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浙江省经济贸易委员会


浙江省经济贸易委员会关于印发《浙江省重点技术改造项目管理办法》的通知

(浙经贸投资〔2005〕1027号)


各市、经济强县（市、区）经贸委（经委、经贸局）：
为规范省重点技术改造项目管理，加强省重点技术改造项目建设，促进我省工业技术进步和产业升级，进一步推进先进制造业基地建设，根据省政府《关于进一步加强企业技术改造工作的通知》（浙政发〔2005〕45号）的要求，我委制定了《浙江省重点技术改造项目管理办法》。现印发给你们，请认真贯彻执行。



二○○五年十二月十六日

浙江省重点技术改造项目管理办法

　　第一章 总则
　　第一条 为规范省重点技术改造项目管理，加强省重点技术改造项目建设，促进我省工业结构调整和产业升级，进一步推进全省先进制造业基地建设，制定本办法。
　　第二条 本办法适用于本省重点技术改造项目的建设和管理活动。
　　第三条 本办法所称省重点技术改造项目是指由省经济贸易委员会（以下简称省经贸委）确定的年度重点技改项目。
　　第四条 省经贸委和各市、县（市、区）经贸主管部门是省重点技术改造项目的管理部门。
　　第二章 项目的申报和选择
　　第五条 省重点技术改造项目的选择遵循以下原则：
　　（一）紧紧围绕加快先进制造业基地建设这一中心任务，严格执行《浙江省先进制造业基地建设规划纲要》（浙政发〔2003〕25号）和《浙江省先进制造业基地建设重点领域、关键技术及产品导向目录》（浙政办发〔2004〕113号）。为突出重点，每年在企业技术改造项目中选择若干技术含量和投资强度高，产业关联度大的项目加以重点支持和指导。
　　（二）大力促进企业技术创新，推进科研成果产业化。加快新技术、新产品和新型实用专利技术的应用，鼓励先进技术和设备的引进与消化吸收再创新，着力提升公共技术服务平台建设内涵。
　　（三）突出加快我省制造业的结构调整，坚持在加快改造提升传统优势产业的同时，大力发展高新技术产业，积极发展沿海临港重化工产业，努力培育发展装备制造业，不断推动制造业的产业升级。
　　（四）以信息化带动工业化，以工业化促进信息化。加快推进以产品信息化、制造过程信息化、管理信息化、电子商务为主要内容的企业信息化建设。加快发展信息产业，加快信息技术改造传统产业。
　　（五）坚持扶优扶强，突出重点行业、重点企业、重点产品和区域特色经济，强化项目的示范性和带动性，促进我省制造业的进一步提升、集聚和发展。
第六条 省重点技术改造项目的申报条件
　　（一）申报的项目原则上应是当年或上一年由各级经贸主管部门或省级以上开发区核准、备案及审批，且当年可开工建设的技术改造或招商引资项目；
　　（二）项目已进行环境评价，并已由环保等部门批复同意；
　　（三）项目建设资金已全部落实；
　　（四）需征用土地的项目，应已通过国土资源部门用地预审，且征地指标已基本落实。
　　第七条 省重点技术改造项目的申报程序
　　（一）每年年底由省经贸委根据我省先进制造业基地建设规划和年度工作进展情况，确定下一年技术改造重点领域，并组织各地和有关部门申报；
　　（二）各市、县经贸部门按照本办法第五条规定的原则和第六条的要求，组织本地区企业按通知要求准备相关申报材料；
