涉黑犯罪相关问题刍议
林竹静 邵增辉 *
内容提要：目前理论界对黑社会性质组织特征的界定往往停留在司法或立法解释的层面，未及本质。而笔者认为：准确认定黑社会性质组织的关键在于确切把握该组织的外在表象和内在本质；在此理论基础上，笔者对司法实务中遇到的认定黑社会性质组织犯罪时出现的问题进行了探讨。
关键词 ： 特征 原动力 组织目的 黑社会性质组织
一、黑社会性质组织的定义与特征
界定黑社会性质组织，首先应对黑社会的内涵和外延进行必要的研究，以确定其含义。国内外对黑社会的定义一直缺乏一个统一概念，国际社会一般把有组织犯罪认定为黑社会犯罪。如1991年美国司法部在“莫斯科国家反对有组织犯罪研讨会”上提出，有组织犯罪是：“划分为两极以上的犯罪组织或若干不同的犯罪组织，采取阴谋手段，以分工合作的方式所从事的刑事犯罪活动。其目的在于获取经济利益或对公众生活施加影响。” 国际刑警组织反有组织犯罪处认为：有组织犯罪是“任何具有有组织的控制结构，通过不法活动获取钱财为其主要目的，通常以恐怖活动和腐败活动的经济来源为生的群体。” 而相形之下，我国港澳地区对黑社会的界定则更为宽泛。香港《社团条例》规定：任何使用黑社会仪式，采纳、使用黑社会头衔或名称的社团，即为黑社会组织。澳门《有组织犯罪法》第一条则对黑社会作如下定义：为取得不法利益或好处所成立的所有组织而其存在是以协议或协定或其他途径表现出来，特别是从事下列一或多项罪行者，盖视为黑社会”。 该条定义了构成黑社会所需的三个条件：1、是一个组织；2、组成组织的目的是为了取得不法利益或好处；3、成立组织的方法是协议、协定和其他途径。只要同时具备了上述三个条件，就可以认定为黑社会。
我国刑法第294条对黑社会性质组织的定义为：“以暴力、威胁或者其他手段，有组织地进行犯罪活动，称霸一方，为非作恶，欺压、残害群众，严重破坏经济社会生活秩序的组织。”由于刑法规定在表述上不甚清楚，使得黑社会性质组织和犯罪团伙、犯罪集团、恐怖组织等相近犯罪组织的概念界限难以区分，从而导致理论上的纷争和司法实务运用上的混乱。为解决司法实务中遇见的具体认定问题，2000年12月4日最高人民法院曾作出有关司法解释对“黑社会性质组织”的特征进行过界定。 相对于刑法条文的规定而言，该司法解释确实规定得更具体而易于认定，但实践中又出现这样的问题：公检法各家对于黑社会性质组织是否必须具备司法解释中所提的四个解释中的第三个特征，即“通过贿赂、威胁的手段引诱，逼迫国家工作人员参加黑社会性质组织活动，或为其提供非法保护” （俗称为“保护伞” ）意见不一。同时，对《解释》中规定的4个特征在一般情况下要同时具备，但在特殊情况下是否必须同时具备也存在分歧。为使公检法各家统一认识，2002年4月28日的立法解释对早先司法解释的规定做了修正。 对比关于“黑社会性质组织”特征的司法和立法解释，不难看出两者的区别就在于“保护伞”是否为构成黑社会性质组织的必备要件上。司法解释对此持肯定态度，而立法解释则未将“保护伞”列为黑社会性质组织区别于其他犯罪组织的特征而只是在特征中论及“或者利用国家工作人员的包庇或者纵容”。
如何看待司法解释和立法解释的分歧，什么是黑社会性质组织区别于其他犯罪组织的本质所在？理论界争论激烈，但令人遗憾的是这些争论大都仍停留在司法或立法解释的层面 ，并没有进而由表及里的从法理上归结黑社会性质组织的最直接表象和深层本质。笔者不避浅薄，试对此问题加以探讨。
二、黑社会性质组织的表象和本质
黑社会为外来语，即“under-world society”，直译为“地下社会”，是与正常社会相对立的，对社会进行非法控制的组织。黑社会性质组织，是这种对社会非法控制组织的初级形态。对社会非法控制这点，是黑社会性质组织区别于一般犯罪组织的本质所在。而一般犯罪组织，如各种犯罪集团、流窜作案团伙，在论及“控制”只是指犯罪组织中的首要分子对一般成员的控制。
1、外在表象：有严密的组织
对组织内部的严密控制是黑社会性质组织区别于一般的犯罪组织最明显的表象。较之一般犯罪组织，黑社会性质组织对组织内部的严密控制更具有层次性，拥有一套更完整的组织体系。在黑社会性质组织里有等级森严的领导者和被领导者；分工明确的策划者和实施者，决策层和执行层改变了原来团伙犯罪临时拼凑的现象。黑社会性质组织组织成员基本固定，多为惯犯、常业犯；有一套分职位分等级的塔型组织指挥系统：有居于塔尖的首恶“老大”，其下又有“老二”、“老三”排定座位、各司其职。如被查办的四川省资阳市的黑社会性质组织“黑豹集团”内就设有“总管”、“打手”、“后勤”、“踩点”等职务称谓，有时侯还有“降职”、撤职“处分。四川狄绍为首的黑社会性质组织，模仿现代企业制度，制定《员工手册》，对犯罪组织纪律作了具体规定。这些都是一般犯罪集团或有组织犯罪所不具备的，也是黑社会性质组织和一般犯罪集团，有组织犯罪的重要区别。
