建设部、国家计委、国家体改委、国家科委、农业部、民政部关于印发《关于加强小城镇建设的若干意见》的通知
建设部 国家计委 国家体改委
建设部、国家计委、国家体改委、国家科委、农业部、民政部关于印发《关于加强小城镇建设的若干意见》的通知
建设部、国家计委、国家体改委、国家科委、农业部、民政部
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院有关部门：
经国务院原则同意，现将我们《关于加强小城镇建设的若干意见》印发给你们，请结合实际贯彻落实。
关于加强小城镇建设的若干意见
党的十一届三中全会以来，农村经济体制改革不断深化，农村经济有了很大发展。广大农民自己动手，建设家园，居住条件得到改善，共建农民住宅85亿平方米，有50％的农户迁入新居。同时，乡镇企业异军突起，促进了原有小城镇的改造发展，带动了一批新型小城镇的兴起，为
我国农村加速发展二、三产业，就地转移剩余劳动力，繁荣经济，加强精神文明建设，创造了良好的基础条件。但是，一些地方和部门，对小城镇建设认识不足、重视不够，缺乏统一规划和积极引导，盲目乱建、浪费土地的现象也时有发生。为贯彻落实党的十四届三中全会通过的《中共中
央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》精神，切实加强小城镇建设工作，现提出如下意见：
一、统一思想，提高认识，把小城镇建设作为一件大事来抓
党中央、国务院对小城镇建设工作十分重视，把积极引导和加强小城镇建设作为进一步推动农村经济全面发展的一项重要工作。在今年召开的中央农村工作会议上，江泽民总书记强调指出，“要引导乡镇企业在小城镇适当集中，使小城镇成为区域的中心”，“在稳步发展农业的同时，
积极发展农村二、三产业，搞好小城镇建设”。
小城镇在新的历史条件下，已经成为农村经济和社会进步的重要载体，成为带动一定区域农村经济社会发展的中心。乡镇企业的崛起和迅速发展促进了城乡经济运行的一体化，农业、工业、商业、建筑业、运输业、服务业并举和繁荣兴旺，形成了农村新的产业格局。大批农民进镇务工
经商，推动了小城镇的发展，促进了人流、物流、信息流向小城镇的聚集，要求小城镇相应改善各项基础设施，提供生产、生活和投资的环境条件。因此，要逐步加强小城镇建设，改善和强化小城镇的综合作用，发挥整体功能，增强其对周围地区的辐射力和吸引力。加强小城镇建设，有利
于节约土地、节省投资、提高公共设施利用率。加强小城镇建设，便于信息传递、经济技术交流，有利于吸收资金、技术、人才，促进二、三产业发展和改善居住条件，更好地带动农村经济和各项事业的发展。加强小城镇建设，也是巩固和发展农村改革成果的需要，对于加快农村剩余劳动
力的就地转移，促进农村市场体系的发育，推动乡镇企业连片集中发展和上规模、上水平，具有重要意义。提高小城镇的规划、建设和管理水平，是我国发展社会主义市场经济的客观要求，是建设具有中国特色社会主义的重要组成部分。各地一定要把小城镇规划好、建设好、管理好。
二、全面规划，依法管理，促进小城镇建设的健康发展
小城镇建设必须首先搞好规划，要按照逐步实现农村现代化的要求，规划和建设小城镇。各级人民政府要对小城镇建设工作进行认真研究，特别是各县（市）人民政府要对本地区的小城镇进行综合分析、排队，根据当地经济和社会发展的实际，确定重点发展的小城镇，作出全面的规划
部署。
对于沿路、沿江河、沿海、沿边境等地理位置和交通条件较好、乡镇企业有一定基础或农村批发和专业市场初具规模的小城镇，要首先有重点地抓好规划和建设。小城镇的规划设计要因地制宜，要充分利用和改造现有小城镇，不搞“花架子”，着重规划好基础设施和公共服务设施，加