　　（三）各县（市、区，含经济强县）的项目（含省级以上开发区的项目）报所属各市经贸主管部门汇总，并由各市经贸主管部门初步筛选后报省经贸委；
　　（四）省属企业的重点技术改造项目，由省级主管部门组织申报，并直接报送省经贸委。
　　第八条 省重点技术改造项目的确定
　　（一）省经贸委根据上报材料，综合考虑行业和地区分布，提出初审意见，经征求省级有关行业主管部门意见后，确定初选名单；
　　（二）省重点技术改造项目的选择实行专家评审制度，对涉及重大产业结构调整、生态环境保护、区域经济协调的项目，必须经过有关专家评审论证。由省经贸委建立技术改造项目咨询专家库，参加评审的专家根据专业在专家库中随机产生；
　　（三）省经贸委根据评审结果确定当年省重点技术改造项目，并于一季度发文公布；
　　（四）根据省重点技术改造项目进展情况，每年四季度前可进行适当调整。由项目承担单位提出调整要求，经当地经贸部门审核后报省经贸委审定，并发文公布。
　　第三章 项目的组织实施
　　第九条 省重点技术改造项目承担企业应建立专门的项目领导班子，加强内部管理和协调。实行项目投资、质量、工期“三包干”制度，加强监督检查，保证工程质量，按照合理工期达产达效并发挥效益。
　　第十条 鼓励企业通过招投标确定国内外设备供货厂家及土建安装施工单位，企业原则上应在国内外设备招标完成并选择最佳供货方案后，向省经贸委申请办理进口设备免税和国产设备抵免企业新增所得税确认手续。
　　第十一条 省重点技术改造项目实行合同管理制度。项目法人应与相关的工程勘察、设计、施工、监理、材料设备采购等单位签订合同，规定双方的权利、责任和义务。
　　第十二条 省重点技术改造项目实行项目监理制度。项目法人应委托监理单位对项目的设计、施工、专用设备制造等进行监理。
　　第十三条 建立省重点技术改造项目进度报告制度。项目承担企业应按要求定期向有关部门报送项目进度，在实施过程中遇到项目设计及主要设备选型变更、暂停施工、自然灾害等重大问题要及时向当地经贸主管部门报告。逾期不报的，将取消其享受相关优惠政策资格。
　　第四章 项目管理和监督检查
　　第十四条 各级经贸主管部门要切实担负起省重点技改项目的监督管理责任。省经贸委负责全省重点技术改造项目的监督管理，各市、县（市、区）经贸主管部门配合省经贸委负责各自所辖区域范围内省重点技术改造项目的监督管理。
　　第十五条 各级经贸主管部门要建立省重点技术改造项目建设联系制度，落实建设条件，指导项目实施，跟踪项目进度，及时了解和帮助解决项目建设过程中出现的困难和问题，促进项目顺利实施。
　　第十六条 建立健全省重点技术改造项目的评价制度。项目建成投产后，应及时进行竣工验收。项目承担单位应对设计、施工、设备采购、调试等建设过程中经验和教训，以及项目投产后产生的经济、社会效益等进行全面总结，报当地经贸主管部门，由当地经贸主管部门汇总上报省经贸委（省属企业直接报送省经贸委），省经贸委组织有关专家进行评价，对组织合理、成效显著的项目进行宣传和表彰。
　　第五章 附则
　　第十七条 本省行政区域内国家重点技术改造项目的建设和管理，参照本办法执行。国家另有规定的，从其规定。
　　第十八条 各市、县（市、区）经贸主管部门应参照本办法制定相应的实施细则和地方重点技术改造项目管理办法。
　　第十九条 本办法由浙江省经济贸易委员会负责解释。
　　第二十条 本办法自发布之日起施行。


