辽阳市城市特困居民医疗救助办法
辽宁省辽阳市人民政府
辽阳市城市特困居民医疗救助办法
辽阳市人民政府令第113号
《辽阳市城市特困居民医疗救助办法》业经2010年6月2日辽阳市第十四届人民政府第35次常务会议讨论通过，现予发布实施，自2010年7月1日起施行。
市长 唐志国
2010年6月17日
第一条 为完善城市医疗救助体系，保障城市特困居民基本医疗需求，根据有关法规、规章的规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 凡在我市行政区域内持有非农业户口，已参加城市居民基本医疗保险的城市低保对象、城市低保边缘对象等困难人群（以下简称“救助对象”）享受医疗救助的，适用本办法。
第三条 本办法所称城市医疗救助，是指民政部门对已享受城市居民基本医疗保险待遇后的救助对象再次给予优惠的医疗救助制度。
第四条 城市医疗救助坚持公开、公平、公正，实行政府救助与家庭自救和医疗机构优惠相结合，基本医疗保障需求与本地发展水平和财政状况相适应的原则。
第五条 市、县（市）区民政部门是本行政区域内城市医疗救助工作的主管部门，负责定点医疗机构的选择、救助资金的核算和发放等工作。
人力资源和社会保障、财政等部门在各自职责范围内负责城市医疗救助的有关工作。
第六条 城市医疗救助实行资金统筹,主要来源于市、县（市）区级财政预算内补助资金、上级机关拨付的资金、彩票公益金、社会捐赠和城市医疗救助基金利息等。
第七条 救助对象应当在民政部门指定的定点医疗机构诊疗，因病情需要到定点以外的医疗机构诊疗的，应当由定点医疗机构提出转院意见，经县（市）区民政部门审核后报市民政部门批准。医疗费用由救助对象先行垫付，出院后到县（市）区民政部门申请救助。擅自到非定点医疗机构诊疗的，不享受城市医疗救助待遇。
第八条 定点医疗机构由县（市）区民政部门会同本级人力资源和社会保障、卫生等部门在城市居民基本医疗保险定点医疗机构范围内选定，报市民政部门批准，并颁发定点医疗机构牌匾。
第九条 定点医疗机构应当于本机构显著位置悬挂民政部门发给的定点牌匾，在实施诊疗过程中，因病施治，降低服务成本，按照城市居民基本医疗保险药品目录合理用药，为救助对象提供良好的诊疗环境和方便措施。
第十条 定点医疗机构应当给予救助对象免收挂号费和住院期间医疗费减收5%的优惠，并于就诊大厅明显位置公布对救助对象的减免项目和金额。
第十一条 救助对象到定点医疗机构就诊时，应当出示《低保证》、《低保边缘证》和相应的医疗救助证等证件。
第十二条 城市医疗救助对象采取住院诊疗的，在城市居民基本医疗保险统筹基金支付项目内的个人自负部分，低保对象按照60%给予医疗救助，每人每年最高限额为2500元；低保边缘对象按照60%给予医疗救助，每人每年最高限额为2000元。
低保对象采取门诊诊疗的，每人每年救助100元，低保边缘救助对象不享受门诊医疗。
救助金仅限本人使用，不可混用，不结转下年。救助对象可以在当年救助金额内，重复享受住院和门诊两种救助待遇，年累计达到救助金额时，停止享受医疗救助。
县（市）区民政部门每年年终可以根据本区域内救助资金结余情况，对重病救助对象实施特别救助。
第十三条 救助对象因突发急症不能按照正常救助程序办理的，可以先到就近医疗机构急诊治疗。但是，应当于急诊处置后3个工作日内，转至定点医疗机构进行治疗。因转院导致病情加重或者定点医疗机构不具备诊疗条件确需在急诊时入住的非定点机构诊疗的，应当经所在地民政部门批准。
第十四条 救助对象因诊疗所发生的费用，由其在最高限额内交纳本人应当承担的部分。政府救助部分由定点医疗机构先行垫付，由民政部门按季度与定点医疗机构进行结算。救助对象医疗费用超过最高救助限额的，超出部分由救助对象自理。
第十五条 救助对象有以下情况的不享受医疗救助待遇：
（一）在境外地区诊疗的；
（二）因打架斗殴、自残、自杀、吸毒和酗酒等行为致伤病的；
（三）因交通事故、医疗事故等致伤病的；
（四）实施整容手术、气功疗法、体育疗法、膳食疗法的。
