上海市婚姻登记办法实施细则
上海市政府
上海市婚姻登记办法实施细则
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第一章 总 则
第一条 根据《中华人民共和国婚姻法》（以下简称《婚姻法》）和《婚姻登记办法》等有关规定，结合本市实际情况，制定本细则。
第二条 男女双方自愿结婚、离婚或复婚，必须依法办理婚姻登记手续，取得婚姻证书，方能确立或解除婚姻关系。
依法履行登记手续的婚姻当事人，其合法权益受法律保护。
第三条 申请结婚、离婚或复婚登记的男女双方，对婚姻登记机关必须了解的情况，应如实提供。有关单位应协助婚姻登记机关做好登记工作。
第二章 婚姻登记机关
第四条 办理婚姻登记的机关是区人民政府和乡、镇人民政府。
上海市民政局主管本市的婚姻登记工作。
第五条 婚姻登记机关应严格贯彻执行《婚姻法》和《婚姻登记办法》，通过婚姻登记，保障合法婚姻关系的确立或解除，防止违法婚姻的发生，维护和巩固社会主义婚姻制度。
第六条 婚姻登记机关的具体任务是：
（一）依法办理结婚、离婚和复婚登记；
（二）受理出具《夫妻关系证明书》或《解除夫妻关系证明书》的申请，并负责查核和上报工作；
（三）开展婚姻登记法律咨询；
（四）对登记结婚的当事人进行婚姻法和晚婚、计划生育以及勤俭办婚事等宣传教育；
（五）做好婚姻登记档案的立卷、管理和上交工作；
（六）做好婚姻登记的统计工作。
第七条 婚姻登记机关应本着方便群众的原则，规定办理婚姻登记的时间，并在本辖区内公布。乡、镇办理婚姻登记的时间，每星期不得少于一天。
第三章 婚姻登记员
第八条 婚姻登记机关应设立专职或兼职的婚姻登记员，其中乡、镇婚姻登记员应由民政助理担任，并可视需要增设由其他工作人员兼任的婚姻登记员。
第九条 婚姻登记员必须由经过县级以上民政部门业务培训，考核合格，并取得《婚姻登记员证书》的人员担任。
非婚姻登记员不得直接承办婚姻登记。
第十条 婚姻登记员的工作要求：
（一）熟悉《婚姻法》、《婚姻登记办法》以及有关婚姻登记工作的各项政策规定；
（二）坚持原则，严格依法办事，不徇私情，不以权谋私；
（三）树立为人民服务的思想，对当事人热情接待，礼貌待人；
（四）工作认真负责，不草率，不拖拉。
第四章 结 婚 登 记
第十一条 男女双方自愿结婚的，双方必须亲自到一方户口所在地的婚姻登记机关申请结婚登记，不得委托亲友、律师或其他人代办。
男女双方户口均不在本市，但一方的父母户口在本市的，可到父母户口所在地的婚姻登记机关申请结婚登记。当事人须提供能反映其父子（女）或母子（女）关系的户籍证明，或提供当事人父（母）所在单位或村民委员会（居民委员会）出具的父子（女）或母子（女）关系证明。
第十二条 申请结婚的男女双方应持有下列证件、证明：
（一）本人居民身份证或户籍证明；
（二）由所在单位或村民委员会（居民委员会）出具的《婚姻状况证明》；不在本区、本乡或本镇申请结婚登记的一方当事人，其《婚姻状况证明》须加盖街道办事处或乡、镇人民政府的公章；
（三）由指定医疗保健单位出具的认定可以结婚的《婚前体检证明》；
（四）本人正面免冠近期二寸单人照片三张。
《婚姻状况证明》应写明本人出生年月、婚姻状况（未婚、离婚、丧偶）以及双方不属直系血亲和三代以内旁系血亲关系的内容。
离过婚的当事人申请再婚的，应持有离婚证件（《离婚证》或《解除夫妻关系证明书》、法院离婚判决书或调解书，下同）。
第十三条 现役军人申请结婚登记，须持所在部队团以上政治机关出具的《婚姻状况证明》。超期服役战士和志愿兵在探亲期间申请结婚无部队开具的证明的，可持当地区、县人民武装部出具的《婚姻状况证明》。