2、内在目的：获取经济利益
黑社会性质组织必然以获得一定经济利益为目的，获取经济利益的渠道和手段可以是非法的，也可以是合法的，或是合法经济掩盖下的非法活动。一般来说，在黑社会性质组织发展的原始积累阶段，往往以暴力形式的违法犯罪手段聚敛财物，如盗窃、抢劫等；具有一定经济实力后，其往往以合法企业的形式为掩护进行金融犯罪、非法经营、走私犯罪等经济犯罪非法获取经济利益；也不排除合法经营，或为洗钱目的经营合法的经济实体。值得注意的是这些黑社会性质的经济实体的存在并非单纯追求经济目的，而是其配合犯罪活动、进而控制社会的手段。经济实力是黑社会性质组织赖以存在和发展的物质基础，对经济利益的强烈追求是黑社会组织的内在目的，因而也是黑社会性质组织的基本特征。一般情况下，黑社会性质组织的的经济目的性都能得到充分的实现，但也并非绝对，有的黑社会性质组织刚刚成立，或者成立后由于“工作”不力，以至没来得及进行“资本”原始积累或者所得非法收入较低，经济实力暂时弱小。笔者认为，在实际司法中出现这些情况，仍应认定其经济目的性的存在。另外，从事一定的经营活动，也是黑社会性质组织区别恐怖组织及其他一些犯罪组织的区别之一。
3、核心本质：对社会的非法控制
黑社会性质组织就并非单纯为实施犯罪而存在，实施犯罪是以控制社会为目的，控制社会有时为了更好的实施犯罪服务，其犯罪行为表征为“反社会秩序性”、“暴力性”。在实践中多表现为对一定行业、地域的控制，如对高度竞争性的建筑承包、紧缺货物买卖、货运、客运等行业和市场、码头、车站等具有高度人员流动性的地域的非法控制。控制的手段通常有暴力、威胁、滋扰等：如控制招投标、暴力排挤竞争对手、非法垄断经营、收取保护费等等。黑社会组织在其犯罪初期阶段（黑社会性质组织）往往表现出明显的暴力性和反社会秩序性，值得注意的是反社会秩序仅仅是其手段而不是目的。在其控制一定势力范围以后，其就会致力形成非法秩序。因此在分析敲诈、勒索、欺行霸市、聚众斗殴等犯罪是一般刑事案件还是黑社会性质组织犯罪时，要看实施这些犯罪的背后是否还有非法控制社会的目的。如果具有这一目的，才可以认定为黑社会性质组织犯罪，否则就只能认定为普通刑事犯罪，不然将不合理得拓大黑社会性质组织的外延。以1993年11月26日《广东省惩治黑社会组织活动规定》第2条关于黑社会组织的认定标准为例，该条规定“本规定所称黑社会组织，是指有组织结构，有名称，有帮主、帮规，在一定的区域、行业、场所进行危害社会秩序的非法团体” 。这一关于黑社会组织的概念虽然论及黑社会组织及帮会形式存在的特征，但根本上并未涉及黑社会组织对社会的非法控制上。由此可见，广东省这一地方法规对黑社会组织的界定是不严密的。它导致在司法实践上认定黑社会性质组织的扩大化。仅1991年至1993年被认定为黑社会和具有黑社会性质组织的犯罪团伙就有800多个。而其中这800多个大多只是一般犯罪团伙,甚至连犯罪集团都构不上。“当犯罪团伙没有发展成为黑社会性质组织的时候，我们把它当作黑社会性质组织来打，……正如同鸡蛋在没有孵化小鸡之前毕竟是蛋而不是鸡。因此，吃蛋也决不等于吃鸡，尽管每一只蛋中都潜存着一只鸡。” 对这类危害和黑社会性质组织相近、相同，个别甚至更大（如张君流窜抢劫杀人团伙）的犯罪组织，不能为单纯追求打击力度而挂上黑社会性质组织的黑名单，这决不是“罪刑法定”的应有之一。而且，对这类犯罪组织以其所犯的具体罪名定罪量刑，也决无轻纵之虞。同时我们应注意到，对社会的非法控制是黑社会性质组织产生发展的原动力，同时也是其发展到一定程度为自我保护和进一步发展所必然的要求，但在我国大量黑社会性质组织仍处于初级阶段，因此把握某一犯罪组织是否具有对社会的非法控制这一核心本质上，应适量从宽，而不必要求其有国外成熟黑社会组织才具备的黑恶势力和控制能力。
此外，从黑社会性质组织的“反社会秩序性”中也显见：黑社会性质组织只存在于正常社会的范围内，并与正常社会相对立。不存在于正常社会中的组织，而是单独管辖一定区域的组织，我们就不能因其悖法的本质认定其为法定的“黑社会性质组织”，如原始的野蛮人部落、公海上的海盗集团。需要指出，黑社会和正常社会对立的方式和途径就是为维持自身的存在和发展，不断地进行违法犯罪活动，特别是一些暴力和恐吓活动。但暴力和恐吓不是黑社会性质组织的目的，而是达到目的的手段。