强环境保护，为生产生活提供必要的条件。乡镇企业要适当集中、合理布局。各项建设要量力而行，统筹兼顾，近远结合，分步实施。建制镇要根据《城市规划法》、集镇要根据《村庄和集镇规划建设管理条例》等国家有关法规进行规划、建设和管理。小城镇规划建设要合理用地、节约用
地，使用土地要严格履行审批手续，绝不允许没有规划或不按规划乱占滥建、浪费土地。
三、深化改革，理顺体制，努力提高小城镇建设服务水平
小城镇建设管理体制，决不能再走以往城市规模越大、政府包袱越重和城市人口越多、财政补贴越多的老路，要按照统一规划、合理布局、综合开发、配套建设的精神和政企分开、政事分开、精兵简政的原则进行改革，实现精简、统一、高效的目标。在管理内容上，要从规划实施、建
筑市场的管理、工程质量监督到竣工验收、发放房地产证的全过程实施一条龙管理。
小城镇其他方面的管理体制也要根据建立社会主义市场经济体制的要求，全面深化改革。要探索逐步改革小城镇的户籍管理制度的办法，培育和发展市场，鼓励兴办二、三产业。要积极探索发展和完善农村合作医疗制度及养老保险制度的办法。不断提高小城镇吸引力和凝聚力，搞好精
神文明和物质文明建设。
四、以科技为先导，提高小城镇建设的科技水平
小城镇建设需要科学技术的支持。近几年在农村开展的星火计划等工作，对促进农村的科技进步以及小城镇建设起到了重要的作用，要继续抓好。要进一步发挥科技进步的作用，围绕生态环境保护、抗御自然灾害和新型能源、新型建筑材料利用及方便人民生活等问题，在村镇建设中积
极推广应用一批适合农村特点的新技术、新材料。要进一步加强小城镇建设科学研究、适用技术的推广和技术立法工作，继续做好支持和鼓励大中城市科技人员到小城镇工作。要组织好小城镇建设急需的规划建设管理人才的培训工作，切实加强小城镇科研队伍的建设。
五、加强领导，抓好试点，推动小城镇建设整体水平的提高
小城镇建设要根据本地区的经济发展水平，量力而行，逐步建设。各地人民政府要加强领导，统筹兼顾，严格防止不顾主客观条件一哄而起，遍地开花。各地人民政府要根据实际情况先组织有关部门抓好小城镇建设的试点工作。有条件的县要有重点地抓一至二个试点，使之在小城镇建
设进程中不断积累经验，切实起到示范带动的作用。国务院有关部门对小城镇建设要积极予以支持，注意调查研究，及时总结经验，推动小城镇建设整体水平的提高。
1994年9月8日
北京市国营企业使用农民合同制工人管理办法（试行）
北京市政府 市劳动局
北京市国营企业使用农民合同制工人管理办法（试行）
市政府 市劳动局
第一章 总则
第一条 为统筹安排农村劳动力参加首都建设，保障农民合同制工人和用工企业的合法权益，根据国家和本市有关规定，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市行政区域区的下列国营企业：
（一）建筑施工、房屋维修、市政工程、建材生产企业；
（二）依靠人力从事装卸、搬运的运输、仓储企业；
（三）其他从事繁重体力劳动的企业。
第三条 使用农民合同制工人，均纳入本市劳动计划。使用农民合同制工人的企业（以下简称企业），每年由其主管部门向市劳动局报送本系统使用农民合同制工人计划（建筑企业由市城乡建设委员会统一报送）。市劳动局提出全市使用农民合同制工人计划，报市计划委员会审查同意
后执行。
第四条 市、区、县劳动局对企业使用农民合同制工人实施监督和检查。对未经批准擅自使用农民合同制工人的，由市劳动局责令限期清退，并通知其开户银行不予支付工资。
第二章 招收条件和审批程序
第五条 招用农民合同制工人实行公开招收、自愿报名、择优录用。招收条件是：政治表现好，具有初中以上文化程度，年龄十八至三十五周岁，身体健康。具有一定专业技能的，条件可适当放宽。
