里所说的“帐薄”包括总帐、明细帐、日记帐以及其他辅助性帐簿。利用帐簿进行偷税主要有以下几种情况：1、伪造帐簿、记帐凭证。“伪造”是指仿造真的帐簿、记帐凭证予以虚假记载2、变造帐簿、记帐凭证。“变造”是指在真帐簿、记帐凭证上通过涂抹、修改等手段改动帐簿、记帐凭证隐藏起来来逃避纳税检查。3、隐匿帐簿、记帐凭证。4、擅自销毁帐簿、记帐凭证。“擅自销毁”是指未经有关主管部门同意或未按照保管期限的规定销毁帐簿、记帐凭证。如帐簿、会计凭证一般应保存十年，纳税人出于偷税目的。未按照保存年限的规定保存即予紧销毁，就属于“擅自销毁”。5、在帐簿上多列支出或者不列、少列收入；设立真假两本帐；销售收入不记帐或少记帐，进行帐外经营。6、利用资金往来帐户转移或隐匿销售收入和利润；虚增成本，乱摊费用，减少利润，等等。行为人通过采取这类手段，旨在向税务机关隐瞒其真实的经营情况和收入、利润情况，逃避纳税检查，客观上使税务机关不能正确计算纳税人应纳税额，达到不交或少交税款的目的。（2）利用发票等原始记帐凭证偷税。如开具“大头小尾”发票，隐瞒真实销售收入；销售商品只开现金收据，不开发票；销售商品使用其他单位或个人的发票，或使用作废的伪造的发票；使用假发票或“白条子”入帐，冲减应税利润；非法购买虚假增值税专用发票用作进项抵扣凭证，骗取抵扣税款，等等。（3）利用税收减免优惠政策偷税。
　　如利用国家对残疾人福利企业、待业青年福利企业、校办企业或新办集体个业的减免税优惠政策，伪造有关文件，虚构从业人员名单骗取减免税；有的虚构企业经营困难等情况，骗取减免税；有的使用行贿手段买通税务人员，非法获取减免税照顾，等等，（4）违反税收征管制度偷税。如经税务机关通知申报而拒不申报或者进行虚假的纳税申报；发生应税经济行为或取得应税收入后，不申报纳税；在申报纳税时谎报应税项目、数量、所得额、收入额；不办理工商营业执照和税务登记证从事经营活动，逃避税务机关的监管；利用他人名义或借用他人帐户非法经营，逃避税务机关监管；从事跨地区经营活动不向当地税务经过申报纳税，或伪造税务机关片税证明，逃避纳税义务；利用联属企业或相关企业帐户非法转移资金、利润，逃避纳税义务，等等。


北安市人民法院 李俊杰