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国务院办公厅


国务院办公厅关于进一步加强节约粮食反对浪费工作的通知

国办发〔2010〕7号


各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
　　为贯彻落实科学发展观，进一步增强全民爱惜粮食、节约粮食意识，切实做好节约粮食、反对浪费工作，保障国家粮食安全，经国务院同意，现就有关问题通知如下：
　　一、充分认识节约粮食、反对浪费工作的重要意义
　　近几年我国粮食综合生产能力稳步提高，连年获得丰收，食物供给日益丰富，基本可以满足人民群众生产生活需要。但是随着工业化、城镇化加快推进以及人口增加和人民生活水平提高，粮食消费需求呈刚性增长，而耕地减少、水资源短缺、气候变化等对粮食生产的约束日益突出，粮食供需将长期处于紧平衡状态。同时，粮食和食品在生产、储存、加工、运输、消费等环节损失浪费现象严重，尤其是讲排场、比阔气等不良消费方式造成的食品浪费令人触目惊心。为此，必须一手抓粮食生产，稳定和提高粮食产量；一手抓粮食节约，提高粮食综合利用率，抑制不合理的需求。要做到温饱不忘饥寒，丰年不忘灾年，增产不忘节约，消费不能浪费。加强粮食节约、反对浪费，有利于保障粮食供应，有利于在全社会形成勤俭节约的良好风尚，是一项长期的任务。各地区、各部门和各单位要从战略高度重视节约粮食、反对浪费工作，采取切实有力措施，努力抓出成效。
　　二、节约粮食、反对浪费的主要措施
　　（一）加强粮食生产和养殖业节约。重点抓好农作物播种、田间管理、收获及畜禽饲养等环节的节约。大力推广种子精选包衣和精确定量栽培技术，加大病虫草鼠害防治力度，加强高性能复式农业机械的研发，推广适时机械收获和产地烘干等先进实用技术，减少生产损失。抓紧制定节粮型畜牧养殖业发展规划，大力发展节粮型草食牲畜，积极开发利用秸秆等非粮食物资源。改进畜禽饲养方式，促进畜牧业规模化、集约化发展，提高饲料转化率。
　　（二）做好粮食储存和保管工作。修订和完善储粮损耗率标准，加强储粮基础设施建设，改善储粮条件，提高粮食储存质量。推广温控气控储存、低温低氧低剂量“绿色”储存、机械通风储存等先进储粮技术，减缓粮食品质下降速度，避免库存粮食发生霉变。加强和改进管理，减少粮食入库、出库、倒库、清库等环节的遗洒损失。针对农户储粮分散、面广、装具落后等特点，进一步普及科学储粮知识，提高农户防治病虫鼠害技能，加大实施农村粮食产后减损安全保障工程力度，扩大农户储粮减损试点规模，大力推广先进适用的新装具、新技术，改善农户储粮条件，降低储粮损耗。鼓励粮食购销企业积极面向农户开展粮食代储代销、代加工业务。
　　（三）提高粮食加工和转化利用率。积极推广新技术、新工艺、新装备，加快淘汰高耗粮、高耗能、高污染的落后生产能力，提高成品粮油出品率和副产品利用率。重点抓好酿酒、发酵、食品添加剂、焙烤等领域的粮食综合利用工作。结合我国粮食供应水平和品种特点，优化工业用粮生产结构，研究推广非粮作物替代粮食作物，控制粮食不合理加工转化。
　　（四）狠抓粮食运输节约。结合编制实施粮食现代物流发展规划，大力发展新型粮食运输装备，严格执行粮食装卸作业标准，推广粮食“四散”（散装、散运、散卸、散储）技术，加强散粮运输中转、接收、发放设施及检验检测等配套设施建设。大力发展铁海联运，完善粮食集疏运网络，减少运输环节，缩短运输周期，减少粮食运输环节的损失浪费。
