鞍山市盐业管理办法
辽宁省鞍山市人民政府
鞍山市人民政府令第103号
《鞍山市盐业管理办法》业经1999年5月24日市政府第12届49次常务会议讨论通过，现予发布施行。
市长：张利藩
一九九九年五月二十七日
鞍山市盐业管理办法
第一条 为加强盐业管理，满足经济建设和人民生活的需要，保护公民身体健康，根据国务院《盐业管理条例》、《食盐加碘消除碘缺乏危害管理条例》、《食盐专营办法》和《辽宁省盐业管理条例》，结合我市实际，制定本办法。
第二条 凡在我市行政区域内从事盐产品的加工、运输、储存、销售活动的单位和个人均须遵守本办法。
第三条 本办法所称盐产品，包括食用盐和工业用盐。凡居民直接食用、食品加工、饲料加工和畜牧业用的盐产品均为食用盐（以下简称食盐）；其他盐产品为工业用盐（以下简称工业盐）。
第四条 依据国家规定对食盐实行专营。
对年用盐量在2000吨以下的工业盐，由市、县（市）盐业公司统一供应。
第五条 市、县（市）盐政管理办公室是本行政区域内的盐业主管机构，其所属的盐政稽查队具体履行盐政稽查职责。
市、县（市）盐业公司是本行政区域内的盐业专营公司，负责本行政区域内各类盐产品的供应工作。
第六条 盐业主管机构及其执法人员的职责是：
（一）宣传、贯彻《盐业管理条例》等法规、规章，并对其施行情况进行监督、检查；
（二）制止和纠正盐业违法行为，依法对违反盐业法规、规章的单位或个人进行处罚，或向有关部门提出处罚意见；构成犯罪的，依法提请司法机关追究刑事责任；
（三）负责碘盐加工和市场供应的检查监测；
（四）受理盐业行政纠纷及盐业行政复议；
（五）完成上级盐业行政主管部门交办的盐政执法检查和案件查处任务。
第七条 卫生行政主管部门负责食盐加碘、消除碘缺乏病的卫生监督管理工作；
公安、工商、技术监督、物价、交通、铁路等部门按照各自职责权限，共同做好盐业管理工作。
第八条 盐业主管机构和卫生行政主管部门要建立举报受理制度，受理公民、法人和其他组织对违反本办法行为的举报，并及时查处。
盐业主管机构的盐政稽查人员和卫生行政主管部门的卫生监督人员有权对盐产品加工、运输、批发、零售进行检查监测，任何单位和个人不得拒绝检查，不得隐瞒和提供虚假资料。
第九条 县（市）盐业公司的年用盐计划须上报市盐业公司，由市盐业公司负责综合平衡和编制，并上报省盐务管理局批准后组织实施。
第十条 各类工业用盐的调拨，由市、县（市）盐业公司在申报食盐计划时一并提报到省盐务管理局，并纳入食盐计划及运输管理办法予以管理。未经市、县（市）盐业主管机构批准，无铁路、公路准运证，一律不准私自购进。
第十一条 盐产品的批发业务由市、县（市）盐业公司统一经营，任何单位和个人不得擅自从事批发业务，不得从其它渠道购进盐产品。
第十二条 食盐的批发业务由取得省食盐批发许可证的市、县（市）盐业公司专营。
第十三条 食盐零售单位必须取得市、县（市）盐业主管机构统一印发的食盐专营许可证和卫生行政主管部门核发的卫生许可证。
盐业主管机构对食盐专营许可证实行年检制度。
第十四条 食盐实行储备制度。
食盐储备、加工，应有专用厂房、设备和仓库，食盐批发单位对食盐要保持三至四个月的最低储备。零售单位应把食盐列为必保商品，不得脱销。
第十五条 食盐实行全省统一标准包装和统一防伪标识。盐产品的标识，必须符合国家和省有关产品质量标识的规定。任何单位和个人不得制作或向他人提供仿冒食盐包装物和假防伪标识。
第十六条 食盐批发、零售单位必须执行国家规定的食盐价格。
第十七条 在本行政区域内销售的食盐必须是符合国家规定标准的加碘盐。禁止在食盐市场销售下列产品：
（一）液体盐（含天然卤水）；
（二）工业用盐、农业用盐、原盐；
（三）利用井矿盐卤水晒制、熬制的盐产品；
（四）不符合国家食盐标准或者行业标准的盐产品；
（五）擅自销售非加碘盐、土盐、硝盐及其它不符合质量卫生标准的盐产品；
（六）未经包装的食盐；
（七）其它非食盐产品。
