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黑龙江省哈尔滨市人民政府


哈尔滨市外来劳动力管理办法



哈尔滨市人民政府令
第35号


　　第一章 总则
　　第一条 为规范用工单位招用外来劳动力和外来劳动力就业的行为，合理调节劳动力市场，保障用工单位和外来劳动力的全法权益，维护社会稳定，根据《中华人民共和国劳动法》、《黑龙江省劳动监督检查条例》等有关规定，结合我市实际，制定本办法。
　　第二条 本市行政区域内的用工单位、进入本市行政区域内从事施工作业的外埠用工单位，以及外来劳动力，均应当遵守本办法。
　　人才流动管理，按照《哈尔滨市人才流动管理条例》执行，不适用本办法。
　　第三条 本办法所称外来劳动力，是指无本市常住户口来本市就业的人员，本市农村劳动力进城就业人员，本市范围内区与县（市）、县（市与县（市）之间流动的就业人员。
　　第四条 市劳动行政部门应当根据本市劳动力需求善，提出允许使用外来劳动力的行业、工种，经市政府批准后，定期予以公布。
　　第五条 市劳动行政部门是本市外来劳动力就业的主管部门，负责组织实施本办法。
　　市和区劳动行政部门按照工作分工，负责外来劳动力的管理和监督。
　　县（市）劳动行政部门负责本辖区内外来劳动力的管理和监督。
　　建设行政、公安、工商行政、计划生育等部门，按照各自职责，协同对外来劳动力进行管理。
　　第二章 外来劳动力
　　第六条 外来劳动人员来本市就业，应当在本人户口所在地的劳动行政部门和计划生育部门分别办理《外出人员就业登记卡》（以下简称《登记卡》）和《婚育证明》。
　　第七条 外来劳动人员来本市后，应当到公安部门办理《暂住证》；持《婚育证明》到计划生育部门办理《流动人口计划生育查验证明》。
　　第八条 外来劳动人员来本市就业从事技术工种作业的，应当经过职业技能培训，取得市劳动行政部门核发或者认定的《职来资格证书》。
　　外来劳动人员在输出地已经取得的《职业资格证书》，应当经过本市劳动行政部门审核认定。
　　第九条 外来劳动人员应当持下列证件到劳动行政部门办理《黑龙江省外来人员就业证》（以下简称《就业证》）；
　　（一）《登记卡》；
　　（二）《流动人口计划生育查验证明》；
　　（三）《暂住证》；
　　（四）从事技术工种作业的还应当持《职业资格证书》；
　　第三章 用工单位
　　第十条 用工单位招用外来劳动力，应当按照管理权限向劳动行政部门申报。本市市区内的市属单位、外埠施工单位、外商投资企业、股份制企业、部分单位，向市劳动行政部门申报；其它单位向所在区劳动行政部门申报。县（市）辖区内的用工单位，向所在县（市）劳动行政部门早报。
　　第十一条 劳动行政部门应当对用工单位的申报进行审核，对符合允许使用外来劳动力的行业和工种的，在10日内下达《招用外来劳动力就业通知书》（以下简称《通知书》）。用工单位应当根本《通知书》限定的招用数量和工种组织招收外来劳动力。
　　第十二条 用工单位到外地招用劳动力，应当经市劳动行政部门批准，跨省的还应当经省劳动行政部门批准。
　　第十三条 用工单位招用外来劳动力，可以通过经批准的职业介绍机构组织招收。
　　第十四条 用工单位不得有下列行为：
　　（一）招用无《登记卡》或者《就业证》的外来劳动人员；
　　（二）招用无《职业资格证书》的外来劳动人员从事技术工种作业。
　　第十五条 进入本市从事施工作业的外埠用工单位，可以凭《营业执照》、本市行业主管部门的批准文件及本办法第九条规定的证件，到市劳动行政部门统一办理外来劳动力《就业证》。
　　第十六条 用工单位招用外来劳动力，应当为其提供符合法津、法规规定的劳动条件和生活条件，并承担治安保卫责任。
　　第十七条 用工单位和被招用的外来劳动人员，应当依照《中华人民共和国劳动法》和省有关规定签订《劳动合同》。
　　第十八条 用工单位应当在招工结束后15日内，到劳动行政部门为被招用的外来劳动人员办理就业资格审查、劳动合同鉴证、社会保险等有关手续。
　　第十九条 已招用外来劳动力的用工单位和已就业的外来劳动人员，应当按照省政府规定的如下标准向劳动行政部门缴纳劳动力调节费；
　　（一）用工单位按照每人生前月30元缴纳；
　　（二）外来劳动人员按照每人每月20元缴纳，由用工单位代为扣缴。
　　本市农村劳动力进城务工，劳动力调节费可以减半收取。本市灾区农村劳动力进城务工，持县（市）劳动行政部门证明，可以免缴劳动力调节费。
　　第四章 法律责任
　　第二十一条 违反本办法下列规定的，由市、区、县（市）劳动行政部门按照下列规定处罚：
　　（一）违反本办法第十一规定，未经劳动行政部门批准，擅自招用外来劳动力的，责令其被子办手续，并按照每招用一个处以500元以上10000元以下罚款。
　　（二）违反本办法第十四条（一）项规定，招用未取得《登记卡》或者《就业卡》的外来劳动人员，责令其补办手续，并按照每招用一人，处以500元罚款。
　　（三）违反本办第十四条（二）项规定，招用未取得《职业资格证书》从事技术工种作业的外来劳动人员的，责令改正，没收违法所得，并按照每招用一人，处以100元罚款。
　　（四）违反本办法第十七条规定，用工单位未依法与招用的外来劳动人员签订劳动合同的，责令改正，处以法定代表人500元以上20000元以下罚款，并按照每招用一人处以用人单位50元罚款。
　　（五）违反本办法第二十条规定，未按照规定缴纳劳动调节费的，责令补交，并按照每一人处以100元罚款。
　　第二十二条 劳动行政部门工作人员，应当依法履行职责，不得玩忽职守，徇么舞弊，滥施处罚。
　　违反前款规定的，由所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第二十三条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
　　第二十四条 罚款使用的标据和罚款的处理，按照国家和省的有关规定执行。
　　第五章 附则
　　第二十五条 区、县（市）劳动行政部门，应当按照规定将用工单位招用外来劳动力情况，报市劳动行政部门备案。
　　第二十六条 本办法自1999年9月1日施行。