三、实务中认定黑社会性质组织的几个问题
由于语言本身的模糊性，要在司法实务中准确认定黑社会性质组织，仅靠概念上的明晰和理论上的自足还是不够的，以下在具体认定中所出现问题对我们深化对黑社会性质组织
1、关于黑社会性质组织的人数下限问题
《解释》中只规定了黑社会性质组织人数众多，但对于具体的下限未作规定。有学者主张应为3人以上，即可构成黑社会性质组织。也有学者认为黑社会性质组织作为犯罪集团中较高级的形态，一般应掌握在10人以上：一般来说，要成为一个具有严密组织系统性的犯罪组织，则显然在现实生活中3个人组成的黑社会性质组织时难以想象的。要组成一个具有相当严密组织性的犯罪组织，其成员多为十人以上，或多达数十人、甚至上百人。笔者认为，对黑社会性质组织人数下限的讨论有重要的现实意义。这个问题，直接关系到刑法294条中的相关罪名：“组织、领导、参加黑社会性质组织罪”的认定。假设出现这种状况：甲、乙、丙三人阴谋扩大他们的犯罪集团，组织黑社会性质的组织。为此，他们效仿了国外的黑帮组织设置了一系列严密的帮规戒律、并贿买了当地的公安人员丁某为其撑腰。三人一方面为壮大组织的经济实力进行犯罪，另一方面加紧招兵买马。值得庆幸的是，在仅仅发展了数人入伙后，甲、乙、丙三人很快被公安机关缉捕落网。定罪时问题就出来了，如果按有的学者认为：黑社会性质组织作为犯罪集团中较高级的形态，一般应掌握在十人以上。那三人就只能按其实际所犯的具体罪名定罪，不可能构成“组织、领导、参加黑社会性质组织罪”。但如果认为：黑社会性质组织无论如何属于犯罪集团的一种形式，而我国刑法第21条第2款明确规定：三人以上为共同实施犯罪而组成的较为固定的犯罪组织为犯罪集团。那么，完全可以将三人的阴谋组织黑社会性质组织的犯罪认定为“组织、领导、参加黑社会性质组织罪” 。不对黑社会性质组织的人数下限另作规定，从严厉打击黑社会性质组织犯罪的角度出发，并无不可。但值得注意的是，应防止在实际司法中的滥用和扩大解释。
2、关于“称霸一方”问题
刑法对黑社会性质组织的行为特征有“称霸一方”的要求。“称霸一方”由两个因素组成：一为行为因素，即“称霸”——通过实施暴力、威胁或者其他手段，形成一定的威慑力和支配力；二为地域行业因素，即“一方”——黑社会性质组织是在一定的地域或行业范围内形成一定的威慑力和支配力；对于黑社会性质组织犯罪而言，所谓一定的行业范围，是指一定地域内的行业范围；因此，在司法实践中，一定地域或者行业范围可能有所交叉。此外，黑社会性质组织的“称霸一方”，是一个渐进的过程，需要一定的时间，在犯罪组织形成的同时及犯罪组织形成后，该组织通过实施各种违法犯罪活动，达到在一定行业或地域内“称霸”的目的。反映在实践中，涉足黑社会性质组织犯罪的犯罪分子往往同时身犯数罪。另外，要具备构成黑社会性质组织的第四个特征——对社会的控制，也需要通过“称霸一方”来实现。单纯的某项具体犯罪或流窜犯罪是不可能达到对社会控制的目的的。有学者认为的，黑社会性质组织可以分为固定地域型和流动型两种，其中后一种是指以流窜犯罪为主的黑社会性质组织。 这个观点值得商榷。黑社会性质组织“对社会的破坏是自觉的、全方位的，不同于具体犯罪对社会关系某一方面或具体某一成员权利的侵害。它动摇的是社会的根基，是社会群体的信念，给人民心理造成一种邪恶当道、正义不存而善良的人民只能向邪恶低头的错觉。” 其最终目的是“在以刑罚等社会强制力为后盾的法律秩序中建立以暴力等犯罪手段为后盾的反社会秩序”。 这一最终目的的实现，需要通过“称霸一方”的手段。
3、关于“保护伞”问题
2002年立法解释赞同这样的观点，即把“保护伞”作为黑社会性质组织中的“社会危害”的一个方面来加以理解。也就是说，保护伞并不是认定黑社会性质组织的一个必备构成要件。黑社会性质组织的本质特征在于它的一定社会非法控制性，即通过控制社会来达到反社会、反政府的目的。而黑社会性质组织与腐败官员相勾结、并使腐败官员成为其“保护伞”。是其控制社会的一种手段。因此笔者赞同《立法解释》的观点，把“保护伞”作为黑社会性质组织特征中的或然性情节。
铁路电力安全工作规程
铁道部
铁路电力安全工作规程
铁道部
1998307
(83)铁机字1000号
第一章 基本要求
第１条 运行中的供电设备系指全部带有电压，或部分带有电压及一经操作即可带有电压的设备。
铁路供电设备一般可分为高压和低压两种：
高压：设备对地电压在２５０伏以上者；