第十四条 一方或双方当事人为出国留学人员要求在国内结婚的，可到本市一方户口所在地或当事人原户口所在地的婚姻登记机关申请结婚登记；公费出国留学人员申请结婚登记，除应持本人护照外，还应持国家教育委员会出国人员集训部或其派出单位出具的《婚姻状况证明》；自费
出国留学人员申请结婚登记，应持我驻外使、领馆出具的在国外期间的《婚姻状况证明》。出国留学前已达婚龄的，还须持原单位、街道办事处或乡、镇人民政府出具的出国前的《婚姻状况证明》。
公务、劳务出国或去港澳人员在本市申请结婚登记的，除应持本人护照外，应持所在国家或地区的我驻外使、领馆或驻外机构、港澳工作机构出具的《婚姻状况证明》。出国或去港澳前已达婚龄的，还须持原单位、街道办事处或乡、镇人民政府出具的出国前的《婚姻状况证明》。
第十五条 劳动教养人员申请结婚登记，除应持原工作单位、街道办事处或乡、镇人民政府出具的《婚姻状况证明》外，还必须持有劳动教养管理所出具的结婚登记的准假证明。
第十六条 正在服刑人员在关押或保外就医、监外执行期间，不准结婚；在缓刑或假释期间申请结婚登记的，婚姻登记机关应予受理。
第十七条 婚姻登记机关对申请结婚的双方当事人，经审查符合结婚规定的，应准予登记，发给《结婚证》。当事人离过婚的，应在其离婚证件上注明再次结婚的日期和另一方姓名，加盖婚姻登记机关公章或婚姻登记专用章后交还当事人。
领取《结婚证》时，双方当事人必须亲自到场。取得《结婚证》，即确立夫妻关系。
第十八条 申请结婚的当事人，因受单位或他人干涉不能获得所需证明时，婚姻登记机关应查明原因。对确已符合《婚姻法》规定的结婚条件的当事人双方，婚姻登记机关应主动同有关单位联系，做好疏导工作。经疏导无效，当事人仍不能取得所需证明的，婚姻登记机关可将调查和联
系的情况在《结婚申请书》中注明，依法为当事人办理结婚登记，发给《结婚证》。
第十九条 申请结婚的男女双方或一方当事人有下列情况之一的，禁止结婚，不予办理结婚登记：
（一）未到法定结婚年龄，即男不满二十二周岁，女不满二十周岁的；
（二）非自愿的；
（三）已有配偶的；
（四）属于直系血亲和三代以内旁系血亲的；
（五）患麻风病、性病未经治愈，或患医学上认为不应当结婚的其他疾病的；
（六）法院判决离婚尚未生效的。
第五章 离 婚 登 记
第二十条 男女双方自愿离婚，必须亲自到一方户口所在地的婚姻登记机关申请离婚登记。
一方在外省市工作，另一方常住户口在本市的，可到本市一方户口所在地的婚姻登记机关申请离婚登记，但在外省市工作的一方必须亲自来本市办理登记手续，不得委托亲友、律师或其他人代办。
第二十一条 申请离婚登记的男女双方应持本人居民身份证或户籍证明及《结婚证》或《夫妻关系证明书》。
现役军人申请离婚登记，须持《结婚证》或《夫妻关系证明书》以及所在部队团以上政治机关的证明。
第二十二条 男女双方申请离婚登记时应接受婚姻登记机关的婚姻法律咨询。婚姻登记机关应向当事人详细解释离婚登记的法定条件和程序，认真了解情况，做好调解工作。
当事人双方经过婚姻法律咨询，仍坚持要求离婚的，可正式办理申请离婚登记手续。婚姻登记机关查明双方确属自愿离婚，感情确已破裂，对子女抚养、财产分割和分居条件确已有适当处理并达成协议的，应准予登记，发给《离婚证》，收回《结婚证》或《夫妻关系证明书》。
第二十三条 申请离婚登记的当事人双方，在进行婚姻法律咨询、正式办理申请手续和领取《离婚证》时，必须亲自到场。取得《离婚证》，即解除夫妻关系。
申请离婚登记的当事人应在接到婚姻登记机关通知书之日起，三十天内办理离婚登记手续或领取《离婚证》；逾期不办理离婚手续，或逾期不领取《离婚证》，除有特殊情况外，即作为自动撤销离婚登记申请结案。