　　（五）大力推进餐饮业节约。要按照营养、健康、适量、节俭的原则，制定完善餐饮服务标准和文明用餐规范，引导消费者科学消费、合理消费、文明消费。有条件的餐饮企业，要积极为顾客提供营养配餐服务。鼓励发展大众化餐饮和餐饮业连锁经营，加快主食加工配送中心建设，积极创建“绿色”饭店。加快餐饮业信息化建设，减少粮食和食品采购、储运、加工环节的浪费。加强餐厨垃圾管理，积极推进餐厨垃圾的资源化利用。
　　（六）切实抓好食堂节约。机关、学校、企事业单位食堂要转变经营和服务机制，积极推广餐饮服务外包，强化经济核算和成本控制，加强粮食、副食品和原材料的采购、储存及加工管理。要实行精细化管理，改进供餐、用餐方式，多供应小份量食品，方便用餐人员适量选取。要在餐厅摆放提示牌或张贴宣传画，提醒用餐人员注意节约，管理人员要加强巡视，对造成浪费的要进行批评教育。
　　（七）行政机关带头节约粮食。各级行政机关特别是领导干部，要切实发挥表率作用，带头做好节约粮食、反对浪费工作。严格遵守《党政机关国内公务接待管理规定》，严禁用公款大吃大喝。制定和完善公务接待费管理办法，严格执行公务接待定点用餐制度，不得超标准安排用餐，提倡采取自助餐形式，一般不安排宴请。
　　三、加大宣传教育力度
　　（一）加强对青少年和儿童的节粮教育。采取多种形式教育青少年和儿童养成爱惜粮食、节约粮食的好习惯。将我国人口增加、耕地减少、水资源短缺、粮食安全压力大等情况编入中小学教材，有条件的学校要组织学生开展农业生产体验活动，让学生感受劳动的艰辛和粮食生产的艰难，培养艰苦奋斗、勤俭节约的美德，自觉爱惜每一粒粮食。
　　（二）广泛开展节粮宣传活动。宣传部门要组织新闻媒体广泛宣传节约粮食、反对浪费的重要性、紧迫性，报道节粮典型和经验，曝光浪费现象。要移风易俗，大力破除讲排场、比阔气等陋习。积极倡导崇尚节俭、科学饮食、健康消费的生活理念和饮食文化，减少食品的不合理消费，摒弃不健康的消费习惯，促进形成科学合理的膳食结构。继续开展世界粮食日和爱惜粮食、节约粮食宣传周活动，提高全社会节粮意识。
　　四、加强组织领导和监督检查
　　（一）明确任务和责任。发展改革委负责节约粮食、反对浪费工作的组织协调工作。农业部、粮食局、工业和信息化部、交通运输部、铁道部、商务部要按照职责分工，抓好粮食生产、储存、加工、运输和消费环节的节约工作。财政部、国管局、教育部要抓好公务接待活动、行政机关、学校等领域的节约粮食工作。质检总局牵头负责相关标准的制订修订工作。科技、卫生、旅游、工会、共青团、妇联、科协等部门和单位要结合各自的特点，积极做好节约粮食工作。地方各级人民政府要结合实际制定具体实施方案，确保各项节粮措施落到实处。
　　（二）强化监督检查。国务院有关部门和地方各级人民政府要定期组织节约粮食专项检查，重点加强对公务接待活动、餐饮企业、宾馆饭店、机关、学校的检查，对发现的突出问题，要督促整改，通报批评；对工作中好的经验做法，要及时总结推广。要充分发挥社会监督和舆论监督作用，表扬先进，鞭策落后，营造节约粮食、反对浪费的良好社会氛围。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国务院办公厅
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一○年一月十八日