上诉人（原审被告人）：陈希同，６８岁，汉族，四川省安岳县人。曾任北京市市长、国务委员、中共中央政治局委员、北京市委书记。１９９８年２月２７日被逮捕。

辩护人：王耀庭，北京市逢时律师事务所律师。

北京市级高人民法院审理被告人陈希同贪污、玩忽职守一案，于１９９８年７月３１日作出（１９９８）高刑初字第２６６号刑事判决。陈希同不服，向最高人民法院提出上诉。

一审判决认定：被告人陈希同任北京市市长、市委书记期间，自１９９１年７月至１９９４年１１月，在对外交往中接受贵重礼物２２件，总计价值人民币５５５９５６．２元，不按照国家有关规定交公，由个人非法占有。被告人陈希同任北京市市长期间，于１９９０年和１９９２年指使、纵容王宝森动用财政资金，在北京市八大处公园和怀柔县雁栖湖畔修建两座豪华别墅。违规建造别墅及购置设备款共计人民币３５２１万元。陈希同任北京市委书记后，自１９９３年１月至１９９５年２月，经常带情妇某某与王宝森等人，到两座别墅吃住享乐，两座别墅成为陈希同、王宝森享乐的场所。其间，耗用服务管理费人民币２４０万元，吃喝挥霍公款人民币１０５万元。一审法院依照《中华人民共和国刑法》第十二条第一款、第三百九十四条、第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款第（一）项、第六十九条第一款和一九七九年《中华人民共和国刑法》第一百八十七条的规定，认定陈希同犯贪污罪，判处有期徒刑十三年，犯玩忽职守罪，判处有期徒刑四年，决定执行有期徒刑十六年，赃物予以没收，上缴国库。

陈希同不服，以其没有占有对外交往中所收礼物的故意，未将礼物交公是为捐助给北京人民艺术剧院；对于玩忽职守，已经以辞职承担了责任，不应再承担刑事责任为由提出上诉。陈希同的二审辩护人王耀庭提出了陈希同占有在对外交往中所收礼物的主观故意不明显，要求二审对有关证人证言加以核实；对陈希同的玩忽职守行为，不应再追究刑事责任的辩护意见。

最高人民法院经审理查明：原审判决认定上诉人陈希同贪污罪、玩忽职守罪的事实，有证人证言、物证、书证、赃物估价证明、审计说明等证据证实，足以认定。陈希同在对外交往中接受贵重礼物，没有按照国家规定交公，直至１９９５年２月，其秘书陈健涉嫌犯罪被审查，陈希同要身边工作人员清理了有关礼物后，也未向任何人说明礼物要做捐助使用，相反却让其子陈小同将部分礼物从其办公室拿走。且陈希同提出的证人，均不证实陈希同的上诉理由和二审辩护人的辩护意见。陈希同指使、纵容王宝森违规建造豪华别墅并在其中享乐，耗费公款数额特别巨大，其行为依法应当受到刑事处罚。陈希同及辩护人对此提出的“不应再追究刑事责任”的上诉理由和辩护意见于法无据。

最高人民法院认为：上诉人陈希同身为国家机关工作人员，在对外交往中接受贵重礼物不按照国家规定交公，非法占为己有的行为，已构成贪污罪；违背职责指使、纵容王宝森动用财政资金违规建造两座豪华别墅，并在其中吃住享乐，使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的行为，已构成玩忽职守罪，均应依法惩处。陈希同的上诉理由及二审辩护人的辩护意见不能成立，不予采纳。一审判决认定上诉人陈希同的犯罪事实和适用法律正确、量刑适当，审判程序合法。

本案经合议庭评议后，最高人民法院审判委员会第１０１６次会议讨论决定，并依照《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百八十九条第（一）项的规定，于１９９８年８月２０日裁定如下：

驳回上诉，维持原判。