招用农民合同制工人，户口和粮食关系一律不转。
第六条 企业主管局（总公司）应在年度计划内按季编制招收计划（区、县属企业由区、县劳动局编制），报市劳动局审查批准，持批准文件到市劳动局指定或同意的地区招收。建筑企业须先经市城乡建设委员会审查同意，再向市劳动局办理审批手续。
第三章 劳动合同的订立与解除
第七条 企业招收农民合同制工人，应同当地有关部门或单位签订劳动合同，合同书附农民合同制工人名单。劳动合同的期限，由双方协商确定，但最短为一年以上，最长可订至满退休年龄时止（轮换工除外）。
企业新招收的农民合同制工人，均实行三至六个月的试用期制度。
第八条 劳动合同的内容应当包括合同期限、生产任务、劳动岗位、技术培训、工资福利、劳动保险、劳动保护、合同变更或解除的条件以及双方认为需要规定的其他事项。
第九条 劳动合同签订后，双方应分别向企业主管部门或农民合同制工人所在地区劳动部门备案。招收农民合同制工人的企业应持市劳动局的批准文件、招用地区的证明和农民合同制工人名册向所在区、县公安部门办理暂住户口登记手续，按同工种固定工标准向粮食部门办理加价粮供
应登记手续（粮食差价部分由招收农民合同制工人的企业负担）。
第十条 劳动合同一经签订，双方必须严格遵守，不得擅自变更或解除。一方违反劳动合同，造成对方经济损失的，应予赔偿。
学徒制的技术工人学徒期满后，在本企业工作未满三年擅自离去的，合同另一方应向企业交纳培训费用，但属于本办法十一、十二条规定的情形和正常工作调动的除外。
第十一条 有下列情况之一的，企业可以解除劳动合同：
（一）在试用期内发现所招收人员不符合招工条件的；
（二）招收人员长期不能完成生产任务（定额）的；
（三）严重违反操作规程和有关规定，给企业造成较大损失或不良影响的；
（四）违反劳动纪律、情节恶劣和受到劳动教养处分、刑事处罚的；
（五）患病或非工负伤，医疗期满后不能从事原工作的；
（六）企业关、停、并、转或破产的。(包括濒临破产、处于法定整顿期间的）。
第十二条 农民合同制工人有下列情形之一的，可以解除劳动合同：
（一）应征入伍或考入中等专业以上学校的；
（二）企业违反劳动合同的；
（三）因特殊原因，确需本人回乡的。
第十三条 有下列情形之一的，企业不得解除劳动合同：
（一）因工负伤在医疗期间，或医疗终结确定为大部或全部丧失劳动能力的；
（二）患病或非因工负伤在规定的医疗期内或正在住院治疗的；
（三）因从事有毒有害物质生产，经劳动鉴定委员会确认患有职业病的；
（四）合同期限未满，不具有本办法第十一条规定的情形的。
第十四条 劳动合同期满后双方不再续订，或依据本办法第十一、十二条的规定解除劳动合同的，均应提前一个月通知对方。招收企业除通知农民合同制工人本人外，还应通知原招收地区的有关部门。
劳动合同期满后企业要求续订的，必须按本办法第六条的规定办理。
第十五条 劳动合同履行中发生争议的，双方应当及时协商解决；协商不成的，由企业主管部门调解；调解无效的，向市劳动局申请仲裁。
第四章 工资和劳保待遇
第十六条 农民合同制工人的工资分配形式，由招用企业自行决定，工资水平和劳保福利待遇按下列标准确定：
（一）学徒工学徒期间生活津贴、学徒期满后工资待遇均按本企业同工种、同岗位固定工标准发给；
（二）技术工试用期内工资暂按本企业同工种二级工标准发给。试用期满后，按评定的等级确定工资，并从试用开始之日算起；
（三）壮工日工资水平为二元五角；
（四）奖金、津贴、劳动保护用品、保健食品、副食补贴、交通费补贴以及探亲假、婚丧假、孕产假、哺乳期间，均与固定工同等对待。
农民合同制工人工资晋级，按国家有关规定执行。