第二十四条 申请离婚登记的当事人有下列情况之一的，婚姻登记机关不予受理：
（一）男女一方要求离婚的；
（二）男女双方要求离婚，但对子女抚养、财产处理和分居条件达不成协议的；
（三）一方系无行为能力的；
（四）男女双方户口均不在本市的。
一九八一年一月一日《婚姻法》施行以后，未依法履行结婚登记手续而自行同居的男女双方当事人申请离婚登记的，须补办结婚登记手续后，婚姻登记机关才予受理。
第二十五条 登记离婚后，当事人一方有正当理由要求变更子女抚养关系或增减子女抚养费、经济帮助金额，且当事人双方能达成新的协议的，可向原婚姻登记机关申请变更协议。婚姻登记机关经审查属实的，应予变更。
《离婚变更协议书》须经当事人双方签名盖章，并加盖婚姻登记机关公章或婚姻登记专用章后生效。《离婚变更协议书》一式三份，当事人双方各执一份，一份由婚姻登记机关存档备查，并在原离婚登记档案内记载。
变更协议一般只受理一次，双方不能协商一致的，婚姻登记机关不予受理。
第六章 复 婚 登 记
第二十六条 离婚后，男女双方自愿恢复夫妻关系的，必须亲自到一方户口所在地的婚姻登记机关申请复婚登记。
申请复婚登记的男女双方所持的证件、证明与申请结婚登记时相同。
第二十七条 婚姻登记机关按照结婚登记程序办理复婚登记，发给《结婚证》，收回双方离婚证件。
复婚登记的《结婚证》和《结婚申请书》，应在编号中注明“复婚”字样。
第七章 婚姻登记档案管理和出证制度
第二十八条 婚姻登记机关应建立、健全婚姻登记档案制度，妥善保管好婚姻登记申请书和有关证件。本市婚姻登记档案分别由所在地的区、县民政局统一保管。乡、镇婚姻登记机关应按年做好婚姻登记档案的立卷和编目工作，并于次年第一季度内上交区、县民政局保管。
区、县民政局保管婚姻登记档案的期限为十年。保管期满后，应即移交区、县档案馆长期保管。
第二十九条 《结婚证》和《离婚证》不予更换和补发。
丢失《结婚证》或《离婚证》的婚姻当事人需要证明夫妻关系或已解除夫妻关系的，可向原婚姻登记机关申请出具《夫妻关系证明书》或《解除夫妻关系证明书》。婚姻登记机关经核查婚姻登记档案，证实当事人确已依法办理过结婚或离婚登记的，应报区、县民政局审批，由区、县民
政局依法出具《夫妻关系证明书》或《解除夫妻关系证明书》。
《夫妻关系证明书》、《解除夫妻关系证明书》与《结婚证》、《离婚证》具有同等法律效力。
第三十条 申请出证的当事人应持下列证件、证明：
（一）本人居民身份证或户籍证明；
（二）由所在单位或村民委员会（居民委员会）出具的写明“结婚出证”或“离婚出证”的《婚姻状况证明》，不在本区、本乡、本镇申请出证的一方当事人，其《婚姻状况证明》须加盖街道办事处或乡、镇人民政府的公章；
（三）双方当事人申请结婚出证的，应交本人正面免冠近期二寸单人照片三张，一方当事人申请结婚出证的交二张；申请离婚出证的，应交本人正面免冠近期一寸单人照片二张。
第三十一条 申请出证的当事人一方或双方不在本市的，可以委托在本市的一方或亲友代办。
申请出证时，应持本细则第三十条规定的证件、证明（当事人的居民身份证可交复印件）及当事人亲笔签名盖章的授权委托书，并交验代理人的工作证或居民身份证。
第三十二条 婚姻登记机关可以根据婚姻登记档案，向需要了解当事人婚姻情况的公安、司法等机关出具婚姻当事人依法登记结婚、离婚和复婚的证明；证明上应加盖婚姻登记机关公章或婚姻登记专用章。
第八章 处 罚
第三十三条 婚姻登记机关发现已经登记结婚的当事人，有下列行为之一的，宣布该项婚姻无效，收回已发给的《结婚证》，并对责任者给予批评教育；触犯刑法的，由司法机关依法追究刑事责任：