第十八条 碘盐经营要注意碘盐的储藏、保管，做到防晒、干燥、安全、卫生。严禁与有毒、有害物质混放或同载运输。
第十九条 食品（副食品、干鲜果品、酱菜、调味品等）加工、饲料加工、畜牧业用盐等，必须使用加碘盐。
第二十条 食盐批发企业要按照食盐调运计划做好食盐接收和碘盐监测，发现问题，须在三日内报主管部门或发货单位处理。
第二十一条 盐产品是国家重点运输物资，铁路、交通部门应当保障运输畅通。
铁路运输必须在运单上加盖省盐业主管机构的准运单；公路运输，承运人必须携带由省盐业主管机构核发的公路运输准运证。
第二十二条 盐业主管机构的执法人员，在执法检查中，应出示证件，不出示证件者，受检查单位和个人有权拒绝检查。
第二十三条 凡违反本办法的规定，在食盐市场销售不合格碘盐或擅自销售非碘盐的，由盐业主管机构没收其经营全部盐产品和违法所得，并处该盐产品价值3倍以下的罚款。情节严重，工商行政管理机关有权吊销其营业执照。造成严重食物中毒，构成犯罪的，对直接责任人依法追究刑事责任。
第二十四条 对违反本办法第十一条、第十二条、第十三条规定，未取得食盐批发许可证经营食盐批发、零售业务的，由盐业主管机构责令停止批发、零售活动，没收违法经营的盐产品和违法所得，并处违法经营的盐产品价值3倍以下的罚款。
对不接受年检的或年检不合格的单位，盐业主管机构可责令限期改正；逾期不改正的，可吊销其食盐专营许可证。
第二十五条 对违反本办法第十五条规定的，由盐业主管机构会同有关部门按有关规定处罚；情节严重，构成犯罪的，对直接负责人依法追究刑事责任。
第二十六条 对违反本办法第十七条第（一）、（二）、（三）、（七）项规定的，由盐业主管机构责令停止销售，没收盐产品和违法所得，并处违法所得5倍以下罚款；违反第（五）项规定的，由盐业主管机构没收该盐产品和违法所得，并处该盐产品价值3倍以下罚款；违反第（四）、（六）项规定的，处1万元以下罚款；违反上述各项规定构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十七条 对违反本办法第十八条规定的，由卫生部门责令改正，并处该盐产品价值3倍以下罚款。
第二十八条 对违反本办法第十九条规定的，由盐业主管机构责令停止加工生产，除没收盐产品外，并处该盐产品价值3倍以下罚款，最高罚款额不超过3万元。
第二十九条 对违反本办法第十条、第二十一条规定的，由盐业主管机构没收违法运输的盐产品，对货主处盐产品价值3倍以下罚款，对承运人处违法所得3倍以下罚款。
第三十条 对违反本办法涉及公安、工商、技术监督、物价、卫生、交通等部门管理权限的，由有关部门按国家和省、市有关规定处罚。
第三十一条 盐业主管机构的执法人员滥用职权，玩忽职守，徇私舞弊，情节较轻的，由所在单位或上级机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十二条 当事人对盐业主管机构作出的行政处罚决定不服的，可以在接到处罚决定之日起十五日内向上一级盐业主管部门申请复议。对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起十五日内向人民法院起诉。期满不起诉又不履行的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第三十三条 本办法执行中的具体问题由鞍山市盐政管理办公室负责解释。
第三十四条 本办法自发布之日起施行。
工会基本职责浅析
张喜亮
修改后的《中华人民共和国工会法》第六条规定：“维护职工合法权益是工会的基本职责。”这是以法律的形式第一次确立了中国工会的基本职责。随着工会法的实施，对工会这个基本职责的认识也越来越深化了。全面而正确地理解这个基本职责的涵义，对于推进中国工会事业有着重要的意义。
一、维护职工合法权益是职责更是职权