中国人民银行


关于大力促进银行卡业务联合的通知
银发[1999]86号




中国人民银行各分行、营业管理部、省会（首府）城市中心支行；各国有商业银行、其他商业银行，全国银行卡办公室（城市商业银行由各分行及营业管理部转发）：
近年来，我国银行卡业务有了较快的发展。到目前为止，发卡银行已达20家，发卡总数超过1亿张，年交易额达1．68万亿元。随着银行卡业务规模的不断扩大和各项投入的不断增加，各商业银行自成体系的业务运营方式已难以适应银行卡业务进一步发展的要求。只有通过合作，
才能改善用卡环境，减少成本，降低风险，推动银行卡业务健康、快速地发展。
为了适应银行卡业务发展的需要，推动银行卡业务联合工作的深入和顺利开展，经研究，提出以下意见和措施：
一、坚定业务联合的发展方向
业务联合是银行卡业务发展的普遍经验，也是“金卡工程”建设的主要目标。各银行要充分认识业务联合的必然趋势，自觉维护银行卡市场的开放原则和公平竞争原则，不得因暂时的局部利益而拖延联合，也不允许搞部分行的排他性联合。
二、因地制宜，采用多种方式促进业务联合
近几年的实践证明，城市内业务联合是实现全国跨行、跨地区业务联合的基础。而在实现城市内业务联合方面，各方面探索出了多种行之有效的方式，如“金卡工程”试点城市采用各发卡银行联合建设城市银行卡信息交换中心（以下简称“城市中心”）的方式，有效推动了业务联合的
开展；部分商业银行在一些城市自发组织的无中心业务联合方式也取得了较好的成效。这两种方式均对实现银行卡业务联合起到了较大的促进作用，同时也需要进一步总结和完善。各商业银行应根据各地业务发展的实际需要，选择切实可行的方式开展业务联合工作。要充分考虑已有资源的
利用，不得再造成新的投资重复和浪费。已建成城市中心的，各行不得另组织无中心方式的联合；在已实行无中心联合的城市，其联合方式如何发展，由各商业银行根据业务发展需要协商确定。
三、充分利用“金卡工程”的建设成果
目前，国家金卡工程协调领导小组确定的12个试点城市银行卡信息交换中心已经全部建成投入运行，银行卡信息交换总中心也于去年底成功进入试运行。“金卡工程”的开展，为我国银行卡业务联合建立了良好的开端，促进各银行从独自封闭式发展走上相互联合式发展的道路。
由于“金卡工程”建设初期缺乏统一的业务、技术标准和管理规范，造成城市中心的机构名称、管理体制不统一，业务做法不规范等问题。但这些问题大多属于管理和发展中的问题，通过规范城市中心管理加以解决。各商业银行要积极运用“金卡工程”已取得的建设成果。要积极参加
全国总中心的建设和联网，并支持所属分行充分利用已有投资，积极参加现有城市中心的业务联合；同时要搞好统一规划，严格新建城市中心的审批制度。
四、重点解决ＰＯＳ联合问题
在建立银行卡跨行信息交换网络中，由于ＰＯＳ网络情况复杂，重复摆放、无序竞争的问题十分突出，因而ＰＯＳ网络的联合是银行卡业务联合的重点和难点。
在实现ＰＯＳ联合过程中，ＰＯＳ组网方式不应是单一和固定不变的。要注意改变由银行包揽商户ＰＯＳ的做法，支持大型商场在建立商业ＭＩＳ系统中使ＰＯＳ与商业收银机合一，提倡特约商户自己投资安装ＰＯＳ并对所有银行开放；人民银行各分、支行应将解决ＰＯＳ重复摆放，
减少重复投资，实现设备共享作为推动银行卡业务联合工作的重点，协调各商业银行采用降低收单行手续费分配比率、由商户选择收单行等办法，迫使多余ＰＯＳ退出，实现联合；已建城市中心的，要将推进ＰＯＳ联合作为今年的重要工作目标，在总结完善以往建设经验的基础上，年内实
现所在城市的ＰＯＳ联合工作。对未建城市中心的城市可以由各商业银行协商一致，采用无中心或其他方式实现ＰＯＳ联合；但对ＰＯＳ重复摆放问题严重而又协商解决不成的，可以采用联合建设城市中心的方式实现业务联合。无论采用何种方式，都要保证所有银行的公平参与，并满足非
本地他行卡的有效使用。
五、规范市场行为，防止无序竞争
各商业银行不得采用压低扣率、以贷款换市场、签订排他性协议等违规手段竞争特约商户，发展特约商户不得重复布放ＰＯＳ，新装ＰＯＳ必须向所有银行开放；原有的排他性协议应立即废止，已有ＰＯＳ网络要限期向其他银行开放；商户有权选择任一商业银行作为收单行，在收单行
不能如期向其他银行开放系统或不能提供满意服务时，商户有权更换其他银行作为收单行；各银行要注意中小商户的发展，拓宽业务领域，并遵守业务联合的各项规则。
六、加强指导协调，保证联合顺利实现
要继续发挥人民银行对业务联合的指导、协调和监督作用。各分行、营业管理部和省会城市中心支行要将促进银行卡业务联合作为支付科技和金融监管的重要内容，促进所在城市的业务联合。为有利于开展工作，人民银行总行决定从今年起调整部门分工。凡涉及银行卡业务基本制度、
发展方向、技术标准的，由支付科技部门负责，涉及商业银行发卡资格审批、日常业务监管的由银行监管部门负责。
筹备成立全国银行卡协会，增强行业自律组织对银行卡业务联合的协调、组织和管理。在协会成立前，由全国银行卡办公室作为过渡，开展工作。
全国银行卡办公室归口管理各城市中心。要规范和加强城市中心的管理，保障城市中心的会员制管理体制和非盈利性质，增强理事会的领导决策作用，统一业务做法和界定业务范围，严格新建城市中心的审批制度，统一收费和扣率分配比率等；要在银行卡总中心和有关部门组织制定的
业务、技术规范基础上，制定统一的银行卡业务规范和业务联合准则，以利于业务做法的统一和操作的一致性，保证联合顺利进行。
通过以上工作，逐步实现我国银行卡业务的全国联合，实现“同业联合协作、市场资源共享、业务有序竞争”的组织运作模式。各银行此前关于银行卡业务联合的部署，凡与本通知不符的要按本通知要求执行。各银行发展ＩＣ卡业务也要符合业务联合要求。



1999年3月9日