国家税务局


税务机关监察工作暂行规定（试行）

1989年6月9日，国家税务局

第一章 总 则
第一条 为了加强税务机关的监察工作，严肃政纪，促进各级税务机关及其工作人员依法办事、遵纪守法，推动廉政建设，保证国家税收政策法规的贯彻执行，特制定本规定。
第二条 税务机关设立监察机构。税务监察机构是税务机关行使监察职能、管理监察工作的专门机构，负责对税务机关及其工作人员进行监察。
第三条 各级税务监察机构在局长领导下进行工作。在监察工作业务上受上一级税务监察机构的领导和同级监察机关的指导。
第四条 税务监察机构依照国家有关法律，法规和政策及本规定，独立行使职权。
第五条 税务监察工作坚持实事求是，重证据，重调查研究，在适用法律和政纪上人人平等。
第六条 税务监察工作坚持内部监察与群众监督相结合，纪律惩处与思想教育相结合，监督检查与改进工作相结合。
第七条 税务监察工作坚持公开的原则。税务监察工作的重要情况、重大案件应当通过多种形式在税务机关进行通报或向社会公布，接受人民群众监督。
第八条 税务监察机构建立健全举报和申诉制度，监督税务机关正常履行职责，保护国家利益和公民的合法权益。

第二章 机构设置和人员配备
第九条 各级税务监察机构的设置为：
国家税务局设税务监察司；
省、自治区、直辖市税务局设税务监察处（室）；
计划单列省辖市税务局设监察处（室）；
省辖市、自治州、地区和直辖市辖区税务局设税务监察科；
县（市、旗）、自治县、省辖市辖区税务局（分局）设税务监察股（科）。
税务所要配备专职或兼职监察干部，协助县（市、旗）税务局监察股（科）办理有关监察工作事项。
第十条 各级税务监察机构的人员编制和领导干部职数，要根据监察工作的需要配备。
各级税务监察机构的正、副职领导的任免、调动、奖惩，须事先征得上一级税务监察机构的同意。
各级税务监察机构，可根据工作需要设置相当于本级机构行政领导干部级别的监察专员、监察员、助理监察员。同时，可以评定专业技术职称。

第三章 监察对象的管辖范围
第十一条 各级税务监察机构监察对象的管辖范围，原则上按“分级管理，下管一级”的干部管理体制划分。即：各级税务监察机构负责管辖本局所属职能机构及其工作人员，同时还负责管辖下一级税务局及其现任正、副局长和其他局级干部。

第四章 任务和权力
第十二条 税务监察机构的任务是：
（一）监督检查监察对象贯彻执行国家税收政策、法规、制度、规定的情况。
（二）受理对监察对象与执行税收任务有关的违法违纪行为的检举、控告和监察对象不服政纪处分的申诉。
（三）调查处理监察对象违反国家税收政策、法规、制度、规定的行为，审理监察对象的违纪处分事项。
（四）宣传税务监察工作的方针政策，通报典型案件的查处情况，教育税务工作人员奉公守法、为政清廉。
（五）制订有关税务监察工作规章、制度、推动税务监察工作的开展。
（六）参与和配合搞好廉政制度建设，并监督实施。
（七）局领导交办的其它事项。
第十三条 税务监察机构在检查、调查中行使下列权力：
（一）各级税务监察机构的负责人，应参加局领导召开的有关会议；可以召集与监察事项有关的会议；监察人员可以列席被监察机关的会议。
（二）要求被监察机关报送与监察事项有关的文件、资料，以及其他必要的情况。
（三）查阅、复制与监察事项有关的文件、资料，查点库存现金、有价证券和各项实物，了解其他必要情况。
（四）要求有关人员在规定时间、地点就监察事项涉及的问题作出口头的或书面的解释和说明；对涉及国家重要机密的，按有关规定办理。
（五）要求被监察机关和人员停止正在或者可能损害国家利益和公民权益的行为。
（六）要求被监察机关暂停有严重违法违纪嫌疑人员的公务活动或者职务。
第十四务 税务监察机构根据检查、调查结果，行使下列权力：
（一）对于不执行、不正确执行或者拖延执行国家税收政策法规、制度、规定的，要求其执行或正确执行。
（二）对于发布不适当的通知、规定的，要求其纠正或者撤销；已经给国家利益和公民利益造成损害的，要求其采取必要的补救措施。
（三）对于模范地执行国家税收政策、法规、制度、规定，忠于职守、清正廉洁、政绩突出的税务工作人员，建议其主管部门给予奖励；对于控告、检举税务机关及其工作人员重大违法违纪行为的有功人员，可给予奖励。
（四）对违法违纪的税务工作人员，可给予撤职（含撤职）以下行政处分，或建议给予其他行政处分；构成犯罪的，移送司法机关处理。
（五）对于监察对象严重违反国家税收政策、法规、制度、规定，造成税款损失或者取得非法收入的，按照有关规定挽回税款损失，同时可以给予监察对象罚款、没收的处罚。
（六）税务监察机构作出的决定，被监察机关和人员应当执行，税务监察机构提出的建议，被监察机关和人员如无正当理由，应予采纳。对税务监察机构的监察决定和监察建议，被监察机关的上级主管部门和被监察人员的所在部门，应当督促其执行和采纳。
（七）上级税务监察机构可以更改或撤销下级税务监察机构作出的不恰当的决定。
第十五条 税务监察机构按照本规定第十三条、第十四条规定对被监察的机关或者人员作出监察决定，提出监察建议的，应当经过集体讨论，报局领导批准。