中国工会是职工自愿结合的工人阶级的群众组织，作为社会团体，维护会员的合法权益是其天职。中国工会不仅是会员的工会，也是职工的工会，其维护的不仅是会员的合法权益，也要维护职工的合法权益。职工之所以加入工会，其最原始的动机就在于通过组织的力量来表达其利益要求，使其合法权益得到有效的维护。相对于工会会员或其他职工而言，工会维护其合法权益，便是自己的“职责”。
然而，从法律的角度分析，这个基本职责相对于工会组织以外的非会员或职工的其他组织或个人而言，这个基本职责便应当理解为是“权利”或“职权”。这一点从工会法的立法宗旨的精神中不难得出结论。工会法开宗明义“为保障工会在国家政治、经济和社会生活中的地位，确定工会的权利与义务，发挥工会在社会主义现代化建设事业中的作用，根据宪法，制定本法。”工会法第四条最后一款规定“国家保护工会的合法权益不受侵犯”。由此可见，工会法是保护工会的法，是保障工会权利的法。只有将“维护职工合法权益”这个基本职责理解为是基本“职利”即维权之权，才能实现其“保障工会地位”和“发挥工会作用”的立法宗旨。
如果不是从权利的角度理解工会的基本职责，那么，这个基本职责便只能是“义务”，工会则是“义务”人。从法理言之，“义务”是必须履行的，义务人的相对人则是权利人。工会“维权”的相对人即是侵害职工合法权益的则是工会以外的非职工之“组织或个人”。这些组织不予以协助，工会则无法根本实现“维权”的目的。只有将“维权”的基本职责理解为是工会的“权利”或“职权”，工会行使这个权利的“相对人”即侵害职工权利的或相关的组织或个人是“义务人”，维权才能达到目的。这样理解工会的基本职责，是符合工会法立法宗旨的。
二、全面理解维护职工合法权益的内涵
修改后的工会法公布之初，有人认为工会法所确立的基本职责，廓清了工会的任务，指明了工会工作的方向；也有人不很理解工会之基本职责的涵义，认为它缩小了工会工作的范围；有人认为工会的工作就应当集中在维护职工的劳动权益，其它的事情则不需要管；也有人认为本单位职工的劳动权益得到了比较好的保障，工会则无事可做了。这些观点不能不说是对工会法所确立的基本职责的错误理解。确立“维护职工合法权益”是工会的基本职责，其涵义是极深刻的。
工会法所确立的工会之基本职责是维护职工的“合法”权益。所谓“合法”权益，并非只是合法的“劳动”权益。劳动权益只是职工“合法”权益的内容之一，尽管劳动权益是合法权益的最主要的内容。除合法的劳动权益，职工合法权益还包括很多的内容。概括起来说，无论是哪部法律、行政法规规定的涉及职工“权益”的内容，只要职工有需要，工会都应当予以维护，而不能仅仅理解为只是维护职工合法的“劳动权益”。比如妇女保障法规定了禁止对妇女“性骚扰”条款，女职工受到这方面权益侵害时，需要予以维护的话，工会则亦当行使工会法所确立的“维权”之权利，理直气壮地维护该女工之权益；不能因其不是劳动法的内容就可以置之不理。确立维权基本职责，以往工会的“吹拉弹唱打球照相”等群众娱乐活动是不是可以不搞了呢？其实，“基本职责”并没有否定这些群众性的娱乐活动，这些都属于职工的“文化娱乐”权，工会组织这样的一些活动，只要是职工需要的，也是基本职责所要求的。
从这个意义上说，修改后的工会法所确立的基本职责，较之九二年工会法的“四项职能”的规定，拓宽了工会工作的空间。如果说工会的“四项职能”是“外延例举式”规定了工会之作用，那么，“基本职责”的表述则是“内涵概括式”的规定。基本职责的确立，更清晰地表达了工会在国家、社会、经济及文化事业中的地位和作用，与工会的本质形成了逻辑的统一，凸显了中国工会的形象。
三、维护职工合法权益具有丰富的内容
修改后的工会法所确立的工会维护职工合法权益这样的基本职责，其具体内容是非常丰富的，涉及的领域也相当广泛。