低压：设备对地电压在２５０伏及以下者。
第２条 电力工作人员必须具备下列条件方能参加作业：
１．经医生诊断无妨碍从事电力工作的病症，如：心脏病、神精病、癫痫病、聋哑、色盲症、高血压等，如经体格检查（一般两年一次）发现有上述病症，应及时调换其工作。
２．具备必要的电力专业知识，熟悉本规程有关内容，并经考试合格。
３．应会触电急救法（见附录一）。
第３条 对电力工作人员必须按下列规定进行技术安全考试：
１．定期考试：每年一次。
２．临时考试：
（１）新参加工作已满六个月者；
（２）工作连续中断三个月以上又重新工作者；
（３）工种或职务改变者。
铁路局负责组织对水电段长、分局和段技术人员、电力调度、试验人员的定期考试。铁路分局负责组织对供电所主任、技术人员和各站、段、厂的电力工作人员的定期考试。对考试合格者发给“电力安全合格证”（见附录二）。
第４条 新参加电力工作的人员、实习人员和临时参加劳动的人员（干部、临时工等），必须经过安全知识教育后方可随同参加工作，但不得单独工作。
外单位支援、学习人员参加工作时，应由工作执行人介绍设备情况和有关安全措施。
第５条 本规程所指的安全用具应按《电力设备试验标准》进行试验，并合格者。
【章名】 第二章 保证安全工作的组织措施
第６条 在运行中的高压设备上作业按下列分类：
１．全部停电作业，系指电力线路全部中断供电或变、配电设备进出线全部断开的作业。
２．邻近带电作业，系指变配电所内停电作业处所附近还有一部分高压设备未停电；停电作业线路与另一带电线路交叉跨越、平行接近，安全距离不够者；两回线以上同杆架设的线路，在一回线上停电作业，而另一回线仍带电者；在带电杆塔上刷油、除鸟巢、紧杆塔螺丝等的作业。
３．不停电的作业，系指本身不需要停电和没有偶然触及带电部分的作业。如更换绑桩、测量接地电阻、涂写杆号牌、修剪树枝、更换灯泡、检修外灯灯伞等的作业。
４．带电作业，系指采用各种绝缘工具带电测量低压负荷电流、电压，检修或穿越低压带电线路，拆、装引入线等工作，以及在高压带电设备外壳上的工作。
第７条 在电力设备上工作，保证安全的组织措施为：
１．工作票制度（包括口头命令或电话命令）；
２．工作许可制度；
３．工作监护制度；
４．工作间断和转移工地制度；
５．工作结束和送电制度。
第一节 工作票制度
第８条 在电力设备上工作，应遵守工作票制度，其方式如下：
１．填用停电作业工作票（见附录三）；
２．填用带电作业工作票（见附录四）；
３．填用倒闸作业票（见附录五）；
４．以口头或电话命令时，应填入安全工作命令记录簿（见附录六）。安全工作命令记录簿应看作与工作票同等重要。
第９条 在下列设备上全部停电、邻近带电的作业，应签发停电工作票：
１．高压变、配电设备上的作业；
２．高压架空线路和高压电缆线路上的作业；
３．高压发电所停电（机）检修，或两套以上有并车装置的低压发电机组，当任一机组停电作业；
４．在控制屏（台）或高压室内二次结线和照明回路上工作时，需要将高压设备停电或做安全措施者；
５．在两路电源供电的低压线路上的作业。
第１０条 在下列设备上作业，应填写带电作业工作票：
１．在高压线路和两路电源供电的低压线路上的带电作业；
２．在控制屏（台）和二次线路上的工作，无需将高压设备停电的作业；
３．在旋转的高压发电机励磁回路上，或高压电动机转子电阻回路上的工作；
４．用绝缘棒和电压互感器定相，以及用钳形电流表测量高压回路的电流。
第１１条 在下列设备上作业，按口头或电话命令执行：
１．单一电源供电的低压线路停电作业；
２．测量接地电阻，涂写杆号牌，修剪树枝，检查杆根腐朽、电杆裂纹、拉线地锚，打绑桩和杆塔基础上的工作；
３．低压电缆上的作业；
４．测量低压负荷电流和电压；
５．拉、合线路高压开关、配电变压器一、二次开关和变、配电所内开关的单一操作。
第１２条 当作业范围涉及相邻铁路局、铁路分局、水电段时，必须取得铁路局电力调度口头或电话命令。当作业范围涉及本段其他配电所时，必须取得水电段电力调度的口头或电话命令；受令人和发令人双方均应认真记录、录音，并复诵无误后方可执行。
第１３条 工作票所列人员的条件和责任如下：
１．工作票签发人：由工长、调度员、所主任、技术人员或段总工程师指定人员担任，其责任是：
（１）工作的必要性；
（２）采取正确、完备的安全措施；
（３）正确指派各项工作人员。
２．工作领导人：由所主任、技术人员或工长担任，负责统一指挥两个以上工作组的同时作业和总的作业安全及日常的安全思想教育。