第五章 案件调查与审理
第十六条 凡税务监察机构受理的案件，都要履行登记、立案、调查、审理、定性处理、批复、呈报、材料归档等程序和制度。案件调查处理结束，都要进行立卷归档，其基本要求是：材料齐全、组卷科学、编目清楚、手续完备。
第十七条 各级税务监察机构，对监督检查发现或群众举报以及上级批办、其他部门转办的有关监察对象违法违纪问题，经初步了解，确有违法违纪事实，需要给予政纪处分的，可由局领导批准，立案查处。
重大案件的立案，报上级税务监察机构备案。
第十八条 凡需要调查处理的案件，一般实行分级管理。但对重大案件，虽属下级监察机构查处范围，上级监察机构可视案情发展情况，必要时也可以直接调查处理。下级税务监察机构要积极配合。
第十九条 各级税务监察机构，根据案情组成调查组，制订调查方案，经领导同意后实施。调查的方式，主要是直接调查，也可以转交下级监察机构调查，或者移送其他机关或联合有关部门调查。
第二十条 监察事项涉及其他机关、团体、单位及个人时，税务监察机构可以进行必要的查询和调查，同当地监察机关取得联系，要求有关机关、团体、单位和个人予以协助。
第二十一条 各级税务监察机构，在案件调查中，为查明案情，需要解决某些专门性问题，可以请有关单位或专门技术人员进行鉴定。
第二十二条 凡需定性处理的案件，各级税务监察机构都要严格审理，并写出审理报告。
第二十三条 各级税务监察机构审理监察对象的违纪案件，严格按照“事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备”的方针办事。
第二十四条 税务监察机构在调查案件过程中，应当全面收集证据，并听取被调查人的陈述和申辨。
第二十五条 税务监察机构的决定、建议，应当以书面形式送达被监察对象。
第二十六条 税务监察机构的监察决定和监察建议应当公开。公开的形式和范围，根据决定、建议的内容确定。
第二十七条 各级税务监察机构，按所辖范围在确定监察事项后，可采取综合检查、专项检查以及专案调查的方式，实行监督检查职能。对于重大案件的调查情况，应及时向上一级税务监察机构报告。
第二十八条 各级税务监察机构，立案调查的案件，一般应当在立案后3个月内结案。如有特殊原因不能按期结案的，应向本局领导或上级税务监察机构写出书面报告，最迟不得超过半年。
第二十九条 税务监察机构对立案调查的案件，经调查后情况不实，或不须追究责任的，应依立案批准程序予以销案，并书面告知被调查人或所在单位。
第三十条 被监察对象对于监察处理决定、建议，从送达之日起15日内，所在单位要将执行、采纳情况报告作出决定、建议的监察机构。
被监察对象不服监察处理决定的，自收到监察决定之日起，15日内必须向原处理机关申请复议，原处理机关应在30日内作出复议决定。如被监察对象仍有异议的，可向上一级税务监察机构申诉，上一级税务监察机构应在30日内作出裁决。被监察对象在申诉、复议期间，不停止执行原决定。

第六章 监察工作制度
第三十一条 各级税务监察机构，应根据工作要求，制定年度和季度工作计划及实施方案；并按季度和年度向上一级监察机构做一次书面工作报告，各项专题报告、工作简报等应及时报送。
根据本地区情况和工作需要，召开专业会议，研究部署工作，交流监察工作经验，推动工作开展。
第三十二条 各级税务监察机构，每年要有重点地检查所属地区监察工作开展情况，帮助总结经验，解决存在问题，不断提高工作水平；并深入部分地区检查监察对象执行税收政策、法规、制度、规定的情况，查处违法违纪案件。
第三十三条 税务监察工作的重大问题、重大案件、疑难案件，以及需要讨论的问题，应报告局领导或提交局长办公会讨论。
第三十四条 各级税务监察机构，要按期填报各种统计报表，填报内容必须真实、数字准确、报送及时。