职工合法权益的最主要的内容是劳动权。劳动法第三条规定，劳动者享有平等就业和选择职业的权、取得劳动报酬的权、休息休假的权、获得劳动安全卫生保护的权、接受职业技能培训的权、享受社会保险和福利的权、提请劳动争议处理权等等；除此，还有第七条规定的依法参加和组织工会权，第八条规定的参加民主管理或者就保护合法权益与用人单位进行平等协商权。工会法第二十二条规定：“企业、事业单位违反劳动法律、法规规定的，有下列侵犯职工劳动权益的情形，工会应当代表职工与企业、事业单位交涉，要求企业、事业单位采取措施予以改正；企业、事业单位应当予以研究处理，并向工会作出答复；企业、事业单位拒不改正的，工会可以申请当地人民政府依法作出处理：（一）克扣职工工资的；（二）不提供劳动安全卫生条件的；（三）随意延长劳动时间的；（四）侵犯女职工和未成年工特殊权益的；（五）其他严重侵犯职工劳动权益的。”
但是，维护职工的劳动权益只是“基本职责”的一个部分，职工“合法权益”还包括很多内容，这些也需要工会予以维护。
工会法第五条规定：“工会组织和教育职工依照宪法和法律的规定行使民主权利，发挥国家主人翁的作用，通过各种途径和形式，参与管理国家事务、管理经济和文化事业、管理社会事务；协助人民政府开展工作，维护工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家政权。”工会在选举什么样的人做人大代表问题上，表达自己的立场和组织职工作为选民依法怎样行使好其选举权与被选举权，这就是对职工政治权利的维护。在国有企业资产重组过程中，依法表达职工的经济权益和利益诉求，保障职工对企业贡献形成的利益份额以及职工股份收益等等，都是对职工经济权益的维护。工会组织职工通过职工大会、职工代表大会或其他形式参与企业的管理，督促企业建立健全有职工参与的企业管理制度，这都是对职工民主权益的维护。还有职工的精神文化娱乐权也需要工会予以维护。工会法第三十一条规定：工会会同企业、事业单位“组织职工开展群众性的合理化建议、技术革新活动，进行业余文化技术学习和职工培训，组织职工开展文娱、体育活动。”这些活动从某种意义上说也是职工的权益。可见，修改后的工会法所确立的工会之基本职责，并不排除工会组织职工开展“吹拉弹唱打球照相”等文体活动。
工会维权的内容包括职工的政治权益、经济权益、人身权益、民主权益、文化权益乃至于心理健康权益等等。
四、基本职责要求工会须将工作理念与法律相一致
贯彻修改后的工会法，正确而全面理解中国工会的基本职责，需要澄清和改变过去几十年来形成的一些工会工作的理念。应当从具有特色的社会主义市场经济体制的社会现实及其理论基础上，认识中国工会。工会工作的理念应当且必须转移到法律制度上来，其工作的本位应当是职工，切实做到“密切联系职工，听取和反映职工的意见和要求，关心职工的生活，帮助职工解决困难，全心全意为职工服务。”职工利益无小事，基本职责要求工会的各项工作必须把“维权”作为出发点（注：维权不能简单地理解为工会工作的落脚点，为维护而维护不应当是中国工会的理念，维权的目的是更好地调动职工的积极性）。
那么，或许有人困惑“基本职责”和“两个维护”的关系。九二年工会法第六条规定“工会在维护全国人民总体利益的同时，维护职工的合法权益。”修改后的工会法在原第六条“两个维护”前增加了工会“基本职责”的表述。其实，基本职责和“两个维护”并非是矛盾的，但是，修改后的工会法要求我们对“两个维护”必须有全新的理解。关于这个问题，全国工会十三大报告对此有专门的论述。基本职责所概述的“维护职工合法权益”的“合法”之意就是指“维护全国人民总体利益”；法律是全国人民代表大会及其常务委员会制定的，是“全国人民”的意志和意愿，代表了“全国人民”的总体利益。由此可见，我们应当将“两个维护”的理解统一到“一个职责”上来。
另外，以往工会工作中的“八小时内拼命干八小时外作贡献”等教化职工的理念也必须转变。工作是谋生的手段，所以不能“拼命”。工作时间内职工只需要依法履行应尽的劳动义务，延长工时用人单位必须依法支付相应的报酬。如果用人单位克扣职工的劳动报酬或者拒不支付延长工时费用，工会不但不能要求职工“息事宁人”，而且必须祭起法律的武器与用人单位进行交涉，要求其纠正违法之行为，直至为职工提起仲裁或诉讼提供支持和帮助。
(联系方式:wy-rjxz@163.com)