第十七条 农民合同制工人因病或非因工负伤的医疗期为三个月。医疗期间的生活费、医疗费，按固定工标准，由企业负担。超过医疗期，企业解除劳动合同时，应发给一至二个月本人标准工资的医疗补助费。
第十八条 农民合同制工人因工负伤，享受免费医疗，企业应按月发给相当于本人原标准工资的生活费。医疗终结（一般为六个月），经医院证明并经劳动鉴定委员会确认致残不能在企业继续工作的，由企业按月发给因工致残抚恤费，送回原招收地妥善安置。因工致残抚恤费发放标准
为：
（一）全部丧失劳动能力，饮食、起居需人扶助的，按本人原标准工资的百分之九十发给，并根据实际情况发给护理费，直至死亡。护理费标准与固定工相同；
（二）全部丧失劳动能力，饮食、起居不需人扶助的，按本人原标准工资的百分之八十发给，直至死亡；
（三）大部分丧失劳动能力的，按本人原标准工资的百分之六十发给，直至恢复劳动能力或死亡；
（四）部分丧失劳动能力的，根据伤残程度，一次发给六至十二个月的本人原标准工资。
第十九条 农民合同制工人因工死亡，或因工致残全部丧失劳动能力回乡后死亡的，由企业一次发给死亡家属相当于本企业三个月平均标准工资的丧葬补助费；并按月发给死者生前直接供养的直系亲属抚恤费，直至失去受供养条件。抚恤费发放标准是：供养一人的，按死者本人原标准
工资的百分之二十五发给；供养二人的，按死者本人原标准工资的百分之四十发给；供养三人及三人以上的，按死者本人原标准工资的百分之五十发给。
经企业与死者家属协商同意，抚恤费可以一次支付。
农民合同制工人非因工死亡的，由企业一次发给死者家属相当于本企业两个月平均标准工资的丧葬补助费和相当于死者本人三个月原标准工资的救济费。
以上均应订入合同中。
第二十条 农民合同制工人患职业病后的医疗和生活待遇，与企业固定工相同。
农民合同制工人的家属不享受半费医疗待遇。
第五章 社会保险
第二十一条 农民合同制工人实行养老保险制度。企业应按使用农民合同制工人的人数，每月（每人）提取相当于本系统全民所有制企业职工上一年月平均标准工资百分实十七的数额，作为养老保险基金（包括退休养老金、医疗补助费，丧葬补助费等），并另提取百分之三作为管理费
，由企业按月支付给原招收地的有关部门或单位。养老保险基金和管理费在税前列支。
养老保险基金由企业主管部门统一管理，存入银行的专门帐户、实行专款专用。银行按城乡居民个人储蓄存款利率付息。
各级劳动部门对养老基金的提取和使用进行监督和检查。
第二十二条 农民合同制工人在劳动合同终止双方不再续订时，或已达到国家规定的退休年龄时，由企业一次性发给退休养老金。退休养老金标准，根据工作年限长短确定。
农民合同制工人退休后死亡后，由企业发给死者家属相当于死者本人退休前两个月标准工资的丧葬补助费和三个月标准工资的救济费。
农民合同制工人因工负伤，全部或大部分丧失劳动能力，已按本办法第十八条（一）、（二）、（三）项规定执行的，企业不再另行支付退休养老基金等费用。但管理费仍按本办法第二十一条规定执行。
第六章 组织管理
第二十三条 农民合同制工人在企业工作期间，应当遵守纪律，服从分配，爱护公共财产，完成规定的生产任务。
第二十四条 企业应当按照国家有关规定，对农民合同制工人作好安全生产和操作规程教育，切实保障他们的安全和健康。
农民合同制工人离开企业时，应将劳动保护用品归还企业。不归还的应作价赔偿。
第二十五条 本市输出农民合同制工人的区、县有关部门，应配合招收企业做好招收和组织管理工作，教育农民认真执行劳动合同。
第七章 附 则
第二十六条 国营矿山企业使用农民合同制工人，仍按国务院《关于矿山企业实行农民轮换工制度试行条例》规定执行。
第二十七条 本办法具体执行中的问题，由市劳动局负责解释。
第二十八条 本办法经市人民政府批准，自一九八六年十月一日起试行。
北京市劳动局
1986年9月7日