第十六条 城市医疗救助所需资金由市和各县（市）区财政部门扣除省转移支付资金后按5:5的比例承担。市、县（市）区民政部门设立医疗救助资金专户，实行专户管理，专款专用，不得挤占、挪用，结余资金连同利息作为医疗救助基金滚存使用。
第十七条 市财政部门应当于每年的12月底前将下年度部分救助资金预拨至市医疗救助专户。县（市）区财政部门将本级配套资金拨付至县（市）区医疗救助专户后，由市财政部门将上级补贴资金连同市本级配套资金按季度拨付至县（市）区医疗救助专户。
第十八条 各级财政部门应当根据每年的工作需要，安排必要的城市医疗救助工作经费。
第十九条 各定点医疗机构应当将结算资料副本按照顺序编号分类并装订成册，于每年12月20日前报送同级民政部门存档备查。
第二十条 市、县（市）区民政部门应当对定点医疗机构的处方、病历、治疗效果、收费价格、救助金票据审定、审批和资金结算等环节进行检查监督，对发现的违法行为要依法处理。
第二十一条 定点医疗机构及其工作人员采取隐瞒、欺骗手段骗取救助金的，由民政、公安、卫生部门追回骗取的救助金，并对有关责任人由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十二条 本办法自2010年7月1日起施行，有效期限为3年。2006年6月26日发布的《辽阳市城市特困居民基本医疗救助办法》（市政府令第90号）同时废止。
国家中医药管理局关于贯彻《全民所有制工业企业转换经营机制条例》的意见
国家中医药管理局
国家中医药管理局关于贯彻《全民所有制工业企业转换经营机制条例》的意见
国家中医药管理局
（1993年3月5日）
为全面贯彻落实国务院颁发的《全民所有制工业企业转换经营机制条例》（以下简称《条例》），推动全民所有制中药企业增强活力，优化结构，进入市场，提高效益，发展社会主义市场经济，根据国务院的部署，现结合中药企业的现状，对贯彻《条例》提出如下实施意见。
一、提高对《条例》重要性的认识，增强贯彻《条例》的自觉性
《条例》根据《企业法》的基本原则，按照向社会主义市场经济体制过渡的要求，在建立具有中国特色的社会主义企业制度方面，对《企业法》的一些原则规定作了具体表述，为转换企业经营机制提供了法律依据和保障。《条例》围绕企业进入市场，充分发挥市场机制的作用，制定了
关于企业内部和外部配套改革的各项规定，体现了以转换企业经营机制为重点，加快各项改革步伐的要求。认真贯彻执行《条例》，对于增强中药企业活力，提高企业素质和经济效益，加快向社会主义市场经济体制过渡将起到重要作用。认真学习贯彻《条例》是中药企业今年的重要工作。
学习《条例》要结合本地区、本企业的特点，抓住关键，拿出具体措施。各级中药主管部门要真正赋予企业经营自主权，使企业适应市场，参与市场竞争，在竞争中取胜。为此，要求一九九三年底国有大中型中药企业都要达到按《条例》规定的新机制运作起来。
二、抓好《条例》的贯彻实施，落实企业的经营自主权
企业转换经营机制的目标是，使企业适应市场的要求，成为依法自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的商品生产者和经营单位，成为独立享有民事权力和承担民事义务的企业法人。经过努力逐步建立适应市场供求变化的经营决策机制，适应商品生产经营的运行机制，适应科学技
术发展的产品开发机制，适应充分发挥各类人员积极性的激励机制，适应国际市场的外向型机制，适应国家宏观调控的自我约束机制。
贯彻《条例》的核心问题是落实企业经营自主权，这是发展社会主义市场经济的前提条件和基本要求。国家中医药管理局负有行业管理职能。根据《条例》赋予政府及有关部门的行业管理和宏观调控职责与应当采取的措施，对应企业的十四条经营权，我们意见：
1．进一步下放中成药价格管理权限，根据中成药作价原则，由企业自行定价。中药材中麝香的购销价格、甘草的收购价格实行最高限价，杜仲、厚朴及黄连等二十二种大宗中药材实行收购指导价，其它药材收购价格全部放开。