３．工作执行人：由熟悉设备、工作熟练、责任心强、有一定组织能力的人员担任，其责任是：
（１）检查现场安全措施是否完备；
（２）向工作组员正确布置工作，说明停电区段和带电设备的具体位置；
（３）监护工作组员的安全，检查工作质量，按时完成任务。
４．工作监护人：由配电值班员或能独立工作、熟悉设备和有一定工作经验的人员担任，其责任是：
（１）在现场不断监护工作人员的安全；
（２）发现危及人身安全的情况时，应立即采取措施，坚决制止继续作业；
（３）一旦发生意外情况，应迅速采取正确的抢救措施。
５．工作许可人：由配电值班员或能独立工作、熟悉设备和有一定工作经验的人员担任。在线路停电作业时，由工作执行人指定工作许可人完成有关安全措施，其责任是：
（１）完成作业现场的停电、检电、接地封线等安全措施；
（２）检查停电设备有无突然来电的可能；
（３）向工作执行人报告允许开工时间。
６．工作组员：由技术、安全考试合格者担任，其责任是：
（１）明确所分担的任务，并按时完成；
（２）严格遵守纪律，执行安全措施，关心组员的安全；
（３）发现问题及时向工作执行人提出改进意见。
第１４条 工作票签发人不能兼任工作执行人；工作领导人、工作执行人均不能兼任工作许可人。
第１５条 工作票应用钢笔、圆珠笔填写，字迹清晰，不得涂改，并于作业前一天交给工作执行人或工作领导人。工作中如需要改变工作内容及扩大或变更工作地点时，应更换新的工作票。
工作执行人要求变更工作组员时，应取得工作票签发人同意，并在工作票内注明变更理由。
第１６条 工作票的有效期间不得超过三天，工作间断超过２４小时应重新填发工作票。
第１７条 工作票按下列规定填发和管理：
１．在发、变、配电所内作业或由发、变、配电所停电的线路上作业时，应填写一式两份，其中一份发给值班员，另一份发给工作执行人（有工作领导人时，发给工作领导人）。上述以外的作业，可填一份发给工作执行人。
２．一般一个工作地点或一个检修区段填发一张工作票。但如在一个发、变、配电所内全部停电或在一个站场内（由配电所依次倒闸停送电时除外）几条线路全部停电，并有两组同时工作时，可仅签发一张工作票发给工作领导人。如上述作业仅有一组工作，需要检修另一线路时，应按转移工地办理。
当一个工作执行人负责的工作尚未结束以前，禁止发给另一张工作票。
３．发给工作领导人的工作票，应注明工作组数及各工作执行人的姓名。
４．各工作负责人在工作前对工作票中的内容有疑问时，应向签发人询问明白，然后进行工作。
５．工作结束后一份由值班员，另一份交回签发人保存三个月。
第１８条 事故紧急处理可不签发工作票，但必须采取安全措施。
第１９条 施工单位在水电段管辖的电力设备上施工时，应向水电段有关的电力工区或变配电所办理工作票手续。
第二节 工作许可制度
第２０条 在不经变配电所停电的线路上作业时，由工作执行人指定工作许可人完成安全措施后方可开始工作。
第２１条 凡经变、配电所停电的作业，工作许可人（值班员）应审查工作票所列安全措施是否完备，是否符合现场条件，在完成所内停电、检电、接地封线等安全措施后还应：
１．会同工作执行人检查安全措施，以手触试证明检修设备确无电压；
２．对工作执行人指明带电设备的位置，接地线安装处所和注意事项；
３．双方在工作票上签名后方可开始工作。
第２２条 工作执行人、工作许可人都不得擅自变更安全措施，值班员不得变更检修设备的运行结线方式。遇有特殊情况需要变更时，应取得工作票签发人的同意。
第２３条 停电作业的线路与其它单位的带电线路交叉跨越安全距离不够时，应同有关单位办理停电许可手续。
第２４条 严禁约定时间停电、送电。
第三节 工作监护制度
第２５条 工作监护制度是保证人身安全和正确操作的重要措施。在作业过程中，工作监护人和工作执行人都应在现场认真监护工作组员的安全。工作组员应服从工作执行人和监护人的指挥。
第２６条 完成工作许可手续后，工作执行人（监护人）应向工作组员交待带电部位，已采取的安全措施和其他注意事项。在下列情况下工作执行人可参加具体工作。
１．在变、配电设备上进行全部停电作业；
２．在变、配电设备上进行邻近带电作业，工作组员不超过三人，且无偶然触及带电设备可能时；
３．架空线路停电作业的工作地点较集中，且附近又无其它电线路时。
第２７条 对工作条件复杂，有触电危险的工作，应设专职监护人。专职监护人不得兼任其他工作。
第２８条 在工作中遇有雷、雨、暴风或其他威胁工作组员安全的情况时，工作执行人或监护人应及时采取措施，必要时停止工作。
第四节 工作间断及转移工地制度