第七章 对监察人员的要求
第三十五条 税务监察人员，要具有高度的责任感，工作严肃认真，坚持原则，秉公执法，不徇私情，敢于同一切违法违纪行为作斗争。
第三十六条 税务监察人员要认真学习党和国家的各项方针、政策、法令及各项规章制度，不断提高政治思想水平和政策业务水平。
第三十七条 税务监察人员，要坚持群众路线的工作方法，周密细致的工作作风，实事求是的工作精神。在办案中要重证据、重调查研究，善于听取不同意见，反对主观臆断。严禁对被调查人和证人采用逼供、诱供、指供等违法违纪手段，要保护监察对象的合法权益。
第三十八条 税务监察人员要模范地遵守党纪、政纪和国家规定的法律法规；严格遵守保密制度，不得泄漏所办案件情况。如有不同意见，应允许保留，在发生重大分歧时，应报请领导解决。但不准将分歧意见告诉被调查人和无关人员。
第三十九条 税务监察人员，在办案中同被监察对象是亲属关系或其他利害关系，应予回避。
第四十条 税务监察人员违反本规定，有下列行为之一的，由所在税务监察机构或者上一级税务监察机构依据情节给予相应的政纪处分；情节严重的，应调离税务监察机构：
（一）和用职权包庇或者陷害他人的；
（二）利用职权谋取私利的；
（三）玩忽职守、造成损失的；
（四）滥用职权侵犯他人民主权利、人身权利的；
（五）违反保密规定，给国家和人民造成重大损失的。
税务监察人员违反本规定，构成犯罪的，由税务监察机构移送司法机关依法处理。

第八章 监察对象的法律责任
第四十一条 监察对象违反本规定，有下列行为之一的，对机关给予通报批评；对直接责任人和其机关负责人给予批评教育，情节严重的，给予相应的行政处分：
（一）阻挠、抗拒监察人员依法行使职权的；
（二）拒绝提供有关文件、资料和证明材料的；
（三）拒绝在规定时间和地点就税务监察机构所提问题作出解释和说明的；
（四）隐瞒事实真相，出具伪证、假证的，或者隐匿、毁灭证据的；
（五）包庇违法违纪行为的；
（六）拒不执行监察决定，或者无正当理由拒不采纳监察建议的；
（七）打击报复揭发、检举人和监察人员的。
第四十二条 监察对象违反本规定第四十一条所列行为，构成犯罪的，由税务监察机构移送司法机关依法处理。

第九章 与其他职能机构的工作关系
第四十三条 税务监察机构因工作需要，特别是涉及执法监察方面的工作，可以请求局领导指派或与业务单位协商组织联合调查组，进行调查，并提出处理意见。
第四十四条 对人民来信、来访提出的问题或举报的案件，属于控诉税务工作人员违反国家税收政策、法规、制度、规定的案件，由监察部门调查处理；属于其他违法违纪问题及纳税人违反税收政策的问题，由有关部门处理。遇有交叉问题，可协商解决。
第四十五条 税务监察机构如发现其他部门管辖的违法违纪案件处理不当或对好人好事奖励不当，应向有关部门提出意见。
第四十六条 税务监察机构为了加强执法监察，要主动了解税收政策法令、规定的重大变更和参加有关业务会议，各税政业务部门在制定文件或召开专业会议时，应通知税务监察单位参加。

第十章 附 则
第四十七条 各级税务机关必须加强对税务监察机构的领导。要指定一名局领导分管监察工作，切实把税务监察工作列入领导的重要议事日程。
第四十八条 各省、自治区、直辖市税务局，可根据本规定制定本地区的具体实施办法，报国家税务局备案。
第四十九条 本规定由国家税务局解释。以前有关规定与本规定不符的，按本规定执行。
第五十条 本规定从1989年7月1日起试行。