（一）受当事人一方或他人胁迫，或者当事人一方或双方非自愿的；
（二）当事人一方或双方系他人冒名顶替的；
（三）当事人一方或双方不符合结婚条件，故意隐瞒事实，弄虚作假的；
（四）伪造、涂改证件的。
第三十四条 婚姻登记机关发现已经登记离婚、双方尚未再婚的当事人，有下列行为之一的，宣布该项离婚无效，收回已发给的《离婚证》，并对责任者给予批评教育；触犯刑法的，由司法部门依法追究刑事责任：
（一）当事人双方感情并未破裂，为了达到某种个人目的，弄虚作假，损害国家、集体或他人利益的；
（二）受当事人一方或他人胁迫诱骗，或者当事人一方或双方非自愿的。
第三十五条 宣布婚姻无效的案件，由当事人所在地的区、县民政局负责审批，并报市民政局备案。《宣布无效婚姻通知书》应加盖区、县人民政府公章，及时送达双方当事人，并抄送原婚姻登记机关、当事人的所在单位和居住所在地的公安派出所。
第三十六条 《婚姻法》施行以后，未依法履行结婚登记而以夫妻名义同居的男女双方由婚姻登记机关予以处理，有关单位和基层群众自治组织应予协助执行：
（一）对男女双方均已符合结婚条件的，由婚姻登记机关责令双方当事人限期补办结婚登记，婚姻登记机关可视情节轻重，处以五十元以上二百元以下的罚款；逾期不办的，加倍处罚，并责令其继续补办登记手续。
（二）对男女双方或一方尚未符合结婚条件的，由婚姻登记机关责令双方限期分居，并处以五十元以上二百元以下罚款；逾期不分居的，加倍处罚。
第三十七条 婚姻登记员在承办婚姻登记中，违反《婚姻法》和《婚姻登记办法》的有关规定，徇私舞弊、以权谋私的，由其所在单位视其情节轻重给予行政处分；触犯刑法的，由司法机关依法追究刑事责任。
第九章 附 则
第三十八条 中国公民同外国人、华侨同国内公民、港澳同胞同内地公民在本市办理婚姻登记，分别按照《中国公民同外国人办理婚姻登记的几项规定》和《华侨同国内公民、港澳同胞同内地公民之间办理婚姻登记的几项规定》的规定，由市婚姻登记处办理。上述人员要求出具婚姻登
记证明的，按照有关规定办理。
第三十九条 《结婚证》、《离婚证》、《夫妻关系证明书》、《解除夫妻关系证明书》、《婚姻状况证明》、《离婚协议书》、《离婚变更协议书》和《宣布无效婚姻通知书》，由市民政局按有关规定统一印制；《婚前体检证明》由市卫生局统一印制。
各项证书工本费的收费标准，由市民政局会同市物价局制订。
第四十条 本细则由市民政局解释并组织实施。
第四十一条 本细则自一九八八年十月一日起施行。本市过去有关婚姻登记的规定与本细则不符的，以本细则为准。
1988年8月8日
彩礼，也有的地方称作纳彩、聘礼等，是中国几千年来的婚嫁风俗。按照这种风俗，男子要想娶他家女子为妻子时便要向女方家下聘彩礼或聘礼。彩礼的多少要看当地的风俗习惯及当事人的经济能力等因素决定，但一般不再少数。目前，特别是在我国的广大农村结婚给付彩礼仍比较普遍，不少家庭也因给付彩礼负债磊磊，为此造成家庭经济困难。正因如此，稳妥处理按农村习俗举行婚礼后的彩礼返还案件关乎农村稳定，社会和谐。
我国目前的彩礼立法现状：最高人民法院《关于适用（中华人民共和国婚姻法）若干问题的解释（二）》（2003年12月25日）（以下简称为《婚姻法解释（二）》）第10条对结婚不成彩礼如何处置做了如下规定：“当事人请求返还按照习俗给付的彩礼的，如果查明属于以下情形，人民法院应当予以支持：（一）双方未办理结婚登记手续的；（二）双方办理结婚登记手续但确未共同生活的；（三）婚前给付并导致给付人生活困难的。适用前款第（二）、（三）项的规定，应当以双方离婚为条件”。