第２９条 在白天，因吃饭或休息暂时中断变、配电所作业时，全部接地线可保留不动，但工作人员不宜单独留在高压室内，暂时中断电线路作业时，如工作人员已离开现场，应派人看守工地。恢复工作前，工作执行人应检查接地线等安全措施。
第３０条 使用数日有效的停电工作票，每日（次）收工时，应清理工地，开放已封闭的道路，将工作票交给值班员，但临时接地线、防护物及标示牌可保持不动，次日开工前，工作许可人必须检查工地所有安全措施，重新履行许可开工手续，方可开始工作。
第３１条 当一个工作组按照工作票在几个工作地点依次进行工作时，应按下列规定转移工地：
１．工作人员在规定时间内只可在指定地点工作，如无工作执行人命令，不得自行转移工地；
２．每次转移到新工地时，应履行工作许可手续，并在工作票上注明新工作地点及在安全措施栏内记入装设接地线的电杆号数；
３．转移工地时，应在工作票上填记。
第五节 工作结束和送电制度
第３２条 完工后工作组应清理工具、材料，工作执行人详细检查工作质量，工作人员全部由作业设备上撤离后，按下列程序恢复送电：
１．线路局部停电作业，由工作执行人通知工作许可人撤除地线，摘下标示牌，然后合闸送电；
２．干线停电作业，配电值班员接到工作执行人工作已结束的通知后，将工作执行人姓名、通知时间及方法等记入工作票和工作日志内，然后摘下标志牌，撤除接地线，方可合闸送电。多组作业时，应注意标示牌数目和结束工作的组数相符。
３．在变、配电设备上作业时，配电值班员接到工作执行人工作已经结束，工作组人员已撤除工地的报告后，将完工的时间记录在两份工作票内，按下列次序恢复送电：
（１）核对摘下的标示牌数和结束工作组数是否相符；
（２）撤除临时接地线，并按登记号码核对无遗漏；
（３）撤除临时防护物及各种标示牌；
（４）恢复常设栅栏；
（５）合闸送电。送电后，工作执行人应检查设备运行情况，正常后方可离开现场。
【章名】 第三章 保证安全的技术措施
第３３条 在全部停电作业和邻近带电作业，必须完成下列安全措施：
１．停电；
２．检电；
３．接地封线；
４．悬挂标示牌及装设防护物。
上述措施由配电值班员执行。对无人值班的电力设备（包括电线路），由工作执行人或指定工作许可人执行。
第３４条 停电、检电、接地封线工作必须由二人进行，（一人操作，一人监护）。操作人员应戴绝缘手套，穿绝缘鞋（靴），戴护目镜，用绝缘杆操作（机械传动的开关除外）。人体与带电体之间应保持不小于表１规定的安全距离。
人体与带电体之间最小安全距离（米） 表１
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ 带电体电压 ｜有安全遮栏｜无安全遮栏｜
｜－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜
｜６棧保扒Х? ｜ ０．３５｜ ０．０７｜
｜３５千伏及以下｜ ０．６０｜ １．００｜
｜６６千伏及以下｜ １．５０｜ ２．００｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
第一节 停 电
第３５条 电力线路作业时，必须停电的设备如下：
１．作业的线路，即断开发电所（车）、变、配电所向作业线路送电的断路器和隔离开关或断开作业线路各端的柱上油断路器和隔离开关或熔断器；
２．断开有可能将低压电返送到高压侧的开关；
３．工作人员的正常活动范围与带电设备之间的安全距离小于表２规定的检修线路和邻近、交叉的其它线路。
电力线路检修时的安全距离（米） 表２
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｜ 带电导线电压｜检修的线路｜邻近、交叉｜
｜ ｜ ｜的其它线路｜
｜－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜
｜１千伏及以下 ｜ ０．２ ｜ ０．２ ｜
｜１０千伏及以下｜ ０．７ ｜ １．０ ｜
｜３５千伏及以下｜ １．０ ｜ ２．５ ｜
｜６６千伏及以下｜ １．５ ｜ ３．０ ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
第３６条 在发、变、配电所内检修时，必须停电的设备如下：
１．检修的设备；
２．工作人员的正常活动范围与带电设备之间的安全距离小于表一规定的设备；
３．带电部分在工作人员后面或两侧，且无可靠安全措施的设备。