2．国家指定的国营药材部门统一经营的药材品种除麝香、甘草等两种、国家重点保护的野生药材、毒麻中药材等三大类外，其它品种一律放开，自由购销。国家中医药管理局将配合有关部门，加强对中药市场的管理，着力抓好培育和发展中药市场体系。
3．打破经济区划，减少中药商品流通环节。提倡中药企业之间本着“自愿、互利”的原则，可在全国范围内自行选择内外贸代理企业从事进出口业务和经销业务。
4．从一九九三年起对杜仲、厚朴的指令性计划调整为指导性计划。
5．企业用自筹资金（不包括银行贷款，涉及股票、债券、境外投资等按照国家有关规定报有关部门批准）进行的基建、技改项目由企业自主立项，各级中药主管部门根据有关验资证明出具认可企业自行立项的文件。
6．加速中药企业工业专用设备的折旧。企业可在现行折旧年限基础上平均加速20％～30％，计提的折旧基金可由企业自主支配用于发展生产。
7．终止国家中医药管理局在企业管理中的升级、评比、评优活动，废止有关文件。
8．终止国家中医药管理局在质量管理中的国家级、局级优质产品及企业质量管理奖评比活动，废止有关文件。
中药企业要充分运用国家赋予的经营自主权，放开手脚，开拓进取。要敢于和善于运用《条例》提供的法律手段维护自己的合法权益，抵制各种侵犯企业经营权的行为。同时要充分认识企业自负盈亏的责任所带来的动力和压力，建立自我约束机制。各级中药主管部门必须以高度的事业
心和责任感，克服困难，解决问题，使企业的各项经营权真正得到落实。
三、深化改革，把企业推向市场
《条例》的颁布把企业推向了市场。对此，中药企业必须适应社会主义市场经济的需要，使企业的经济活动遵循价值规律的要求，适应供求关系的变化，积极参与市场竞争。
组建企业集团，形成规模经济效益。按照国务院有关规定，企业集团必须有一个实力强大、具有投资中心功能的集团核心。发展企业集团要坚持自愿互利的原则，可组建跨地区、跨行业、跨所有制、有较强经济实力的紧密型或半紧密型的集团。组建集团的模式，可以大型企业为龙头，
也可以产品为成头，或以药为主，多种经营，全方位发展，发挥优势互补的联合作用。防止把主管部门翻牌改成集团公司，干预企业经营权有落实。中药企业可在符合国家产业政策导向的前提下，跨行业、跨门类、跨地区地调整生产经营范围，实现由单一的以药为主向多元化综合性转变。
要开展投资、联营、中介、科技咨询等多种形式的开发服务。鼓励企业加快发展中药外向型经济，不失时机地参与国际经济循环。大中型企业和集团公司要争取进出口经营权，增强创汇能力。有条件的企业可在境外自办、联办外贸、合资、合作企业。
理顺产权关系，大中型国营中药企业应通过法人化实行股份制。大中型国营中药企业要借鉴已实行股份制企业的经验，大力发展企业间参股融合。有条件的大型商业企业可组建股份有限责任公司，推动一批企业吸引外部资金，纳入新的机制，走向国际市场，发挥中药优势，提高竞争能
力和经济效益。创造条件，用两三年时间完成规范化股份制改组。引进“三资”企业运行机制，建立新的经营、分配、财务、产权等制度。
完善企业内部经营机制。企业要走向市场，就必须寻找一条适合自身经营特点的、走向市场的生存和发展的道路。中药工业企业应摒弃长期以来依靠商业部门包产包销的依赖性而向自我发展型转变，建立一套信息预测、预报系统，新产品开发系统，以及对生产全过程实行监控的质量保
证系统，推进技术进步，及时调整产品结构，扩大产品的市场占有率和履盖率，从而有效地提高资产的增值率和利税的增长率。同时，要改革劳动人事制度，最大限度地调动职工的积极性和创造性。
为了给中药企业转换经营机制提供市场保障，要采取多种措施，切实加强中药市场体系的发展和市场建设。要按照社会主义市场经济的客观发展要求，重新构造组合中药市场体系，有计划地兴建国家和地方中药主管部门管理调控的中药批发市场，适时发展中药期货市场、信息市场。加
强市场监督，依法管理。
贯彻《条例》要做到组织落实，工作落实，责任落实。国家中医药管理局对全国中药系统中锐意改革、开拓进取、转换经营机制有成效的典型将跟踪调查，总结推广其经验，提供全行业借鉴。
1993年3月5日