关于返还财礼是否受当事人过错的影响，民间的做法和法律的规定是不相同的。当前许多地方，特别是广大农村对彩礼返还的做法是：如果男方悔婚，则不能要回彩礼。女方悔婚则应将彩礼退还男方。也即彩礼的返还受过错影响。而依据《婚姻法解释（二）》第十条的规定，返还彩礼不受过错的影响。该解释在决定彩礼是否返还时，是以当事人是否缔结婚姻关系为主要判断依据的。给付彩礼后未缔结婚姻关系的，原则上收受彩礼一方应当返还彩礼。给付彩礼后如果已经结婚的，原则上彩礼不予返还，只是在一些特殊情形下才支持当事人的返还请求。因为给付和收受彩礼既然属于附解除条件的赠与合同行为，就应适用违约责任的归责原则，即严格责任原则，当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，就应当承担违约责任，而不问过错的有无。当然彩礼之债因与婚姻关系紧密相关，所以极具特殊性，我国合同法和婚姻法对此的规定，尚都缺乏具体性，导致了实践中的一些混乱。笔者认为对于彩礼返还问题的解决，在以《婚姻法解释（二）》第十条中规定的以不返还为原则，以返还为特例的基础上，也应注意保护无过错一方的利益，因为婚姻不成本身对无过错一方是有损害和伤害的，不但在时间、精力、财产上有损失，更重要的是精神、名誉上也可能会受到较大的伤害。因此在某些特殊情况下，在彩礼返还中也应适当考虑当事人的过错。《婚姻法解释（二）》第十条虽然在司法实践中对彩礼的返还起到了很大的作用，但因其规定得过于原则，在实际应用中还存在很大缺陷。
我国今后的彩礼立法完善初探：一、按农村习俗举行婚礼后彩礼返还的主体。实际生活中，给付彩礼，并不单纯是男女双方之间的事情，更多时候涉及两个家庭的往来。就给付的人而言，既可以是婚姻关系的当事人所为的给付（男子一方），也可以是当事人以外一方亲属的给付，因现实生活中父母为子女操办婚事应是天经地义的事，故多是男方父母筹资给付彩礼。从接受的人而言，既可以是婚姻关系的当事人所为的接受(女子一方)，也可以是当事人以外一方亲属的接受，现实生活中多是男方找的中间人或是媒人交给女方的父母。从这些彩礼的用途来看，有的是用于婚姻当事人结婚后家庭生活，有的则被接受一方的家庭全部使用，也有被接受一方的家庭购买了嫁妆后，其余的被接受一方的家庭所用。那么在返还的时候，如果是当事人之间所为的给付，应当列当事人为诉讼主体。如果是双方当事人的父母给付和接受，在按习俗举行婚礼后未办结婚登记而以夫妻名义同居生活的情况下，同居前一方（一般是男方）按当地的风俗习惯给付的彩礼，同居生活后，在双方解除同居关系时，可以直接由彩礼的实际收受方返还，此时彩礼返还的主体是彩礼的实际给付方和收受方。因为同居关系的当事人单独就解除同居关系起诉的，根据现行法律规定法院一般不予受理。实践中给付彩礼的一方一般为男方，收受彩礼的一方一般为女方，在解决彩礼纠纷的诉讼中则可以列同居关系的当事人为彩礼返还的主体，也可以列同居关系的当事人的父母为彩礼返还的共同诉讼主体。例如:李某(男方)与王某(女方)经媒人介绍于2011年8月8日举行婚礼同居生活，2011年8月18日李某与王某发生矛盾，王某以双方缺乏了解，性格不合为由回到其娘家，不久便外出务工。为此，李某于2011年9月1日起诉要求王某返还举行婚礼前所给付的彩礼40001元。诉讼中法院多次找到王某的父母调解此事，王某的父母均以王某外出无具体地址为由拒绝调解并表示不参加诉讼。后法院缺席审理了此案。判决后，，王某的父母拒绝返还彩礼，王某仍下落不明，因诉讼主体的限制导致判决无法执行。虽然李某胜了诉，但所送彩礼至今无法追回，造成李某家庭十分困难，并多次上访反映，形成上访案。