第３７条 停电检修时，必须把各方面的电源完全断开（运用中的星形接线设备的中性线，应视为带电设备）。断开油断路器的操作电（能）源。油断路器、隔离开关的操作机构必须加锁。检查柱上油断路器“分、合”指示器。禁止在只经油断路器断开电源的设备上工作，必须拉开隔离开关，使各方面至少有一个明显的断开点。与停电设备有关的变压器和电压互感器，还必须从低压侧断开，防止向停电设备反送电。
第３８条 对于低压停电作业，应从各方面断开电源，将配电箱加锁。没有配电箱时应取下熔断器。在多回路的设备上进行部分停电作业时，应核对停电的回路与检修的设备，严防误停电或停电不彻底。
第二节 检 电
第３９条 检电工作应在停电以后进行。检电时应使用电压等级合适的检电器，并先在其它带电设备上试验，确认良好后进行。
变、配电设备的检电工作，应在所有断开的线端进行。对油断路器或隔离开关应在进出线上进行。电力线路的检电应逐相进行。同杆架设的多层电力线路，应先验低压，后验高压，先验下层，后验上层。对架空线路局部作业，应在工作区段两端装接地线处进行。对低压设备的检电，除使用检电笔外，还可使用携带式电压表进行。用电压表检电时，应在各相之间及每相对地之间进行检验。
第４０条 检电器上不得装接地线。但在木杆、木梯或木架上使用特殊检电器不装地线不能显示时，可不在此限。
第４１条 表示开关设备断开的指示信号、经常接入的电压表，不能作为设备无电的依据。但如果指示有电，则未经采取安全措施，禁止在设备上工作。
高压检电必须戴绝缘手套，并有专人监护，如在室内高压设备上检电，还需穿绝缘靴或站在绝缘台上。
第三节 接地封线
第４２条 架空线路停电作业时，经检明无电后，应立即将已接地的接地线对已停电的设备进行三相短路封线。短路封线的安装位置如下：
１．施工区段两端临近断路的电杆；
２．有可能返送电到作业线路的分岐线和有关开关；
３．从其它方面无来电可能时，可仅在电源侧接地封线；
４．施工场所距断路器及接地封线处较远，且联系不便时，应加挂接地封线；
５．有感应电压反映的停电线路应加挂接地封线。
第４３条 接地线与作业设备之间不应连接开关或熔断器。对在分段母线上作业时，应将分段母线分别检电和接地封线。
第４４条 室内高压设备应在适当位置上设固定接线端子及接地线，以备停电检修时需要。接地线的数量、号码应登记注册，交接班时注意交接。
在线路上装设接地线所用的接地棒（接地极）应打入地下，其深度不得少于０．６米。
第４５条 接地线应用多股软铜线和专用线夹固定的导线上。导线截面积应符合短路电流要求，但不得少于２５平方毫米。使用前应经过详细检查，损坏的接地线应及时修理或更换。严禁使用其它导线代替。禁止使用缠绕的方法进行接地或短路封线。
第４６条 在高压回路上需要拆除一部分或全部接地线进行工作时（如测定母线和电缆的绝缘电阻，检查开关触头是否同时接触），必须征得值班员的许可方可进行。工作完毕后立即恢复。
第４７条 装设接地线应接触良好，必须先接接地端，后接导体端。同杆架设的多层电力线路同时挂接地线时，应先挂低压后挂高压，先挂下层后挂上层。拆除接地线的顺序与此相反。在导线上装拆接地线时，应使用绝缘棒并戴绝缘手套。
第４８条 低压线路的停电作业，在工作地点验明无电后，将各相短路接地。
第４９条 停电线路与带电线路交叉跨越时，应挂接地线的地点如下：
１．停电线路在带电线路上方交叉，不松动导线时，应在停电线路交叉档处挂一组。
２．停电线路在带电线路下方交叉，松动导线时，应在停电线路的交叉档处挂一组。
３．停电线路在带电线路的上方交叉，松动导线时，应在停电线路交叉档内两侧，各挂接地线一组。
４．因停电线路撤换电杆或松动导线而停电的其它线路也应挂接地线。
第四节 设置标示牌及防护物
第５０条 标示牌分为“警告类”、“禁止类”、“准许类”、“提醒类”等。各种标示牌式样如附录七。严禁工作人员未经许可擅自移动或拆除临时遮栏和标示牌。
第５１条 各种标示牌悬挂场所如下：
１．变、配电所和线路上停电作业，对一经合闸即可送电到工作地点的断路器或隔离开关的操作把手上，悬挂“禁止合闸、有人工作”的标示牌。
２．邻近带电作业，在室内高压设备的工作地点两旁间隔和对面间隔的遮栏上，在室外工作地点四周的围栏上和禁止通行的过道上，在架空导线断线处，以及被试验的高压设备的遮栏或围栏上，悬挂“止步！高压危险”的标示牌。
３．在工作地点悬挂“在此工作”的标示牌。
４．在工作人员上下用的铁架或梯子上悬挂“从此上下！”的标示牌。
５．在可能攀登的带电设备的架构上悬挂“禁止攀登，高压危险！”的标示牌。
６．在开关柜内挂接地线后，应在开关柜的门上悬挂“已接地”的标示牌。
【章名】 第四章 运行和维护
第一节 变配电所的值班工作
第５２条 配电值班员和值班负责人应具有一定专业知识和实际工作经验，熟悉电气设备性能和供电系统情况，掌握操作技术，并有处理事故的能力。配电值班人员每班一般不少于两人。
第５３条 凡有高压设备的变配电所应具备以下安全用具：
１．高压绝缘拉杆、绝缘夹钳；
２．高压检电器和低压检电笔；
３．绝缘手套、绝缘靴、鞋及绝缘台、垫；
４．有足够数量的接地线；
５．各种标示牌；
６．各种登高作业的安全用具，如安全腰带、绝缘绳、安全帽等；
７．有色护目眼镜。
第５４条 在变配电所进行停电检修或工程施工时，值班人员应负责完成有关安全措施，并向工作执行人指出停电范围和带电设备位置。
第５５条 高压配电室、电容器室、变压器室等和高压开关柜上的钥匙由值班员妥善保管，按班移交。如因工作需要借给工作执行人使用时，必须登记，当日交回。
第二节 巡视工作
第５６条 发、变、配电所的配电值班人员及其他有关人员，可以单独巡视高压设备，清扫通道，但不得移开或进入常设遮栏内，如需进入时，应有人监护，并与高压带电体之间保持不小于表一规定的安全距离。
雷、雨天气巡视室外高压设备时，应穿绝缘靴，但不得靠近避雷器和避雷针。
第５７条 当所内高压设备发生接地故障时，工作人员不得接近故障点４米以内，在室外不得接近故障点８米以内。如需进入上述范围或操作开关时，必须有绝缘通道（绝缘台）或穿绝缘靴，接触设备的外壳和构架时，应戴绝缘手套。
巡线人员如发现导线断线，应设置防护物，并悬挂“止步！高压危险”的警告牌，防止行人接近断线地点８米以内，并迅速报告电力调度和有关领导，等候处理。
第５８条 巡视电线路时，可由有实际工作经验的电力工单独进行。对未经技术安全考试合格的人员不得单独巡线。
昼间巡线可以登杆更换灯泡和插入式保险，拧紧最下部低压横担螺帽等，但与高压带电部分必须保持表二的安全距离，不得与低压导线接触。巡线时应始终认为线路上有电。
夜间巡线和登杆更换灯泡、保险丝，必须两人进行。巡线时应沿着线路的外侧进行，以免触及断落的导线。夜间禁止攀登灯塔（桥）进行作业。
遇有雷雨、大风、冰雪、洪水及事故后的特殊巡视，应由两个人一同进行。
第三节 倒闸作业
第５９条 倒闸作业票应根据工作票或调度命令由操作人填写，由工长或监护人签发。每张倒闸作业票只能填写一个操作任务。
第６０条 停电操作必须按照断路器、负荷侧隔离开关、母线侧隔离开关顺序操作。送电操作顺序与此相反。
第６１条 倒闸作业前，应按倒闸作业票记载的倒闸顺序与模拟图核对相符，如有疑问，不得擅自更改，经向电力调度或值班长报告，查清情况后再操作。倒闸作业必须由两人进行，一人操作，一人监护，每完成一项做一记号“√”。全部操作完毕后进行复查，并报告发令人。
第６２条 操作机械传动的隔离开关和绳索传动的柱上油开关应戴绝缘手套。操作非机械传动的隔离开关、跌落式熔断器和摘挂跌落式熔断器保险管时，应使用绝缘拉杆，戴绝缘手套，雨天应使用有防水罩的绝缘拉杆。
登杆作业时应戴安全帽，并系好安全腰带。
第６３条 更换变压器高压侧熔丝时，应先切断低压负荷。不准带负荷拉开１００安及以上无消弧装置的低压开关。雷电时禁止倒闸作业和更换熔丝。
第６４条 下列项目应填入倒闸作业票：
１．应拉合的断路器和隔离开关；
２．检查断路器和隔离开关位置；
３．检查接地线是否拆除；
４．装、拆接地线；
５．安装或拆除控制回路以及电压互感器回路的保险器；
６．切换保护回路和检验是否确无电压等。
第６５条 在发生人身触电时，可不经许可立即断开有关断路器和隔离开关。在未拉开有关开关和做好安全措施以前，抢救人员不得直接触及带电设备和触电人员，亦不得进入遮栏。
第６６条 下列工作可不用倒闸作业票：
１．事故处理的操作。操作后记入工作日志并及时上报；
２．拉、合线路开关或变压器一、二次开关。可根据工作票或口头命令进行；
３．同一台开关柜内开关的单一拉、合操作。操作可根据工作票或调度命令进行，操作后记入工作日志，并报告发令人。
第６７条 倒闸作业票要有编号，依次序使用。作废的和使用过的倒闸作业票，应注明“作废”和“已执行”的字样。倒闸作业票用后保存三个月。
第四节 继电器、仪表和二次回路
第６８条 在运行的电流互感器二次回路上工作时，应采取下列安全措施：
１．严禁将电流回路断开；
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