在按习俗举行婚礼并办理结婚登记不久便起诉离婚的情况下，结婚当事人可以作为彩礼返还的诉讼主体，结婚当事人以外的人，也可列为彩礼返还的第三人参加诉讼。如男方起诉，则可请求法院判决与女方（被告）离婚，同时请求女方与第三人（女方父母）共同返还彩礼。如女方起诉，男方则可向法院申请追加为第三人，一并解决彩礼问题。也可在判决离婚后，由男方另诉女方和女方父母为彩礼返还的共同诉讼主体。笔者认为，处理婚姻彩礼问题既要保护女子及儿童的合法权益，又要防止借婚姻索取他人彩礼的现象发生。当前我国正在推进城镇化建设，农民工大量外出务工，导致婚姻关系冲破受地域限制的传统。扩大婚姻家庭中彩礼返还的主体范围对解决广大农村借婚姻索取彩礼后女方外出下落不明，而收受彩礼的女方的父母拒不返还的现实问题，俗话说：“跑了和尚跑不了庙”，从而有利于及时、彻底解决纠纷，化解矛盾，维护社会和谐，同时又有利于树立善良的社会风气和加速诚信社会建设的步伐。二、按农村习俗举行婚礼后彩礼返还的数额。《婚姻法解释（二）》第10条虽然对婚姻不成时，彩礼给付方的返还请求权予以了明确，但对彩礼具体返还时，应予全额返还，还是酌情返还的问题却没有具体规定，在实践中还存在很多分歧。笔者认为应分情况对待：首先在按农村习俗举行婚礼后没有登记结婚的也未共同生活的情况下，原则上收受的彩礼应予全额返还，因为此时男女双方并未共同生活，彩礼也未转化为共同生活用品，而且其折旧和消耗也不大，此时全额返还比较易于操作，对给付方损失的补偿也较为适当。但按民间习惯或男女双方未共同生活男方存在过错时，并考虑举行婚礼后对女方精神及名誉上损害情况可酌情减少，减少的数额一般确定为彩礼总额的10%。其次在按农村习俗举行婚礼后没有登记结婚但共同生活不满三个月的返还的数额不超过彩礼总额的80%；共同生活一年以内三个月以上的，返还的数额不超过彩礼总额的60%；共同生活一年以上两年以内的，返还的数额不超过彩礼总额的30%；如果给付彩礼的一方对同居关系的解除有过错或共同生活期间女方怀孕或是流产的情况下，则可在上述比例的基础上再减少10%至20%。如共同生活两年以上或收受的彩礼确已用于共同生活的，一方请求返还彩礼的，一般不予支持。2、在按农村习俗举行婚礼后登记结婚但确未共同生活的情况下，原则上收受的彩礼应予全额返还。但男女双方解除婚姻关系男方存在过错时，并考虑举行婚礼后对女方精神及名誉上损害情况可酌情减少，减少的数额一般确定为彩礼总额的5%至20%。在按习俗举行婚礼且登记结婚并共同生活了一段时间的情况下，这也是民间流传的闪婚现象，对此则应当结合共同生活时间的长短，双方的家庭状况、财产的用途去向、有无子女等具体情况，酌情返还。因为此时，双方已经共同生活一段时间了，彩礼可能已经用于双方共同的日常生活，比如用于抚养子女，用于平时共同的日用消费。而且女方在家庭生活中也相应的作出了一些付出在这种情况下，对彩礼予以全额返还的，显然也有失公平。笔者认为，结合解除婚姻关系男女双方存在的过错等因素，共同生活不满三个月的，彩礼返还不超过50%，共同生活三个月以上六个月以内的，彩礼返还不超过30%，共同生活六个月以上一年以内的，彩礼返还不超过10%，共同生活一年以上、生育子女或所收受的彩礼确已用于共同生活的，一方请求返还彩礼的，一般不予支持。
当然，彩礼问题与人身关系和社会伦理关系等方面极为密切，因此，不能简单地把它看作一个单纯的经济问题，在实践中应综合方方面面的因素，妥善予以处理。由于现行婚姻法的规定比较概括，对此问题存在的不同观点和看法也很多，笔者的观点仅是一孔之见，肯定还存在许多疏漏和欠妥之处，敬请批评指正。
（作者单位：河南省夏邑县人民法院）
